Климатическая политика Сингапура

Проблема изменения климата, которая сегодня считается приоритетной задачей мирового сообщества, приобретает исключительно важное значение для Сингапура. Это островное государство в силу своего географического положения оказывается уязвимо к ее последствиям, которые проявляются в повышении температуры воздуха, засухе, в интенсификации стихийных бедствий, наводнениях, связанных с повышением уровня моря, который к 2100 г. может составить 1 м. Большая часть территории Сингапура расположена на высоте 15 м над уровнем моря, а 30 % – возвышается всего на 5 м, что значительно повышает риски затопления страны. В период с 2000 по 2015 гг. ущерб от наводнений оценивался в 23 млн долларов США. С потеплением климата возникнут сложности с водоснабжением, ухудшится эпидемиологическая ситуация, произойдет падение сельскохозяйственного производства. По словам премьер-министра страны Ли Сянь Луна, проблема климата является вопросом жизни или смерти и ей следует уделять столько же внимания, как и военной обороне, поскольку она угрожает существованию нации в XXI веке.

Это заявление главы государства находит реальное подтверждение в проводимой климатической политике, которая имеет два направления. Одно связано с осуществлением мер по адаптации к изменению климата, второе – с сокращением выбросов СО2. Вопрос в том, насколько эффективными являются предпринимаемые действия с точки зрения минимизации негативных последствий потепления климата.

То, что Сингапур уделяет особое внимание созданию инфраструктуры по защите от наводнений и затопления территории объясняется оценкой тех потерь, которые понесет Сингапур в случае поднятия уровня моря. В период с 2011 по 2018 гг. было выделено 1,8 млрд сингапурских долларов (1,3 млрд долларов США) на создание подобных объектов. В число адаптационных мер входит строительство защитных стен, насыпей, польдеров (осушенный участок земли, защищённый дамбой и отвоеванный у моря), расширение и углубление дренажных систем, рекультивация земель, создание буферов из мангровых деревьев. Выдвигаются более жесткие требования к застройщикам: новые объекты должны быть подняты на высоту 4 м от уровня моря, чтобы предотвратить разрушения от наводнений. Рассматривается возможность осушения части островов от Марина Ист до Чанги, которые будут соединены дамбами, и строительства резервуара пресной воды. Премьер-министр страны заметил: «Мы тщательно изучаем все варианты, и, когда подойдет время, решим, какие меры лучше всего предпринять». В 2020 г. правительство Сингапура объявило о своих планах инвестировать 100 млрд сингапурских долларов (75 млрд долларов США) на реализацию проектов по адаптации к изменению климата.

Сложность осуществления данных проектов связана не только с крупными финансовыми затратами, но и недостатком знаний относительно возможных негативных последствий этого явления для Сингапура, что побуждает правительство страны сконцентрировать свое внимание на проведение углубленных исследований. Только на изучение физических процессов, связанных с изменением уровня моря, правительство выделило 10 млн сингапурских долларов (7,5 млн долларов США). Определяются наиболее опасные для затопления районы, что позволит архитекторам и инженерам минимизировать последствия поднятия уровня моря для существующих инфраструктурных объектов и спланировать их сооружение в будущем. Марвин Монтефрио, доцент колледжа Yale-NUS, отметил: «Хотя это хорошо, что Сингапур осознает неизбежность последствий изменения климата и начал прилагать усилия по защите нас от этих последствий, тем не менее нам необходимо предпринять меры по решению самой проблемы». А это означает активное участие в глобальных действиях по сокращению выбросов двуокиси углерода.

Хотя доля Сингапура в мировом объеме выбросов парниковых газов не превышает 0,01 %, в расчете на душу населения он занимает 27-е место, что свидетельствует о высоком уровне энергозатрат. Сингапур является участником Конвенции ООН об изменении климата и в 2016 г. ратифицировал Парижское соглашение, в соответствии с которым взял на себя обязательства по сокращению выбросов двуокиси углерода. И если в 2009 г. Сингапур пообещал сократить выбросы к 2020 г. на 16 %, то уже в 2016 г. принял на себя обязательство понизить углеродную интенсивность на 36 % к 2030 г. от уровня 2005 г. Эти новые обязательства зафиксированы в национальном Плане климатических действий (2016 г.), который предусматривает повышение энергоэффективности, сокращение выбросов СО2 при производстве электроэнергии (производимых энергетическим сектором), создание новых низкоуглеродных технологий.

В марте 2020 г. Сингапур принял повышенные обязательства, заложенные в Долгосрочной стратегии низкоуглеродного развития (LEDS), предусматривающей сокращение в два раза выбросов двуокиси углерода к 2050 г. от пика 2030 г. до 33 мегатонн с целью достижения нулевых выбросов во второй половине века (как только будет возможно). В отличие от предыдущих лет, когда сокращение выбросов исчислялось в относительном выражении в расчете на единицу ВНП, в настоящий момент речь идет об абсолютных показателях. Это свидетельствует о том, что пиковый объем выброса в 65 мегатонн к 2030 г. означает их рост на 28 % по сравнению с 2014 г.

Для выполнения своих климатических обязательств Сингапур применяет разные средства. В целях сокращения выбросов СО2 для энергетических и промышленных предприятий, которые являются их главными эмиттерами, с 2019 г. предусмотрено введение углеродного налога, который составляет 5 сингапурских долларов (4 доллара США) на тонну выбросов с перспективой его повышения до 15 сингапурских долларов (11 долларов США) к 2030 г., что должно стимулировать декарбонизацию энергетического сектора. В мае 2021 г. было объявлено об учреждении в Сингапуре мировой углеродной биржи.

Что касается развития зеленой энергетики и увеличения доли возобновляемых источников энергии в структуре энергопотребления, то Сингапур, в отличие от большинства развитых и развивающихся стран, которые видят в этом главное условие выполнения своих климатических обязательств, не может рассчитывать на ускоренный энергетический переход. Природный газ является основным энергетическим источником при производстве электроэнергии с долей в 96 % и сохранит свои доминирующие позиции на энергетическом рынке в течение ближайших 50 лет. В то же время это не исключает постановки задачи по развитию солнечной энергии, которая является единственным доступным для Сингапура источником возобновляемой энергии. Планируется увеличить мощность солнечной энергии до 2 ГВт к 2030 г., что в шесть раз больше установленной мощности в 2020 г. Однако ее доля в общем объеме энергопотребления не превысит 4 %.

К 2021 г. половина всех жилых домов была оборудована солнечными панелями и было завершено строительство плавучей солнечной фотоэлектрической (PV) системы. Учитывая собственный низкий потенциал развития возобновляемой электроэнергии, Сингапур рассчитывает на ее импорт из соседних стран – из Малайзии, а через нее из Лаоса и Таиланда в рамках создания интеграционного энергетического проекта. Сингапур намерен импортировать до 4 ГВт низкоуглеродной электроэнергии к 2035 г., что составит 30 % от общего объема всех поставок энергоресурсов. Значительное число компаний – как транснациональных, так и местных – заявили о готовности использовать только возобновляемую энергию.

Что касается транспортного сектора, на который приходится 14 % всех выбросов двуокиси углерода, то здесь также предполагается введение ограничений на рост транспортных средств и реализация недавно объявленного поэтапного отказа от двигателей внутреннего сгорания (ДВС) к 2040 г. Многое будет зависеть от того, насколько быстро инфраструктура общественного транспорта и пассажиропотока смогут приспособиться к этим мерам.

Задачи по сокращению выбросов СО2 поставлены и перед строительным сектором, который должен стимулировать возведение зеленых зданий, а также и перед населением, в ответственность которого входит изменение образа жизни, связанного с ресурсо- и энергосбережением.

Повышение энергоэффективности при производстве энергии в промышленности, строительстве, на транспорте, в водоснабжении, коммунальном и домашнем хозяйстве является ключевым моментом в стратегии Сингапура по сокращению выбросов парниковых газов. Согласно официальным данным, планируется повысить энергоэффективность в промышленности на 20 % к 2030 г. Достижение этой задачи во многом зависит от развития современных низкоуглеродных технологий, чему Сингапур уделяет повышенное внимание. Однако при доминировании ископаемого топлива в структуре энергопотребления эффект от реализации этих мер значительно снижается: они не способны компенсировать растущий спрос на энергию, который неминуемо приводит к росту выбросов парниковых газов.

Проблема Сингапура – в декарбонизации промышленного сектора, ответственного за 60 % всех выбросов, произведенных в результате сжигания топлива на нефтеперерабатывающих и нефтехимических предприятиях. Сингапур является крупнейшим мировым центром нефтепереработки, поэтому рекомендации некоторых местных экспертов о необходимости снижения зависимости экономики от ископаемого топлива представляются для правительства малопродуктивными и нереалистичными.

Хотя Сингапур к 2030 г., скорее всего, выполнит свои обязательства, его климатическая политика оценивается международной организацией Climate Action Tracker как «критично неэффективная» – наихудший показатель, который присваивается странам. Эксперты этой организации отмечают: «Обязательства Сингапура отражают минимальные действия и не соответствуют целям Парижского соглашения. Если все страны будут идти по этому же пути, то температура воздуха повысится на 3-4 градуса, вместо предусматриваемых 1,5-2 градуса».

Выводы Climate Action Tracker оспариваются Сингапуром. В частности, Национальный секретариат по климатическим изменениям заявил о том, что оценки Climate Action Tracker не учитывают уникальных проблем Сингапура как небольшой страны с ограниченным доступом к альтернативным источникам энергии. Плотность населения страны в 10 раз больше, чем в Южной Корее. Учитывая отсутствие земли, Сингапур не может решать проблемы теми же способами, как другие страны, в частности развивать атомную энергетику. Правительство Сингапура традиционно использовало для обоснования невозможности регулировать энергетический переход малый размером страны и отсутствием природных ресурсов. Позиция официальных лиц основывается на том, что энергетический переход обойдётся дорого и в результате пострадает экономика. Оппоненты климатических действий считают, что Сингапур, являющийся одним из пяти крупнейших мировых нефтеперерабатывающих центров, не готов к отказу от ископаемого топлива, и что его декарбонизация экономически неоправданна. Если страна ограничит развитие нефтехимического производства, то ее место просто займут другие страны и будут выпускать больше продукции, не отвечающей экологическим требованиям.

Сохраняющаяся зависимость экономики Сингапура от ископаемого топлива определяет содержание климатической политики, которая подчиняется интересам обеспечения энергетической и экономической безопасности, что объясняет неготовность Сингапура взять на себя конкретные обязательства по срокам перехода к нулевому углеродному развитию в отличие, например, от Китая или Индии. Выступая на климатическом саммите СОР 26 в 2021 г., министр устойчивого развития и окружающей среды Грейс Фу заявила, что Сингапур повысит свои климатические обязательства, когда материализуются новые низкоуглеродные технологии и международное сотрудничество.

Как небольшая и богатая страна, Сингапур обладает уникальными возможностями для минимизации климатических рисков, обеспечивая при этом экономический рост. Однако правительство страны по-прежнему отдает предпочтение защите экономических интересов в ущерб достижению экологической устойчивости и концентрирует свои усилия на защите страны от последствий климатических изменений, а не на их предотвращении.

Рогожина Н. Г. Климатическая политика Сингапура // Юго-Восточная Азия: актуальные проблемы развития, 2022, Том 1, № 1 (54). С. 215-222.

В иллюстрации использовано изображение автора Annette Spithoven (CCBY3.0) с сайта https://thenounproject.com/ и фото с сайта https://unsplash.com/