Роль женщин в политической жизни Китая

В истории КНР только тридцать две женщины занимали высшие посты в государстве и партии на национальном уровне. Среди них только шесть женщин когда-либо были полноправными членами Политбюро – Е Цюнь (1969-1971 гг.), жена Мао Цзедуна Цзян Цин (1969-1976 гг.), Дэн Инчао (1978-1985), У И (2002-2006), Лю Яньдун (2007-2017) и Сунь Чуньлань (2012-2022). Две женщины, У Гуйсянь (1973-1977 гг.) и Чэнь Мухуа (1977-1987 гг.), были заместителями членов Политбюро, сообщает портал «ИнфоШОС».

В отличие от остальных, только У И не состояла в браке с партийным или государственным руководителем. Три женщины - члена Политбюро в разное время занимали должности вице-премьеров Госсовета КНР: У И (2003-2007 гг.) курировала вопросы внешней торговли, торговли и здравоохранения, а Лю Яньдун (2013-2018 гг.) и Сунь Чуньлань (2018 - по настоящее время) отвечала за широкие сферы здравоохранения, образования и спорта.

В Постоянном комитете Политбюро, который является высшим руководящим органом КПК, никогда не было ни одной женщины. В состав Центрального комитета КПК, насчитывающего 205 человек, входит 11 женщин, что составляет 5,36 % от общего количества. На съездах КПК число женщин никогда не превышало 27 % от общего количества делегатов.

В Китае не существует нормативных актов или политики, специально направленных на продвижение женских кадров на национальном уровне. В последней «Программе развития китайских женщин», представляющей собой пятилетний план развития женщин по основным направлениям, включая экономическое участие, здравоохранение, образование, участие в процессах принятия решений и социальное обеспечение, стратегии, связанные с политическим участием, носят расплывчатый и общий характер. Например, для обеспечения пропорционального представительства требуется «определенный процент» без определения конкретной цели.

Статистика по женщинам-руководителям провинций показывают, что в 2018 году в числе 276 губернаторов и заместителей губернаторов была 31 женщина, или 11,2 %. Согласно «Мнению о дальнейшем совершенствовании работы по подготовке и отбору женских кадров и приему женщин в члены партии», изданному КПК в 2001 году, в каждом партийном комитете, правительстве, народном съезде и народной политической консультативной конференции на уровне провинций и префектур должно быть более одного женского кадра в руководстве. Хотя эта доля все еще остается низкой, гендерная квота в местном управлении, по крайней мере, четко регламентирована в официальных документах.

Политическая карьера в КНР зависит от таких критериев, как возраст, образование, стаж членства в КПК и соответствующая квалификация. Хотя политическая преданность остается доминирующим фактором, образование и опыт работы играют важную роль в продвижении элиты в Китае. На практике же у женщин меньше возможностей для продвижения в политике, поскольку даже официальные должности отражают гендерное разделение труда: женщины, как правило, курируют «мягкие» сферы, такие как здравоохранение и образование, а мужчины – промышленность и развитие.

Если женщины имеют ограниченный доступ к ядру государственной власти, возникает вопрос отражается ли это на внимании, которое партия и государство уделяют законотворчеству, отражающему интересы женщин в китайском государстве? Высшим органом государственной власти является Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП), обладающее правом принимать законы, вносить изменения в конституцию и избирать депутатов в центральные государственные органы, а высшим административным органом – Госсовет, возглавляемый премьером. Женщины занимают 24,9 % в ВСНП (742 женщины-депутата 13-го созыва от общего числа 2980 мест). Среди 175 членов действующего Постоянного комитета ВСНП – только 19 женщин; среди 14 заместителей председателя Постоянного комитета – только одна женщина.

Основными площадками, на которых партийно-государственная власть демонстрирует свою приверженность участию женщин в политической жизни, являются Национальные женские организации, которые власть старается отделять от политической сферы. В Китае существуют две официальные женские организации: Национальный рабочий комитет по делам детей и женщин (НРКДЖ), являющийся государственной структурой, и Всекитайская федерация женщин (ВФЖ), общественная организация под эгидой КПК.

НРКДЖ, созданный в 1990 г., был первым и остается единственным государственным органом, занимающимся правами женщин и детей в Китае. Нынешний директор Сунь Чуньлань, являющаяся также вице-премьером Госсовета, занимает эту должность с 2018 года. Один из трех заместителей директора комитета, Хуан Сяовэй, с 2018 года также является вице-президентом ВФЖ; два других заместителя – чиновники-мужчины. Комитет курирует Национальную программу развития женщин и Национальную программу развития детей Китая.

Реальная эффективность работы НРКДЖ по улучшению положения женщин сомнительна. Сам Комитет не является директивным органом и не участвует в процессах выработки политики путем консультаций. Кроме программ, которые он курирует, трудно найти какой-либо существенный вклад, который он мог бы внести в улучшение положения женщин.

ВФЖ, созданная КПК в 1948 году, играет важную роль в продвижении законов, направленных на защиту интересов женщин. ВФЖ не обладает законодательными полномочиями, но имеет возможность влиять на процессы формирования политики и законодательства. Президенты и вице-президенты федерации одновременно входят в постоянные комитеты ВСНП. Возможность этих представителей ВФЖ напрямую вносить законопроекты и предложения в ВСНП реальна, но не гарантирует, что они будут одобрены.

Лоббирование как со стороны местных федераций, так и со стороны ВФЖ необходимо, для того чтобы убедить политиков поддержать предлагаемую ими политику. ВФЖ принимала участие в разработке таких законов, как Закон о браке, Закон о защите прав и интересов женщин, Закон о борьбе с насилием в семье, призванных улучшить положение женщин.

Созданная в период революционного становления партии ВФЖ на протяжении многих лет уделяла первостепенное внимание оценкам, проверкам, мероприятиям и проектам, осуществляемым под руководством партии. Деятельность ВФЖ в основном отвечает широким интересам и идеологическим целям партии и государства. Когда продвижение прав женщин совпадало с более масштабными планами, ВФЖ удавалось заручиться поддержкой партии и государства, а когда нет – интересы женщин подчинялись потребностям партии и государства.

В качестве примера можно привести роль и значение женских организаций в пресловутом вопросе регулирования количества детей в китайских семьях. Долгое время китайские власти ограничивали деторождаемость, проводя политику «одна семья - один ребенок». Но в наше время демографическая ситуация в стране изменилась коренным образом и возникла острая необходимость стимулирования роста численности населения. Так, недавно был принят Закон о содействии семейному воспитанию. Пропагандируется политика троих детей в семье. Патерналистская программа партии и государства, в частности, включает в себя обязательное тридцатидневное «окно охлаждения» для пар, желающих развестись.

В этой связи делается акцент на «уникальность роли женщин в поддержании семейных добродетелей», неизбежность домашней роли женщины, наряду с давлением на молодых женщин, которые должны выйти замуж и в идеале иметь троих детей, что значительно снижает шансы женщин на карьеру в политической сфере.