Совершенствование правовой базы ШОС и укрепление взаимодействия в сферах экономики и культуры

Сегодня государства - члены ШОС располагают гигантским рынком мирового значения, минерально-сырьевыми ресурсами, мощной производственной базой, что является залогом успешного выполнения совместных торгово-экономических проектов. Сформированные за период существования ШОС тесные и устойчивые торгово-экономические связи обеспечиваются не в последнюю очередь благодаря принятым в этой сфере международным документам Организации.

Действующая нормативно-правовая база ШОС включает в себя 122 документа в экономической сфере, которые составляют почти каждый десятый документ от общего числа юридических актов Организации. В частности, в этих документах предусмотрено взаимодействие сторон в сферах торговли, банковско-финансовой и инвестиционной деятельности, промышленности, сельского хозяйства, транспорта, телекоммуникаций, таможенного дела и развития туризма.

При активной работе Совещания министров государств - членов ШОС, отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность, Комиссии старших должностных лиц и специальных рабочих групп разработан ряд документов в экономической сфере. В их число входят Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств - членов ШОС от 2003 года, План мероприятий по выполнению данной Программы от 2008 года и Перечень мероприятий по дальнейшему развитию проектной деятельности в рамках ШОС на период 2017-2021 годы. Перечисленные документы в значительной степени содействуют странам-членам в реализации мер поддержки и развитию национальных экономик, снижению рисков распространения глобальных кризисных явлений и их негативного влияния на социально-экономическое благополучие граждан стран государств - членов ШОС.

Сотрудничество в сфере транспорта служит одним из локомотивов многостороннего экономического взаимодействия стран ШОС, которое, в основном, базируется на Соглашении между правительствами государств - членов ШОС о создании благоприятных условий для международных автомобильных перевозок от 2014 года. Оно создало паритетные условия перевозчикам и заложило единообразную основу их профессиональной деятельности на пространстве ШОС. Формируемая на основе Соглашения новая многосторонняя разрешительная система транспортировки грузов по сквозным автомобильным маршрутам открывает широкие возможности для строительства новых и реконструкции существующих международных автомобильных дорог. Соглашение также стимулирует процессы дальнейшего упрощения формальностей и процедур в вопросах выдачи виз, пограничного, таможенного, транспортного, фитосанитарного и ветеринарного контроля при осуществлении международных автомобильных перевозок. Очевидные выгоды и преимущества Соглашения, а также его открытость привлекают к себе внимание всех государств «шосовской семьи». К примеру, Беларусь, являясь страной-наблюдателем при ШОС, в мае 2018 года приняла законодательный акт о присоединении к Соглашению, который вступит в силу для него после одобрения всеми странами - участницами Соглашения.

Еще одной передовой сферой экономического сотрудничества в рамках ШОС служит таможенное взаимодействие. Кропотливая и последовательная работа экспертов сторон в составе Специальной рабочей группы ШОС по таможенному сотрудничеству способствовала подготовке и принятию большого количества необходимых документов в этом направлении. В настоящее время действуют 8 международных договоров и меморандумов, регулирующих различные аспекты таможенного сотрудничества между государствами - членами ШОС, основу которых составляет Соглашение между правительствами государств-членов о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 2007 года.

В целях развития положений указанного Соглашения приняты протоколы между таможенными службами об обмене информацией в области контроля за перемещением энергоресурсов от 2008 года, о сотрудничестве в области подготовки и повышения квалификации должностных лиц таможенных органов от 2009 года, о сотрудничестве в правоохранительной сфере от 2014 года, меморандумы о сотрудничестве по защите прав интеллектуальной собственности от 2012 года, о взаимодействии в области развития и применения системы управления рисками от 2014 года, об обмене информацией о трансграничном перемещении озоноразрушающих веществ от 2018 года, а также Регламент информационного взаимодействия круглосуточных контактных пунктов, осуществляемого с использованием каналов оперативной платформы CENcomm RILO-МОСКВА от 2018 года.

В сферах банковско-финансовой деятельности, развития предпринимательства, сельского хозяйства и туризма также подписан ряд международных договоров и утверждены программные документы. В частности, действуют Соглашение о межбанковском сотрудничестве (объединении) в рамках ШОС от 2005 года, Соглашение о сотрудничестве в области сельского хозяйства от 2010 года, Меморандум о сотрудничестве в области микро-, малого и среднего предпринимательства от 2018 года, Программа по развитию сотрудничества в сфере туризма от 2016 года и планы совместных действий по реализации данной Программы на 2017-2018 годы и 2019-2020 годы.

Совершенствование культурно-гуманитарных связей является важной цивилизационной миссией ШОС. Подписанные в рамках Организации документы в этой сфере способствуют взаимному культурному обогащению, ведут к большему взаимопониманию народов стран региона. На сегодняшний день государствами - членами ШОС принято 58 документов, которые предусматривают обмены и сотрудничество в области культуры, искусства, образования, науки, технологий, здравоохранения, туризма, спорта, оказании помощи в чрезвычайных ситуациях и других социальных и гуманитарных сферах.

Важным правовым подспорьем служат межправительственные соглашения ШОС о сотрудничестве в области образования от 2006 года, о сотрудничестве в области культуры от 2007 года, о сотрудничестве в сфере здравоохранения от 2011 года и научно-техническом сотрудничестве от 2013 года. Благодаря этим международным договорам и другим документам в указанной сфере государства-члены активно устанавливают прямые связи между учреждениями культуры, образовательными, научными и исследовательскими учреждениями, осуществляют совместные научно-исследовательские программы и проекты, сотрудничают в подготовке кадров, обмене студентами, учеными и специалистами.

Строго следуя зафиксированным в Хартии ШОС принципам, в том числе открытости Организации и ненаправленности ее против других стран и международных организаций, государства-члены активно развивают контакты и сотрудничество с другими странами, международными и региональными организациями. К настоящему времени (2018 год) установлены официальные связи с 10 международными и региональными организациями, такими как Секретариат ООН, Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП), Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Содружества Независимых Государств (СНГ), Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Организация экономического сотрудничества (ОЭС), Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), Международный Комитет Красного Креста (МККК). С этими организациями заключены 13 двусторонних меморандумов о взаимопонимании и сотрудничестве, из них в настоящее время действуют 10 документов, а 3 меморандума признаны утратившими силу (1 меморандум с ЕврАзЭС и 2 меморандума с ЭСКАТО).

В целях выполнения положений подписанных меморандумов Секретариат ШОС совместно с вышеперечисленными организациями провел ряд значимых проектов и мероприятий, что способствовало повышению роли ШОС в международных делах. Благодаря активным действиям ШОС выросло число государств и международных организаций, стремящихся установить тесные партнерские отношения с Организацией. К примеру, прорабатывается возможность налаживания взаимодействия с Женевским офисом Управления ООН по координации гуманитарных вопросов и Всемирной туристской организацией, а также другими специализированными учреждениями ООН. В целом для продвижения международного сотрудничества и повышения авторитета ШОС в рамках Организации принят 91 документ.

Налажено и развивается взаимодействие с государствами-наблюдателями – Афганистаном, Беларусью, Ираном и Монголией. Разрабатывается правовой акт о присоединении наблюдателей к международным договорам ШОС. Заключены 6 двусторонних меморандумов с партнерами по диалогу ШОС – Азербайджаном, Арменией, Камбоджей, Непалом, Турцией и Шри-Ланкой.

Сформирована правовая основа расширения Организации, регламентирующая порядок присоединения новых государств.

На сегодняшний день в рамках ШОС в разработке и на согласовании сторон находятся 24 проекта документа в сферах политики и безопасности, экономико-гуманитарного сотрудничества и развития международных связей.

Циндаоский саммит ШОС в 2018 году открыл качественно новый этап развития Организации. Расширились ее возможности, увеличился ее потенциал. Очевидно, что возросла и ответственность ШОС как в региональном, так и в глобальном масштабах. Главное: вырос авторитет ШОС в глазах людей, возросли ожидания граждан. Очевидно, что в свете расширения Организация приобрела ярко выраженный глобальный профиль. В этой связи становится целесообразно по-новому взглянуть на некоторые практические элементы дальнейшего совершенствования ее институтов и механизмов сотрудничества, укрепление позиций ШОС на международной арене.

В частности, следует больше внимания уделять взаимодействию с наблюдателями и партнерами по диалогу ШОС, которое уже становится разнообразнее и содержательнее. Важно и далее последовательно привлекать их к совместной работе. ШОС, к примеру, может проводить мероприятия на территории государств-наблюдателей в случае появления инициатив с их стороны. Заседание Делового совета ШОС, проведенное ранее в Монголии, продемонстрировало востребованность такой практики.

За последние годы удалось вывести сотрудничество с ООН на качественно новый уровень. Сформировалась традиция проведения совместных мероприятий, что не имеет аналогов в международной практике. Сохраняя набранную динамику развития отношений с этой универсальной организацией, ШОС может активнее выступать инициатором сотрудничества со специализированными учреждениями ООН и в полной мере раскрывать имеющийся колоссальный потенциал взаимодействия с ней. Тем более что ООН также видит в ШОС ключевого регионального игрока и нацелена на предметную и точечную работу.

Перспективным видится налаживание контактов с Женевским офисом ООН, Университетом ООН, Программой развития ООН, Детским фондом ООН, Всемирной продовольственной программой (ВПП), Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), со структурой «ООН – Женщины», Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), Продовольственной и сельскохозяйственной организацией (ФАО), Всемирной туристской организацией, Управлением ООН по вопросам уменьшения опасности стихийных бедствий и Международной организацией по миграции.