Южная Корея между США и Китаем: вынужденное балансирование «средней державы»

Почему Южную Корею можно отнести к зарождающимся средним державам? Во-первых, Республика Корея обладает внушительным экономическим потенциалом: известная как «чудо на реке Ханган», она преодолела последствия разрушительной войны и стала одной из развитых стран, являющейся на сегодняшний день 14-й по величине экономикой мира с номинальным ВВП, оцениваемым в 1,86 трлн долларов. Во-вторых, РК обладает привлекательным политическим имиджем, поддерживаемым за счет эффективного применения политики «мягкой силы», имеет управленческий потенциал в условиях ограниченного влияния на международной арене и создает коалиции с другими влиятельными внешнеполитическими акторами.


Южная Корея – США

Союз РК – США – один из ключевых столпов архитектуры безопасности в Восточной Азии, формально закрепленный Договором о взаимной обороне 1953 г., который регламентирует обязательство США оказывать помощь в первую очередь военно-технического характера в случае вооруженного нападения со стороны КНДР, обуславливает американское военное присутствие в Южной Корее и проведение совместных масштабных учений. В 2017 году в провинции Кёнсан-Пукто была размещена THAAD – американская система ПРО для перехвата баллистических ракет на терминальном участке траектории. Несмотря на то что официальной целью вышеуказанных мер является защита территориальной целостности РК, США использует Корею как плацдарм для осуществления стратегии по обеспечению «свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона», иными словами, для сдерживания Китая. В рамках данной инициативы Вашингтон активно продвигает трехстороннее сотрудничество РК – США – Япония за счет укрепления формата трехсторонних встреч на высоком уровне и проведения совместных военных маневров. Не менее важно и экономическое сотрудничество Сеула и Вашингтона. С 2012 года между странами действует Соглашение о свободной торговле KORUS FTA, сократившее тарифы и барьеры в промышленности, сельском хозяйстве, услугах, интеллектуальной собственности. Благодаря договору Южная Корея укрепила доступ на американский рынок для автомобилей, электроники, судостроения, химии; США – для сельхозпродукции, услуг, финансов, фармацевтики.


Южная Корея – Китай

На протяжении столетий Корея находилась под влиянием сменявших друг друга китайских императорских династий. Их отношения существовали в рамках даннической системы, подчиняясь культурно-политической иерархии Восточной Азии. Это сформировало сложное сочетание историко-культурной близости и одновременно чувствительности к любым признакам покровительства «старшего брата». Современные китайско-южнокорейские отношения основаны прежде всего на сильной экономической взаимозависимости. Китай уже долгие годы занимает 1-е место по обороту внешней торговли для Республики Корея и является импортером полупроводников и электронных компонентов, автомобилей и оборудования, а также химической продукции и стали. Сотрудничество двух государств прослеживается и в области инвестиций. В то время как южнокорейские конгломераты (Samsung, LG, Hyundai, SK и др.) размещали в Китае заводы по выпуску батарей, химикатов и материалов, сборочные производства электроники и бытовой техники, автомобильные заводы, Пекин инвестировал в корейскую инфраструктуру и логистику, сферу услуг и туризм, а также в ряд проектов обрабатывающей промышленности. Что касается политического взаимодействия, то официальные дипломатические отношения РК – КНР были установлены в 1992 году, за чем последовали признание КНР Сеулом как единственного законного Китая и разрыв официальных связей РК с Тайванем. Несмотря на укрепление политического диалога на высоком уровне, между странами сохраняется взаимное недоверие, которое подкрепляется узловыми противоречиями. 1) Пекин воспринимает размещение ПРО США THAAD в РК как угрозу своей территориальной целостности и применяет экономическое давление. 2) Китай ожидает абсолютного «нейтралитета» от РК, но Сеул все больше координируется с США, особенно в области технологий и по вопросам безопасности. 3) Споры вокруг интерпретаций древней истории вызывают периодические всплески напряженности.


Основные проблемы и дилеммы

Республика Корея, занимая важное стратегическое положение между двумя центральными силами – США и Китаем, вынуждена постоянно маневрировать, чтобы не спровоцировать (в первую очередь для себя) негативные последствия. Однако данная политика по балансированию отношений ставит Республику Корею в уязвимое положение. Основные проблемы, с которыми сталкивается «средняя держава», заключаются в геополитической напряженности, экономической зависимости, внутриполитических разногласиях в стране.

Геополитическая напряженность проявляется в постоянном давлении на южнокорейское руководство как со стороны США, так и Китая с целью полного «перетягивания» на свою сторону для противодействия друг другу. США в контексте стратегического соперничества с усилением влияния Китая стараются интегрировать Южную Корею в различные альянсы для усиления поддержки. Ярким примером может послужить желание Вашингтона привлечь Республику Корея к четырехстороннему диалогу по безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе (QUAD). Однако южнокорейские власти не могут однозначно поддерживать американские инициативы, чтобы не повторить усугубления отношений с Китаем, который уже демонстрировал свои рычаги давления в виде экономических санкций после размещения американской системы THAAD. Возникает некоторая дилемма: усиление связей с США оборачивается негативной реакцией Пекина, но, с другой стороны, США является гарантом безопасности в Южной Корее, особенно в условиях, когда КНДР и Россия укрепляют свои отношения. 


Уязвимость положения Южной Кореи также проявляется и в экономической сфере: если, как уже было отмечено, американо-корейские отношения больше строятся на стратегическом партнерстве, то отношения с Китаем носят экономический характер, даже экономическую зависимость. Приведем немного данных для более детальной картины:

• в 2024 году среди стран, в которые Республика Корея экспортирует свою продукцию, Китай занял первое место с $132,9 млрд;
• экспорт полупроводников составил $141,9 млрд, из которых на Китай пришлось $46,6 млрд;
• 47,5 % редкоземельных элементов, критически важных для производства чипов, Республика Корея импортирует из Китая.

Санкционная политика американских властей по отношению к Китаю может оказывать значительное влияние и на Республику Корею, поскольку, помимо перечисленных выше данных, также в Китае располагается множество южнокорейских производств. Одним из примеров сдерживания экономической экспансии Китая может послужить Закон о чипах, принятый в 2022 году. Суть его заключается в том, что для получения льгот по производству чипов на территории США, надо соблюдать определенные ограничительные меры, а именно запрет на расширение компаний в нежелательных странах, к которым также относится Китай. Такие ограничения вынуждают руководство Южной Кореи искать различные обходные пути, например, путем заключения отдельных соглашений с США, пытаясь нивелировать таким образом негативные последствия торговых санкций. С другой стороны, проблема исходит не только от американских санкций, но и сам Китай в последнее время стремится добиться самообеспечения путем развития внутренних ресурсов. Для Республики Кореи это еще один риск, что в конечном итоге ее производства могут быть вытеснены с китайской территории.

Усложнению проведения сбалансированной политики также способствует внутриполитическая ситуация в Южной Корее. Для Республики Корея проблема заключается в том, что у консервативных и прогрессивных политических сил разные взгляды на отношения с Китаем и США. Если консерваторы подчеркивают важность укрепления стратегического сотрудничества с США, то демократы, наоборот, проявляют более осторожный и отдаленный подход к данному вопросу, предпочитая усиление торговых связей с Китаем и налаживанию отношений с КНДР. Отсюда вытекает ключевой вывод: каждая смена администрации в стране может влиять на изменение внешнеполитического курса, что ранее уже наблюдалось в истории страны. Постоянная смена политики может усложнять формирование долгосрочной внешнеполитической стратегии, а также создавать неопределенность в отношениях с партнерами.


Прогнозы

Учитывая текущую обстановку в отношениях с США и Китаем, сложно сказать, что в ближайшем будущем Республика Корея в полной мере сможет перейти из статуса «средней державы» в государство, обладающее значительной автономией в принятии решений. Можно выделить несколько сценариев развития: пессимистичный (~20 %), оптимистичный (~10 %) и реалистичный (~70 %).

Первый возможный прогноз будет подразумевать смещение внешнеполитического курса Республики Кореи в одну из двух сторон. В ситуации, если случится эскалация в отношениях между США и Китаем и Вашингтон введет более жесткие требования (такие, как полный запрет экономических связей с КНР или увеличение тарифов), Республика Корея может склониться к стратегическому выбору в пользу США. Это обусловлено несколькими факторами: во-первых, исторически Вашингтон выступал гарантом безопасности, что особенно критично в нынешнее время в условиях ядерной угрозы со стороны Севера. Во-вторых, Южная Корея также продолжает активно развивать экономические связи с США (об этом говорит хотя бы тот факт, что на 2024 год США являлись второй страной-экспортером для Республики Кореи), исходя из чего это может стать наиболее предсказуемым вариантом в данном сценарии.

Наименее вероятным вариантом развития событий и, как ни странно, наиболее оптимистичным для Сеула является его независимость от внешнеполитических амбиций США и Китая и становление Республики Кореи подлинно независимым центром силы в Северо-Восточной Азии. Для этого необходимо мирное объединение Корейского полуострова или же достижение незыблемого долгосрочного мира с КНДР, гарантирующего безопасность Республики Кореи и исключающего угрозу ядерного конфликта в дальнейшем, что снижает необходимость в американском военном зонтике. С учетом нынешней архитектуры безопасности Северо-Восточной Азии, которая базируется на балансе страха, а именно на противостоянии двух союзнических блоков, Вашингтон – Сеул – Токио и Москва – Пхеньян – Пекин, подобные региональные процессы невозможны в краткосрочной и даже в среднесрочной перспективе. Кроме того, Южная Корея должна поставить перед собой задачу обрести технологический суверенитет и энергетическую независимость посредством развития собственных, не зависящих от американских и китайских экосистем технологических платформ в области полупроводников, искусственного интеллекта, биотехнологий и космоса. Наконец, целесообразным представляется отказ от экспортно ориентированной экономической модели, зависимой от глобальных цепочек, в пользу экономики, основанной на внутреннем спросе, услугах сверхвысокой добавленной стоимости и замкнутых циклах производства.

И, наконец, наиболее реалистичным сценарием будет сохранение статус-кво. Республика Корея, даже стремясь к большей самостоятельности, не может пока что полностью отказаться от гарантий безопасности США или уменьшить торговые связи с Китаем, поэтому балансирование между двумя сверхдержавами – ее национальный интерес. Даже несмотря на то, что Китай стремится к самообеспечению, что потенциально можно было бы рассматривать как вариант сдвига в сторону отношений с Вашингтоном, в условиях изменяющейся архитектуры безопасности в СВА у Южной Кореи недостаточно необходимых ресурсов, чтобы самой диктовать свои правила внешнеполитической игры.


Подводя итог, в текущей международной обстановке Республика Корея вынуждена балансировать между главным военно-политическим союзником и ключевым экономическим партнером. Любой уклон в ту или иную сторону может нанести существенный урон южнокорейской экономике или же стать потенциальной угрозой территориальной целостности, поэтому в ближайшем будущем оптимальным решением будет продолжение политики как державы среднего уровня.

---

Иллюстрация: «Евразия сегодня», Leonardo.ai