Социально-экономическое развитие Малайзии

Малайзийская экономика – одна из самых открытых в мире. Малайзия занимает 8-е место среди стран Азиатско-Тихоокеанского региона, и ее общий показатель выше среднемировых и региональных показателей. На экспорт приходится более 65% ВВП страны и значительная доля ее рынка труда. Основные статьи экспорта включают бытовую электронику, нефть, химикаты и пальмовое масло.

С 2010 г. соотношение торговли к ВВП составляет в среднем более 130%. Открытость для торговли и инвестиций сыграла важную роль в создании рабочих мест и росте доходов, при этом около 40% рабочих мест в Малайзии связаны с экспортной деятельностью. После азиатского финансового кризиса 1997-1998 гг. экономика страны развивалась по восходящей траектории, демонстрируя рост в среднем 5,4% с 2010 г., и ожидается, что в 2024 г. произойдет переход от экономики с доходами выше среднего к экономике с высокими доходами.

В среднесрочной перспективе промышленность Малайзии по производству электронных деталей и комплектующих выиграет от продолжающегося торгового конфликта между США и Китаем, в результате которого иностранные инвесторы в секторе будут постепенно расширять существующие мощности.

Малайзия является четвертой по величине экономикой Юго-Восточной Азии и в последние годы продолжает демонстрировать высокие показатели благодаря большому мировому спросу на электронику, возросшему спросу на сырьевые товары, такие как нефть и газ, улучшающемуся рынку труда, проциклическому бюджету и значительным расходам на инфраструктуру. Из-за пандемии COVID-19 экономический рост резко замедлился до 5,5% в 2020 г., но восстановился на уровне 3,1% в 2021 г. и 5,4% в 2022 г. За последние несколько лет политический кризис, ослабление малайзийской валюты, низкие экспортные цены на нефть (поскольку доходы от продажи нефти составляют 30% государственных доходов) и сырьевые товары, а также замедление темпов роста в Китае глубоко повлияли на экономику Малайзии, оказав давление на финансы страны.

Пандемия коронавируса COVID-19 оказала серьезное экономическое воздействие на Малайзию, особенно на самые уязвимые домохозяйства с низким доходом и семьи, испытавшие потрясения в сфере занятости или доходов. Сократилось и потребление продуктов питания. Каждая четвертая семья из групп с низким доходом испытывала нехватку продовольствия с середины апреля до середины июня 2021 г. Семьи, проживающие в Восточной Малайзии, также сталкивались с большей нехваткой продовольствия, примерно в два раза чаще, чем жители в других регионах. После пересмотра национальной черты бедности в июле 2020 г., 5,6% домохозяйств Малайзии в настоящее время живут ниже прожиточного минимума. Правительство сосредоточено на решении проблем благосостояния беднейших 40% населения (“the bottom 40”). Эта группа населения с низким уровнем дохода остается особенно уязвимой к экономическим потрясениям, а также повышению стоимости жизни и растущим финансовым обязательствам.

У Малайзии самый высокий уровень долга в регионе, который оценивался в 63,9% от ВВП в 2022 г., при этом расходы растут быстрее, чем ВВП. Ожидается, что уровень долга останется стабильным в 2023 и 2024 гг. – не выше 70%.

Бюджетные меры господдержки включают в себя более инклюзивную экономику для населения: увеличение денежной поддержки семей с низкими доходами, дополнительные средства на проекты доступного жилья, расширение программ предпринимательства для улучшения положения групп с низкими доходами и повышение конкурентоспособности Малайзии. Ожидается, что инфляция стабилизируется на уровне 2,8% в 2023 и 2024 гг. Малайзия находится на пути к достижению статуса страны с высоким уровнем дохода. В стране один из самых высоких стандартов жизни в Юго-Восточной Азии и низкий уровень безработицы, оцениваемый в 3,4% в 2023 г.

В 2023 г. самой неотложной задачей страны стало ориентирование в нестабильной международной обстановке из-за сохраняющихся последствий глобальной пандемии и военных действий в Европе для экономики страны, кризиса стоимости жизни, вызванного постоянным и расширяющимся инфляционным давлением, и замедления темпов роста в Китае.

С момента обретения независимости для Малайзии был характерен быстрый экономический рост, который поддерживался за счет диверсификации экономики, ориентированной на экспорт, в обрабатывающей промышленности, нефтегазовой отрасли и плантационном сельском хозяйстве. Новая экономическая политика (НЭП), объявленная во Втором малайзийском плане 1971-1975 гг., была в основном направлена на достижение национального единства на волне скрытого недовольства, возникшего между политически сильными малайцами и экономически более обеспеченными китайцами. НЭП была нацелена на то, чтобы искоренить бедность путем повышения уровня доходов и увеличения занятости для всех малайзийцев, независимо от расы. Также она должна была помочь уменьшить отождествление расовой принадлежности с конкретной экономической функцией, что привело к классовому расслоению в малайзийском обществе. Кроме того, НЭП была направлена на расширение доступа бедных к земле, физическому капиталу, профессиональной подготовке и другим общественным благам для снижения уровня бедности. НЭП принесла положительные результаты: уровень бедности и процент домохозяйств, живущих за пороговой чертой дохода, значительно снизились. Также она обеспечила прочную материальную базу для политической стабильности в плюралистическом обществе.

С момента обретения независимости в 1957 г. Малайзия успешно диверсифицировала свою экономику, перейдя от сельского хозяйства и сырьевых товаров к прочному сектору производства и услуг. В 2022 г. численность рабочей силы в Малайзии составляла 16 млн человек из почти 33 млн населения, в сельском хозяйстве было занято около 10% малайзийцев, и на его долю приходилось 9,6% ВВП. Малайзия является вторым по величине производителем пальмового масла и тропической древесины и пятым по величине экспортером каучука. Страна успешно развивает свою экономику, основанную на сырье, и обладает значительными запасами нефти, газа, меди и бокситов.

В 2023 г. на долю промышленности приходилось около 39% ВВП, и в ней было занято почти 28% активного населения. Малайзия является одним из крупнейших в мире экспортеров полупроводниковых приборов, электротоваров и бытовой техники, и правительство имеет амбициозные планы по превращению страны в ключевого производителя и разработчика высокотехнологичной продукции, включая программное обеспечение. Страна сделала все, чтобы привлечь значительные иностранные инвестиции, которые сыграли важную роль в трансформации ее экономики.

В секторе услуг занято большинство населения (более 62% в 2022 г.) и на его долю приходится около 51% ВВП, что в основном связано с услугами здравоохранения, транспорта, розничной торговли и туризма. Туризм внес третий по величине вклад в ВВП Малайзии после обрабатывающей промышленности и сырьевых товаров. За прошедшие годы Малайзия стала одним из основных туристических направлений Юго-Восточной Азии. В настоящее время границы открыты, и в 2023 г. туристы снова стали направляться в страну.

Малайзия хорошо известна своей открытостью для международной торговли, что делает страну зависимой от внешнего спроса.

Несмотря на то, что экспорт электронного оборудования пострадал из-за замедления темпов роста в Китае, спрос в США оставался динамичным и поддерживал малайзийский экспорт. 15 ноября 2020 г. Малайзия подписала соглашение о Всеобъемлющем региональном экономическом партнерстве (ВРЭП/RCEP) с 14 другими странами Индо-Тихоокеанского региона. Это соглашение о свободной торговле является крупнейшей торговой сделкой в истории, охватывающей 30% мировой экономики. В него входят страны АСЕАН (Бруней, Камбоджа, Индонезия, Лаос, Малайзия, Мьянма, Филиппины, Сингапур, Таиланд и Вьетнам) и партнеры АСЕАН по соглашению о свободной торговле (Австралия, Индия, Китай, Япония, Новая Зеландия и Республика Корея).

Последствия пандемии COVID-19 и экономического спада, нестабильная политическая обстановка в Малайзии с начала 2020 г. наряду с внешними экономическими факторами сделали процесс восстановления страны трудным и долгим. Хотя Малайзия на протяжении последних трех десятилетий боролась с отголосками азиатского, а также мирового финансового кризисов, и сумела преодолеть все трудности благодаря своей устойчивости, она так и не восстановила темпы роста, которые наблюдались в 1970-1980-е гг. Многое будет зависеть от того, как новому правительству удастся расширить масштабы мер по противодействию пандемическому шоку. Хотя это непростая задача, правительству Анвара Ибрагима необходимо сначала справиться с продолжающимся кризисом в области здравоохранения, прежде чем можно было бы говорить об успешном процессе восстановления.

Глобальная экономическая активность переживает широкомасштабное и более резкое, чем ожидалось, замедление, а инфляция выше, чем наблюдалось за последние несколько десятилетий. Кризис стоимости жизни, ужесточение финансовых условий в большинстве регионов, военные действия на Украине и затяжная пандемия COVID19 – все это сильно влияет на перспективы в будущем. По прогнозам Международного валютного фонда, в ближайшие годы произойдет замедление глобального экономического роста и увеличение глобальной инфляции. Последствия мировых событий затрагивают развитие большинства секторов и рынков в Малайзии – перебои в спросе и предложении привели к возникновению ряда проблем в области сельского хозяйства, промышленности и сферы услуг.

При этом, в целом в 2022 г. в Малайзии было зафиксировано уверенное восстановление экономики, подкрепленное ее хорошо диверсифицированной экономикой, продуманными политическими рамками и статусом экспортера сырьевых товаров. Этот год стал 25-м подряд с 1998 г. с положительным сальдо торгового баланса. Постепенно стала нормализовываться денежно-кредитная политика, рекордно высокие расходы на субсидии на топливо в целом сдерживали инфляционное давление в 2022 г. Новое правительство национального единства заявило о своей приверженности приоритетам реформ, изложенным в Двенадцатом плане Малайзии (12MP) и бюджете на 2023 г., выделяющих три основные задачи, а именно: расширение экономических возможностей, экологическую устойчивость и социальную реорганизацию с целью общего процветания.

Несмотря на высокие показатели экспорта, восстановление экономики остается неравномерным: сельское хозяйство, горнодобывающая промышленность и особенно строительный сектор остаются ниже допандемического уровня, а неравенство развития усугубилось во время пандемии COVID-19. Эти факторы стали определенным триггером масштабных политических потрясений в виде крупного раскола в ОМНО и Исламской партии Малайзии (PAS). К концу 2021 г. вакуум лидерства в стране стал более заметным, чем когдалибо. Политические изменения в Малайзии 2020 и 2021 гг. не привели к стабилизации. Можно предположить, что Малайзия постепенно вступает в «новый политический порядок», основанный на межрасовом компромиссе.

На сегодняшний день можно сказать, что доминирующей партии больше нет, и малайзийцы начинают осознавать, что можно добиться лучшего управления страной за счет создания более энергичной коалиции между сильными партиями и за счет наделенного полномочиями парламента. По результатам опросов, рейтинг одобрения деятельности премьер-министра Малайзии Анвара Ибрагима составляет 68%, а работу его коалиционного правительства Альянса надежды (Пакатан Харапан – PH) одобрили лишь около половины респондентов. Здесь необходимо отметить, что правительство Анвара Ибрагима с первых дней своей работы имело меньшую поддержку малайцев, чем других этнических групп, да и рейтинг самого премьерминистра выше среди немалайцев.

Коалицию Пакатан Харапан возглавляет правительство национального единства во главе с Анваром Ибрагимом, которая включает в себя более мелкие политические партии. PAS является крупнейшей партией в парламенте по количеству мест и руководит оппозиционным блоком. Ее 43 депутата одержали победу в штатах с малайскомусульманским большинством на всеобщих выборах в ноябре 2022 г., и РАS получила больше мест в парламенте, чем любая другая политическая партия.

На параллельных выборах в штатах ее коалиция Перикатан Насионал (ПН) с большим перевесом отняла Перлис у Барисан Насионал (БН), в результате чего число штатов, контролируемых ПН, достигло четырех. Почти через девять месяцев после 15-х всеобщих выборов, в августе 2023 г. в Малайзии состоялись дополнительные выборы в шести штатах. Правящая коалиция в составе Пакатан Харапан (PH) и его союзника Барисан Насионал (BN) сохранила три штата, которые она контролировала. Правящая коалиция сохранила оба своих места на дополнительных выборах в Джохоре. Но она потеряла ряд мест в штате со значительным числом малайских избирателей из-за оппозиционного альянса Перикатан Насионал (ПН). Этот результат соответствовал общим ожиданиям. PAS также сохранила контроль над Келантаном, Тренггану и Кедахом на выборах в законодательное собрание в августе 2023 г.

Бесспорно, немалайцев (немусульман) все больше начинает беспокоить то, что их права могут быть ущемлены в случае прихода к власти исламистской партии. И эти опасения не беспочвенны, поскольку Исламская партия Малайзии, в частности, уже ввела некоторые запреты и ограничения в четырех северных штатах, которые она контролирует, в частности, на продажу алкоголя, лотереи и пр. Также она часто выступала против концертов иностранных артистов и вводила правила в отношении одежды для мусульманок.

Склонность PAS называть немусульман «кафирами» (неверными) породила недоверие к ней, которое только усилилось по мере того, как подъем партии был назван «зеленой волной» консервативного ислама, укрепляя негатив и страх в умах немусульман и городских малайцев.

Исламскую партию Малайзии с 1991 г. и до своей смерти в 2015 г. возглавлял духовный лидер Ник Азиз Ник Мат, который сыграл ключевую роль в повышении ее популярности среди немусульман, благодаря своей умеренной позиции и формированию в 2004 г. неофициального крыла для немусульман под названием «Клуб сторонников PAS». По словам д-ра Мазлана, «после смерти Ника Азиза PAS вернулась к малайско-мусульманскому подходу. Она довольно шовинистическая, ультрамалайская и ультраисламская. Немалайцы не чувствуют себя в безопасности при правлении PAS или партии, которая фокусируется на малайско-мусульманских проблемах, в то время как PH рассматривается как партия, которая может отстаивать права всех рас». Несмотря на то, что PAS давно не возвращалась к своей первоначальной цели превратить Малайзию в «исламское государство с законами шариата», ограничения, введенные ею в четырех штатах, которыми она управляет, можно считать четкими маркерами ее намерений. Как отметил профессор Джеймс Чин из Университета Тасмании, «самой большой проблемой для немусульман будет стремление PAS создать исламское государство с законами шариата».

После кончины духовного лидера партии программа PAS по созданию «исламского государства» была отложена в сторону, а его преемники вместо этого выступали за «государство всеобщего благосостояния», представляя немусульман альтернативой коалиции BN. PAS также попробовала свои силы на федеральном уровне в рамках свободного альянса Пакатан Харапан, который управлял Малайзией в период с 2018 по 2022 гг., куда входили расово разнородные коалиции из Саравака и Сабаха, а также малайская партия ОМНО. Во время всеобщих выборов в ноябре 2022 г. И выборов в августе 2023 г. ПН победила только в районах с преобладанием малайцев и проиграла при смешанном распределении мест, особенно на западном побережье.

Сегодня исламистская партия и ее соратники в ПН понимают, что они должны заручиться более широкой поддержкой немусульман, чтобы прийти к власти своими силами, а затем убедить коалиции «Партию Габунган Саравак» и «Габунган Ракьят Сабах» присоединиться к ним для обеспечения стабильного правительства. Для усиления позиций партии ей необходимо также продолжать взаимодействовать еще с двумя союзниками, малайской Берсату и китайским Гераканом.

Также необходимо отметить, что нынешнее правительство премьер-министра Анвара Ибрагима объявило о планах ввести в школах новый модуль по изучению 40 хадисов (высказываний пророка Мухаммеда), что вызывает критику со стороны немусульман. Этот шаг, по-видимому, нацелен на избирателей-малайцев-мусульман, чью поддержку правительство национального единства надеется вернуть после того, как августовские выборы в штате показали переход избирателей от Барисан Насионал, ключевого партнера по правящей коалиции, к оппозиционному Перикатан Насионал, возглавляемому фундаменталистской партией PAS.

Образовательная политика Малайзии долгое время рассматривалась как инструмент усиления политического влияния, при этом такие вопросы, как условия обучения и школы на родном языке, часто становились политическим «камнем преткновения», вызывая горячие споры. Например, дебаты об использовании английского языка в национальных школах впервые разгорелись в 2003 г., когда бывший премьер-министр Махатхир Мохамад ввел использование английского языка для преподавания математики и естественных наук на фоне опасений по поводу низкого уровня владения английским языком. В 2009 г. министр образования Мухиддин Ясин принял решение, что обучение на английском языке будет прекращено к 2012 г., заявив, что эта политика не оправдывает себя. Этот шаг был расценен как попытка вернуть голоса сельских малайцев и меньшинств.

В 2016 г. при правительстве Наджиба Разака в нескольких школах была введена двуязычная программа обучения (DLP), но этот факт широко не афишировался. По состоянию на 30 июня 2023 г. DLP применялось менее чем в четверти школ по всей стране, или в 2 428 из общего числа 10 233. Как отметил доктор Азмил Тайеб (ISEAS) в интервью сингапурской газете The Straits Times, «отмена DLP не окажет большого влияния на привлечение голосов малайцев и может быть контрпродуктивной в городских районах, поскольку она популярна среди городских малайских родителей». В целом же, как указывает политический обозреватель и бывший дипломат Деннис Игнатиус, образовательная политика страны должна быть больше направлена на подготовку студентов к будущему. «Общий вывод педагогов заключается в том, что в настоящее время слишком много времени уделяется религиозному обучению в ущерб предметам, более актуальным для рынка труда и государственного строительства. Как бы то ни было, на религиозное образование тратится больше времени, чем, например, на естественные науки или математику», – отметил он. Противники такой политики считают, что Анвару Ибрагиму следует реформировать систему образования, а не продолжать исламизацию государственных школ.

<…>.

Кочеткова Е.В. Обзор социально-экономической и политической жизни современной Малайзии // Юго-Восточная Азия: актуальные проблемы развития

Иллюстрация: использованы изображения Worakamon Saykajarn и Jorge Láscar