Узбекистан заинтересован в усилении транспортной взаимосвязанности стран ШОС

Особенности географического положения Узбекистана предопределяют стратегическое предназначение транспортного фактора во внешней политике страны, особенно в нынешних геополитических и геоэкономических условиях. Как отмечал Президент Ш. Мирзиёев, «сегодня Центральная Азия, как и во времена «Великого шелкового пути», вновь может стать «узловым хабом» торгово-экономических и транспортно-транзитных коридоров между Европой и Азией».

---

В научной литературе транспортная дипломатия часто классифицируется как интегральный элемент торговой и внешнеэкономической политики государства. Вместе с тем, в последнее время в свете высокой геополитической динамики в мире и вокруг Центральной Азии, в частности, вопросы международного транспортного взаимодействия, особенно создания новых транспортных коридоров, становятся важнейшей задачей внешнеполитической стратегии государств региона. Именно данным фактом обусловлен, на наш взгляд, приоритетный характер транспортной дипломатии в системе внешнеполитической деятельности Республики Узбекистан.

Исходя из этого, как в контексте двусторонних политико-экономических контактов с партнёрами, так и в рамках многостороннего сотрудничества, т. е. с региональными и международными организациями, Ташкент придает огромное значение продвижению своих интересов по усилению транспортной взаимосвязанности. ШОС является одной из важнейших многосторонних площадок для реализации основных целей и задач узбекской транспортной дипломатии.

ПОТЕНЦИАЛ ШОС В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА И ТРАНЗИТА

Сама география ШОС обуславливает необходимость широкого развития транспортных коммуникаций. Если посмотреть на карту «шосовского пространства», на Востоке располагается Китай, который является локомотивом международной торговли не только в Евразии, но и в мире в целом, на Юге  – Индия, превращающаяся в нового экономического гиганта, на Севере – Россия с крупнейшими в мире запасами природных ресурсов, на Ближнем Востоке – Иран, который с учетом богатейших запасов нефти и газа играет стратегически важную роль, и центр этой большой территории – Центральноазиатский регион с Узбекистаном в самом его сердце.

Однако, огромное пространство ШОС с территорией 35 млн км² слабо связано изнутри. Это касается, прежде всего, Центральной Азии, где каждая страна зависит от своих рынков и транзита своих товаров, следующих на мировые рынки. Одновременно, государства Центральной Азии являются одними из наименее «соединенных» экономик в мире. Индикатор связанности в регионе в среднем составляет менее 60% по коэффициенту транспортного доступа в отношении к глобальному ВВП – это самый низкий показатель по данной шкале. Стоимость импорта и экспорта товаров в Центральной Азии остается высокой, что подрывает их конкурентоспособность за рубежом и повышает стоимость импортных товаров для местных потребителей. Например, себестоимость доставки контейнера в Шанхай из любой страны Центральной Азии более чем в пять раз превышает стоимость его транспортировки из Польши или Турции.

ГЕОГРАФИЯ КАК ПРЕДУСЛОВИЕ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ УЗБЕКИСТАНОМ ПРОАКТИВНОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ДИПЛОМАТИИ

В новых геополитических и геоэкономических условиях растет востребованность Центральной Азии в качестве транзитного хаба. Выгоды транзитного положения региона на пути движения товаров, услуг и пассажиров очевидны. В странах, непосредственно граничащих с Центральной Азией или географически сопредельных с ними, проживает около 3 млрд человек.

Как государству, которому нужно пересекать территорию как минимум двух стран для доступа к международным морским торговым портам, усиление транспортной взаимосвязанности на пространстве ШОС является жизненно важной задачей: 98% общего объема грузоперевозок страны приходится на страны ШОС. Данная объективная необходимость определяет чрезвычайную актуальность и приоритетность вопроса транспортных связей в геостратегии Узбекистана и, в частности, в его подходах к развитию сотрудничества с ШОС. Исходя из этого, республика реализует свою транспортную дипломатию в рамках Организации по следующим приоритетным направлениям.

Первое – активное продвижение на площадке ШОС вопроса создания новых транспортных коридоров, прежде всего, строительства железных дорог «Узбекистан – Кыргызстан – Китай», «Мазари Шариф – Герат».

В частности, Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев на своем первом же саммите ШОС в Астане в 2017 г. заявил о стратегической важности ж/д коридора «Узбекистан – Кыргызстан – Китай», указав, что данное направление является наиболее коротким путем выхода страны Центральной Азии на мировые рынки.

С тех пор глава Узбекистана на всех саммитах ШОС и других международных форумах подчеркивает этот проект как один из наиболее актуальных и перспективных транспортных коридоров для всего региона. Такая последовательная линия начала давать свои результаты. Так, накануне Самаркандского саммита ШОС, 14 сентября 2022 г., Министерство транспорта Республики Узбекистан, Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, Государственный комитет по развитию и реформам Китайской Народной Республики подписали трехсторонний меморандум по проекту строительства железной дороги «Узбекистан-Кыргызстан-Китай».

Данный проект, включенный в китайскую инициативу «Пояс и Путь», имеет ряд преимуществ: это кратчайший путь из Китая в Европу и страны Ближнего Востока. Запуск железной дороги позволит сократить расстояние на 900 км и время доставки на 7–8 дней по сравнению с существующими маршрутами. Для Узбекистана реализация проекта предоставляет ряд преимуществ. Во-первых, превратит его в одного из ключевых игроков транспортной геополитики Центральной Евразии, резко усилив его транзитный потенциал. Во-вторых, станет мощным драйвером развития торговли и формирования новых источников роста. В-третьих, в последующем эта железная дорога соединится с железнодорожными сетями Туркменистана, Ирана и Турции и может привести к формированию новой трансконтинентальной транспортной системы в Евразии.

Еще один приоритет транспортной дипломатии Узбекистана в рамках ШОС – это проект строительства железной дороги «Термез-Кабул-Мазари-Шариф-Герат». По мнению узбекских экспертов, при его запуске трансафганский коридор станет кратчайшим маршрутом стран Центральной Азии для выхода к Индийскому океану через пакистанские порты Карачи и Гвадар. Новая железная дорога позволит перевозить до 20 млн т грузов в год, что снижает затраты на транспортировку на 30–35%.

Вместе с тем, из-за продолжающейся сложной ситуации в Афганистане и ряда других технических и финансовых факторов, начало практических работ по строительству железной дороги затягивается. Тем не менее, официальный Ташкент предпринимает активные дипломатические усилия в этом направлении, не только вместе с Афганистаном и Пакистаном, но и с третьими заинтересованными участниками. В частности, в последнее время Россия в рамках нового внешнеполитического курса «разворот на Восток» также начинает проявлять интерес к данному проекту. Так, по мнению российского эксперта А. Князева, данный маршрут уверенно рассматривается как дополнительный коридор, благодаря которому Россия диверсифицирует южное направление с выходами как в иранские, так и в пакистанские порты, дополняя МТК Север–Юг2. В ходе своего государственного визита в Узбекистан 26–28 мая 2024 г., Президент Владимир Путин подтвердил заинтересованность Москвы в трансафганском проекте.

На этом основании можно предположить, что Россия и в рамках ШОС будет отныне активно поддерживать усилия Узбекистана по продвижению трансафганского железнодорожного коридора. В этой связи геостратегическая значимость данного проекта в транспортной дипломатии Ташкенте будет только возрастать. Во-первых, железная дорога напрямую связывает центральноазиатский регион с Южной Азией и обеспечивает доступ к портам Индийского океана. Диверсификация транспортных коридоров имеет стратегическое значение для государств Центральной Азии в контексте того, что она с точки зрения географии является достаточно «закрытым» регионом с ограниченными возможностями для развития международной торговли. Во- вторых, строительство и запуск железной дороги открывает широкие перспективы для политической, экономической и финансовой стабилизации Афганистана, а также его интеграции с Центральной Азией через усиление торговых и экономических связей. В более широком геополитическом контексте, если строительство железной дороги начнется и иностранные банки готовы будут предоставить кредиты, то это будет равносильно международному признанию талибов.

Помимо того, что регионы и страны ШОС не связаны между собой транспортно-коммуникационными системами, в рамках Организации очень слабо развиты правовые основы и механизмы сотрудничества в этой области. В результате взаимодействие в сфере транспорта и транзита продолжает сталкиваться с рядом проблем и препятствий технического, таможенного и административного характера. Отсутствие механизма защиты иностранных инвестиций, направляемых на развитие транспортной сети, а также порядка разрешения возникших споров также сдерживает развитие сотрудничества в области транспортной инфраструктуры в странах ШОС. Но самой главной проблемой является отсутствие политического консенсуса внутри Организации относительно развития транспортных проектов и механизмов их финансирования.

В этой связи, вторым ключевым направлением транспортной дипломатии Узбекистана в ШОС является формирование и укрепление договорно-правовой базы и институциональных основ сотрудничества Организации в сфере транспорта и транзита. Узбекская сторона принимает активное участие в разработке международных соглашений и концептуальных программ, принимаемых в этой сфере в рамках Организации. В частности, в ходе Самаркандского саммита в 2022 г. была утверждена Концепция сотрудничества государств – членов ШОС по развитию взаимосвязанности и созданию эффективных транспортных коридоров, инициированная узбекской стороной. Реализация данного документа наряду с координацией политики с другими региональными институтами будет способствовать развитию транспортно-логистической инфраструктуры, укреплению региональной связанности и интегрированности экономических систем, а также стимулированию всеобъемлющего пространственного развития. Ташкент также является активным сторонником расширения практических форматов транспортного взаимодействия в рамках ШОС. Еще в 2004 г. по его

Наряду с этим, Узбекистан стал инициатором учреждения механизма Встреч руководителей железнодорожных администраций (железных дорог) государств-членов ШОС в 2018 г. С тех пор этот формат сотрудничества приобрел регулярный характер и в его рамках обсуждаются широкие вопросы многостороннего взаимодействия государств-членов Организации в железнодорожной сфере.

Идея регулярного   проведения Транспортного форума ШОС также принадлежит Президенту Республики Узбекистан Ш. Мирзиёеву. На Первом Транспортном Форуме Организации 1 ноября 2023 г. в Ташкенте, делегации из 15 стран обсудили потенциал развития транспортно- логистической сферы на пространстве ШОС, возможности цифровизации транспортного сектора, обменялись мнениями о лучших практиках формирования устойчивых цепочек поставок грузов, реализации существующих инфраструктурных проектов и обеспечении устойчивого экономического роста в сфере транспорта и коммуникаций.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

В целом, транспортная дипломатия Узбекистана в рамках ШОС выделяется своей проактивностью и прагматичностью. Это, с одной стороны, обусловлено необходимостью преодоления «географической замкнутости» страны и реализации в этой связи проактивной транспортной дипломатии, с другой – новыми возможностями ШОС для продвижения взаимосвязанности на пространстве Евразии в условиях продолжающегося расширения Организации.

В то же время, как показывают анализы и наблюдения, важные инициативы и проекты, обсуждаемые на шосовской площадке, имеют низкую степень реализации из-за отсутствия консенсуса среди государств-членов ШОС по вопросам транспортного сотрудничества в стратегическом контексте.

Тем не менее, с учётом расширения состава и повышения международного авторитета Организации, её значимость в качестве многосторонней платформы, в том числе для координации и реализации крупных транспортных проектов на Евразийском пространстве будет только возрастать. В этой связи, на наш взгляд, ШОС и в будущем останется одним из ключевых векторов в стратегии Ташкента по усилению международной транспортной взаимосвязанности.

---

Иллюстрация: использованы изображения popcornarts и rolly