Федеративная Демократическая Республика Непал

Непал стремится стать региональным центром обработки данных, но до сих пор не создал для этого правовой базы. Местные жители, уже столкнувшиеся с появлением такого объекта в своем районе, жалуются: строительство велось под видом складов, а теперь шум и вибрации делают жизнь невыносимой. Экологический надзор отсутствует – власти признают, что дата-центры не включены в перечень объектов, подлежащих экологическому контролю, и формально не регулируются действующим законодательством, сообщает Asia News Network.

---

Непал намерен превратиться в глобальный хаб для дата-центров, искусственного интеллекта и вычислительных мощностей, работающих на гидроэлектроэнергии. Однако правил, регулирующих этот процесс, пока нет. Правящая партия делает ставку на цифровую инфраструктуру для преобразования экономики, но общины, на территории которых появятся такие объекты, не имеют законных оснований для возражений.

Показательной в этом смысле стала история дата-центра компании Ncell в Нахху, пригороде Лалитпура. Улицы вокруг него не назовешь приятными для прогулок. Пыль покрывает одежду и лицо за считаные минуты. Большегрузные машины снуют туда-сюда в любое время суток. У входа стоят охранники, зажатые между постоянным грохотом грузовиков и низким механическим гулом, доносящимся из недр здания. Внутри – ряды серверов, системы охлаждения и дизельные генераторы, которые включаются, когда сеть не справляется.

Жители окрестных домов не знали, что здесь строят, когда работы только начинались. «В ходе процедуры наземной проверки они собрали подписи, заявив, что возводят склад, – рассказывает Джьотсна Гупта, председательница местной общины. – А вырос крупный дата-центр. Никто, включая тогдашний квартальный комитет, не был до конца откровенен».

Ncell провёл встречи с жителями, но к согласию эти консультации не привели. Муниципалитет Лалитпура, тем не менее, проект одобрил. Разрыв между обещаниями и реальностью – это не просто локальное недовольство, а предвестник того, что новое правительство страны теперь намерено действовать точно так же, но уже в общенациональном масштабе.

Джьотсна Гупта говорит, что её тревога связана не с шумом и не с дымом. «Такая высокорисковая инфраструктура не должна находиться в центре густонаселённого городского района», – поясняет она. Проблема в том, что в Непале нет системы сбора данных, которая позволила бы установить, обоснованны ли её опасения или же нет.

В ответ на запрос компания Ncell сообщила, что при строительстве строго соблюдала все юридические процедуры, получила необходимые разрешения от муниципалитета, где объект был заявлен как дата-центр типа Container Block. Он также официально внесён в реестр Министерства связи и информационных технологий Непала как первый сертифицированный центр обработки данных страны. «В ходе функционирования дата-центра не вырабатывается вредного излучения», – заверили в компании.

Министерство заявляет, что уведомление сообщества не входит в его компетенцию. «Мы не регистрируем новый бизнес и не выдаём лицензий, – объясняет Пракаш Давади, сотрудник отдела информации. – Мы просто мониторим уже существующие предприятия на предмет соответствия параметрам, прописанным в наших директивах». Проверка охватывает надёжность инфраструктуры, противопожарную защиту, стабильность сетей и безопасность данных, но не консультации с жителями. Это, говорит Давади, должно происходить в рамках оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) до создания объекта. Министерство в этом этапе не участвует.


В Чили власти тихо разрешили застройщикам не проводить экологические оценки. Когда их спросили, Министерство окружающей среды признало подмену и пообещало разработать новые правила. Сначала возвели инфраструктуру, затем под неё начали готовить регулирование, а к мнению общин прислушались уже постфактум – и то не всегда. В Нахху эта последовательность уже стала реальностью.

Новое правительство Непала, избранное в марте 2026 года, намерено повторить эту практику, но уже в общенациональном масштабе. Партия «Раштрия Сватантра» (РСП) сделала цифровую инфраструктуру центром своей экономической стратегии. В течение пяти лет она планирует перевести страну с экспорта электроэнергии на продажу за рубеж услуг в сфере искусственного интеллекта и вычислительных мощностей. Запуск пилотных проектов по майнингу криптовалют запланирован уже на первый год.

У этого замысла есть влиятельные сторонники. Судип Ачарья, бывший генеральный директор Dish Home, полагает, что дешёвая электроэнергия Непала может дать стране весомое конкурентное преимущество, сравнимое с индийским или сингапурским. К тому же размещение данных внутри страны снизило бы зависимость от зарубежных серверов. Однако, признаёт он, необходимые условия пока отсутствуют: в Непале действует лишь одна энергокомпания, подключение к сетям зависит от Индии и Китая, а политическая обстановка остаётся крайне нестабильной. «Правительству нужно действовать быстро, и эти меры должны быть стабильными и предсказуемыми», – подчеркивает Ачарья.

Компьютерный специалист Дован Рай настроена скептически. «Чистая энергия у источника ещё не означает чистую отрасль», – замечает она. По её словам, если избыток электроэнергии в Непале ограничен, возникает вопрос: кому он должен доставаться – домохозяйствам, всё ещё страдающим от перебоев с электричеством, или серверным фермам, которые предлагают иностранным компаниям? Она также обращает внимание на проблему водопотребления: дата-центрам требуется большое количество питьевой воды для охлаждения. В стране, где дефицит воды уже стал сезонной реальностью, эта тема редко поднимается публично. Аргумент о создании рабочих мест Рай считает несостоятельным: «Это склады данных. Помимо нескольких должностей в охране и техобслуживании, они дают очень мало возможностей». О криптовалютах она высказывается категорично: «Институты Непала и его кибербезопасность слишком слабы, чтобы справиться с мошенническими рисками и дестабилизирующей природой криптовалют».

Центральный банк Непала также выражает обеспокоенность. Гуру Прасад Поудел, официальный представитель банка, заявил, что действующее законодательство не позволяет признать криптовалюту: закон 2002 года признаёт лишь материальные деньги – банкноты и монеты. По его словам, криптовалюта представляет собой децентрализованную систему частного сектора, никак не связанную с официальной финансовой системой. Поудел также отметил, что майнинг предполагает трату иностранной валюты, поэтому его следует рассматривать как форму иностранных инвестиций, а не внутреннюю эмиссию денег. Если правительство РСП намерено двигаться дальше, первый шаг – юридическое признание самой криптовалюты, которого в стране пока нет.


А вот на вопросы о контроле Пандай отвечал уже менее определённо. Говоря об электронных отходах [вышедшее из строя, устаревшее или ненужное электронное оборудование: серверы, жёсткие диски, блоки питания, кабели, чипы, батареи ИБП, системы охлаждения с электронным управлением – прим. ред.], он признал: «Мы обязались улучшить обращение с отходами, но над конкретными механизмами ещё предстоит поработать». Когда его спросили, какой орган станет следить за соблюдением экологических норм в дата-центрах, управляемых иностранцами, Пандай ответил, что реструктуризация системы надзора планируется, однако «пока неясно, какие меры будут осуществлять подразделения при Министерстве лесов и окружающей среды, какие – местные органы власти, а какие – кто-то ещё».

Чиновники Министерства лесов и окружающей среды подтвердили: такой пробел в законодательстве действительно существует. Согласно местным Правилам охраны окружающей среды, экологический надзор в Непале осуществляется на трёх уровнях, и полноценная оценка воздействия на среду (ОВОС) требуется лишь для объектов, перечисленных в Приложении 3. Дата-центров там нет, сообщил заместитель секретаря министерства Дипак Джнавали. А значит, и полная ОВОС для них не нужна. Более того, действующая система вообще не предполагает появления таких сооружений. «Эта конкретная ИТ-инфраструктура просто не была заложена в нынешнее правовое поле, – пояснил он. – Мы до сих пор не прописали в законах такие аспекты загрязнения, как электронные отходы, водопотребление и энергозатраты». Ни одна организация, связанная с базами данных или ИТ-услугами, добавил чиновник, не обращалась в министерство за каким-либо экологическим исследованием. Сейчас ведомство пересматривает свои нормативные акты и планирует включить подобные проекты в будущее законодательство.

Диспта Шах, консультант по инфраструктуре и инвестициям, смотрит на проблему иначе. Политические дебаты его интересуют меньше, чем экономическая логика. «У нас нет опыта подключения гидроэлектростанции к дата-центру, тем более к гиперскейлеру [крупномасштабный поставщик облачных услуг – прим. ред.]», – говорит он. По мнению Шаха, прежде чем привлекать серьёзные иностранные инвестиции, Непалу необходимо построить хотя бы один объект, который проверит ключевое предположение: перевесит ли экономия на охлаждении и чистой энергии дополнительные капитальные затраты на возведение центра обработки данных в сейсмически активной зоне. К нормативной неопределённости он относится прагматично: «Нестабильность политики – это риск, но в конечном счёте инвесторы хотят коммерческой отдачи. Если экономика сделки сходится, то с политической средой можно разобраться параллельно».

Объект Ncell в Нахху подключён к отдельному питающему фидеру [кабель, подводящий электричество – прим. ред.], поэтому его работа не вызывает веерных отключений в округе. Дата-центр получил одобрение регуляторов и международные сертификаты. Однако ни это, ни официальные разрешения не решают проблему, о которой говорит Гупта. Был ли долгосрочный эффект от дата-центра вредным для района – остаётся, насколько можно судить, неизученным вопросом.

РСП получила мандат, которого не было ни у одной партии в новейшей политической истории Непала. Её видение – опора на возобновляемую энергию, высокодоходный экспорт, превращение страны из поставщика труда в продавца вычислительных мощностей – находит серьёзных сторонников. Но многие спрашивают сейчас не о том, должны ли дата-центры быть частью будущего Непала. Вопрос в том, что будет заложено в нормативную систему сейчас – до того, как придут инвестиции и появятся площадки.

Диспта Шах, много лет консультировавший сделки в технологическом секторе Непала, подвёл итог: «Цели РСП хороши тем, что раздвигают границы воображения. Но мечты не становятся реальностью без усилий. Нам нужно быть реалистичным обществом».

---

Перевод Юлии Рождественской
Иллюстрация: «Евразия сегодня», Leonardo.ai