Стратегия развития ЕАЭС в условиях глобальных перемен

Важной особенностью современного этапа развития мировой экономики стала активизация процессов международной экономической интеграции, которые приводят к трансформации глобального сообщества и устойчивых хозяйственных систем в условиях современной глобальной турбулентности.

Особенности развития постсоветской интеграции заключаются в том, что подписание соглашения о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) в декабре 1991 г. между Россией, Беларусью и Украиной не обеспечило развития тесного экономического сотрудничества между странами, образовавшимися после распада Советского Союза. При этом на протяжении 1990-х годов наблюдалась экономическая дезинтеграция, обусловленная разрывом прежних кооперативных связей, отсутствием конвертации национальных валют в странах СНГ и механизмов расчета за товары и услуги.

Чтобы преодолеть процесс дезинтеграции на постсоветском пространстве государства были вынуждены искать новые разноскоростные формы взаимодействия с целью осуществления реальной экономической интеграции.

В апреле 1994 г. между Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном был подписан Договор о создании Единого экономического пространства. Основой будущего Евразийского экономического союза стало Соглашение «О Таможенном союзе» между Беларусью, Казахстаном и Россией, подписанное в январе 1995 г.

Таможенный союз предусматривал решение целого комплекса экономических задач, способствующих развитию более тесных экономических взаимоотношений между входящими в него государствами. При этом предусматривалась унификация их таможенного законодательства, отмена таможенных пошлин, платежей и количественных ограничений во взаимной торговле, введение общих ставок таможенных пошлин и режима торговли с третьими странами.

В 2000 г. Таможенный союз был преобразован в Евразийское экономическое сообщество, основная цель которого состояла в развитии тесного экономического сотрудничества в рамках интеграционного объединения.

В 2006 г., после того как Украина отказалась от участия в создании нового единого экономического пространства на территории бывших советских республик, была выработана стратегия интеграции России, Беларуси и Казахстана, призванная сформировать таможенный союз и единое экономическое пространство к 2015 г.

Уже в 2010 г. страны создали новый таможенный союз и общее экономическое пространство. В Декларации о формировании Единого экономического пространства в декабре 2010 г. Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан заявили о необходимости движения к более углубленной форме интеграции – Евразийскому экономическому союзу.

В соответствии со статьей 4 Договора о Евразийском экономическом союзе основными целями данного интеграционного объединения являются:

1) создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения уровня жизни их населения;

2) стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках ЕАЭС;

3) всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.

В январе 2015 г. был образован Евразийский экономический союз в составе России, Армении, Беларуси и Казахстана. В августе к нему присоединился Кыргызстан, а уже 16 октября 2015 г. организация приняла стратегию развития интеграционного объединения до 2030 г.

В рамках стратегических приоритетов развития интеграционного сотрудничества в соответствии с решением Высшего Евразийского экономического совета выступает реализация сценария «Собственный центр силы», который предполагает максимальное использование интеграционных возможностей ЕАЭС.

Среди ключевых задач, обеспечивающих достижения данного сценария, предусматривается:

1) координация действий по ключевым направлениям, определяющим конкурентоспособность экономики;

2) сотрудничество в реальном секторе и сфере услуг, в том числе в несырьевых сферах экономики.

Для развития интеграционного потенциала необходимо расширение сотрудничества в экономике, направленное на достижение конкурентных преимуществ от евразийской интеграции. Это возможно в том числе за счет перспективы увеличения поставок товаров и услуг на внутренний рынок, расширения присутствия государств – членов ЕАЭС в производственных цепочках в рамках Союза, а также формирования новых рыночных ниш и сегментов, обладающих высокой конкурентоспособностью.

К 2025 г. в Евразийском экономическом союзе запланировано создание нескольких общих рынков:

1) электроэнергетического рынка;

2) рынка газа, нефти и нефтепродуктов;

3) общего финансового рынка ЕАЭС.

Кроме того, предусматривается проведение скоординированной транспортной политики и согласованной агропромышленной политики в Евразийском экономическом союзе.

С учетом особенностей развития интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза в декабре 2020 г. была сформирована новая Стратегия-2025, определяющая приоритеты экономического сотрудничества государств – членов ЕАЭС.

Как отмечает М. В. Мясникович: «Стратегия-2025 – это программный документ развития Союза, который содержит конкретные шаги совершенствования евразийской экономической интеграции и олицетворяет переход от этапа становления (2015-2019 годы) к этапу проектной интеграции (2020-2025 годы), позволяет обеспечить условия для конкретных совместных экономических проектов как на межгосударственном уровне, так и на уровне отдельных хозяйствующих субъектов».

Для обеспечения перехода на инновационный путь развития в стратегии выделяется 11 системных блоков развития евразийской экономической интеграции до 2025 г.:

1) полное устранение барьеров;

2) повышение эффективности функционирования рынков товаров;

3) обеспечение гарантий качества, безопасности обращаемых товаров и надлежащей защиты прав потребителей;

4) совершенствование таможенного регулирования в рамках Союза;

5) формирование цифрового пространства ЕАЭС;

6) построение эффективной системы управления и финансирования совместных кооперационных проектов;

7) выработка гибких механизмов целевого содействия экономическому развитию;

8) объединение усилий для стимулирования проведения совместных научно-исследовательских работ;

9) расширение экономического сотрудничества в области образования, здравоохранения, туризма и спорта;

10) обеспечение максимально действенной институциональной системы ЕАЭС, гарантирующей выполнение принятых договоренностей;

11) формирование ЕАЭС как одного из наиболее значимых центров развития современного мира.

Необходимо отметить, что в условиях современной санкционной политики в отношении России и Беларуси Евразийский экономический союз оказался перед выбором пути дальнейшего развития.

Как отмечает Л. Э. Слуцкий, сегодня возможно два сценарных развития ситуации: «Пути всего два: первый – совместные усилия по импортозамещению на общем пространстве ЕАЭС, усиление торговых связей и научно-технологического взаимодействия между странами-членами, переконфигурация транспортно-логистических маршрутов, координация действий на продовольственном рынке и обеспечение продовольственной безопасности, совместные действия на энергетическом рынке и конечно совместная работа по созданию общей финансовой системы и укреплению финансовой независимости ЕАЭС, второй – это ослабление внешнеторговых связей, сокращение товаропотоков и внешнеторгового оборота соответственно, уход с российского санкционного рынка из-за угрозы вторичных санкций и ориентация на “недружественные” европейские, североамериканские рынки».

Кроме того, можно согласиться с позицией Н. В. Лукьяновича, что ко второму возможному сценарию развития интеграционных процессов, направленному на дестабилизацию экономического сотрудничества в ЕАЭС, могут подтолкнуть США и ЕС, которые негативно относятся к формированию на постсоветском пространстве интеграционного объединения, способного составить конкуренцию и затруднить реализацию их собственных интересов в регионе.

Действуя с позиции силы, западные страны максимально заинтересованы в том, чтобы воспрепятствовать углублению международного сотрудничества в рамках Евразийского экономического союза.

Безусловно, в сложившейся ситуации «в число приоритетных задач стран ЕАЭС входит устранение барьеров, стоящих на пути расширения интеграционного взаимодействия. Это касается таких вопросов, как обеспечение свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Этот уровень взаимодействия рассматривается странами ЕАЭС в качестве приоритета их внешней политики».

В новых условиях в стратегическом плане важны достижение конкурентных преимуществ и переориентация торговых и инвестиционных потоков. Наиболее приемлемым для России и Беларуси становится постепенный перенос экономической активности из Европы в сторону Азии, Африки и Латинской Америки. При этом страны Центральной Азии, входящие в Евразийский экономический союз, получают конкурентные преимущества в виде роста национальных экономик.

Можно ожидать, что в ближайшие годы Казахстан и Кыргызстан получат положительный интеграционный эффект от экспорта продукции на единый рынок ЕАЭС. Одновременно для них откроются возможности реализации транспортно-логистического потенциала при ориентации товаропотоков на Восток, а также привлечения зарубежных инвестиционных ресурсов.

Следует отметить, что Казахстан уже является ведущим евразийским центром по привлечению прямых иностранных инвестиций. Только из Китая по состоянию на июль 2023 г. в страны ЕАЭС было направлено 62,8 млрд долл. Причем на Казахстан пришлось 41,9 млрд долл. прямых китайских инвестиций, то есть 66,7 % от всех китайских инвестиций, направленных в ЕАЭС. В Россию было направлено 18,9 млрд долл. китайских инвестиций (30,1 %), в Кыргызстан и Беларусь – около 1 млрд долл.

Основной объем китайских инвестиций приходится на сектор добычи нефти и газа, а также трубопроводный транспорт – всего около 70 % прямых китайских инвестиций, направленных в Казахстан и Россию.

В стратегическом отношении сегодня важно уделить внимание развитию инновационных технологий, которые станут не только основой для формирования новых рынков, но и существенно повлияют на облик традиционных областей, включая энергетику, транспорт, промышленное производство и другие. При этом преимущественное развитие инновационного сектора Евразийского экономического союза следует реализовать в рамках межгосударственных программ и проектов.

В настоящее время создаются механизмы финансирования совместных кооперационных проектов, которые в ближайшей перспективе могут содействовать разработке и внедрению в производство современных наукоемких технологий. Важно отметить, что политические лидеры ЕАЭС разделяют данную точку зрения. В частности, по мнению президента Республики Казахстан К.-Ж. Токаева, «следует придать новый импульс промышленной кооперации, для достижения данной цели потребуется создание совместных предприятий в промышленности, агропромышленном секторе и в сфере услуг».

В заключение можно отметить, что в условиях глобальной турбулентности, усиления санкционного давления на Российскую Федерацию и Республику Беларусь возникает необходимость внесения существенных изменений в общую стратегию Евразийского экономического союза. Для сохранения ориентиров сценария «Собственный центр силы» сегодня необходимо ускорить создание общих экономических пространств и проведение скоординированной экономической политики. При этом следует активизировать процесс разворота на Восток с целью получения максимальных интеграционных эффектов и создания предпосылок для реализации инициативы Большого евразийского партнерства. Данная инициатива позволяет сформировать новые транспортные артерии для бесперебойной и более быстрой доставки товаров в разные точки мира. Кроме того, она содействует повышению конкурентных преимуществ от реализации совместных проектов на пространстве государств – членов ЕАЭС.

И. А. Филькевич. Стратегия развития ЕАЭС в условиях глобальных перемен // Евразийские исследования

Иллюстрация: «Евразия сегодня», Midjourney