Республика Филиппины

Республика Филиппины занимает особое место в индустрии азартных игр Юго-Восточной и Восточной Азии. На протяжении последних десятилетий данный сектор претерпел значительную трансформацию: от традиционных форм культурного досуга он эволюционировал в высокоорганизованную и доходную отрасль экономики. По объему валового игрового дохода Филиппины стабильно входят в тройку лидеров региона, уступая лишь специальному административному региону Китая — Макао. Игорные кластеры открываются не только в Маниле, но и за ее пределами, что также способствует формированию Филиппин как восходящего регионального центра игорного бизнеса. В статье будут затронуты только легальные азартные игры, которые находятся в ведомстве филиппинской государственной корпорации по развлечениям и азартным играм (Philippine Amusement and Gaming Corporation, далее PAGCOR). Об этом пишет младший научный сотрудник Центра изучения Вьетнама и АСЕАН Института Китая и современной Азии РАН Виктория Захарова для журнала «Юго-Восточная Азия: актуальные проблемы развития».  

---

Игорная индустрия вносит существенный вклад в экономику Филиппин, обеспечивая поступления в государственный бюджет и стимулируя смежные отрасли — туризм, гостиничный бизнес, строительство, транспорт и сферу услуг. При этом бóльшая часть средств направляется на социально значимые программы в сферах здравоохранения, образования и инфраструктуры, что подчеркивает важность отрасли в контексте национальной экономической политики.

Однако наряду с экономическими преимуществами деятельность сектора сопровождается ростом социальных издержек. Расширение доступности азартных игр, особенно в онлайн-формате, приводит к увеличению числа случаев игровой зависимости, вовлеченности молодежи, бытового насилия и преступности. Значительная часть этих последствий остается вне системного научного анализа и отражается преимущественно в журналистских расследованиях и отдельных судебных делах. Проблема приобрела особую остроту после запрета в 2024 г. деятельности иностранных онлайн-операторов (Philippine Offshore Gaming Operators, далее POGO), изначально позиционировавшихся как структуры, ориентированные преимущественно на зарубежные рынки, а не на внутреннюю аудиторию Филиппин. Данный шаг был обусловлен неприемлемым уровнем криминальных и социальных последствий, что впервые в новейшей истории поставило под сомнение саму экономическую целесообразность существования части индустрии.

Корнями индустрия азартных игр Филиппин восходит к доиспанским временам, о чём свидетельствует, например, традиция петушиных боев, сохранившаяся до наших дней. В колониальный период испанцы и позднее американцы, несмотря на попытки запретов, постепенно легализовали азартные игры, осознав их финансовый потенциал. Это привело к постепенной институционализации отрасли, кульминацией которой стало создание 100 % государственной корпорации PAGCOR в 1976 г., наделенной полномочиями регулировать индустрию и управлять собственными казино. В дополнение к собственным казино под брендом Casino Filipino и их филиалам, активно развиваются частные комплексы, такие как Solaire, City of Dreams и Okada Manila, работающие по лицензии PAGCOR. Эти объекты сочетают в себе развлекательную, гостиничную и туристическую инфраструктуру, что делает их важной частью национальной экономики. В последнее десятилетие особую роль играли офшорные онлайн-операторы (POGO), ориентированные на иностранных клиентов, преимущественно из Китая. Однако с конца 2024 г. данный сектор был официально ликвидирован, а правительство сосредоточилось на блокировке нелегальных сайтов — по оценкам, ежемесячно закрывается до 200 таких ресурсов, несмотря на то что официальных операторов ранее насчитывалось всего 61.


Экономика индустрии азартных игр

С развитием игорной индустрии усиливается ее влияние на экономику Филиппин. Одним из ключевых показателей, позволяющих измерить масштабы и динамику данного сектора, является валовой игровой доход (ВИД, GGR). ВИД и способ его агрегации предоставляет возможность для сравнительного анализа эффективности различных сегментов рынка азартных игр на Филиппинах, включая казино, онлайн-гемблинг и лотереи. Помимо этого, он является базой для налогообложения, поэтому точное измерение и анализ ВИД имеют критическое значение для оценки вклада игорной индустрии в государственный бюджет и экономику страны в целом.


Согласно имеющимся прогнозам, предполагается, что игровая индустрия Филиппин будет демонстрировать значительный потенциал роста. До 2028 г. прогнозируется увеличение рынка на 162,8 млрд песо от уровня 2023 г., со среднегодовым темпом роста в 9,45 % с 2023-2028 гг. Такой прогноз представляется довольно реалистичным. Была предпринята самостоятельная попытка оценить будущие темпы роста за период с 2023 по 2028 гг. Для оценки сначала был рассчитан совокупный среднегодовой темп роста доходов в индустрии азартных игр по формуле средней геометрической ССТР = ((V кон/V нач)^1/t) - 1, где ССТР – совокупный среднегодовой темп роста, V кон – конечное значение игрового дохода, V – соответственно начальное значение, t – время в годах, равное 16 в данном конкретном случае. Таким образом, среднегодовой рост за изучаемый период составил 13,7 %, что больше результатов вышеупомянутого прогноза на 4,25 %.

Экстраполируя данную оценку на прогнозируемый период нарастающим итогом, размер рынка азартных игр на Филиппинах к 2028 г. достигнет 525,6 млрд филиппинских песо (8,9 млрд долл. США) при условии, что будет сохраняться темп роста в 13 %. Такой сценарий можно назвать позитивным, без учета достижения пределов развития рынка. В региональном сравнении по валовому игровому доходу GGR Филиппины уже обогнали Сингапур: 1,17 % против 1,01 % (5,1 млрд долл. США и 3,8 млрд долл. США, соответственно) и вышли в число лидеров, становясь вторым по величине игорным центром в Юго-Восточной Азии после Макао. И, судя по прогнозам, разрыв между Макао и Филиппинами в ближайшие пять лет будет сокращаться.

Для более детального изучения индустрии азартных игр особенно важно рассмотреть ее в рамках государственной отраслевой статистики. Одним из немногих официальных государственных исследований, включающих азартные игры в анализ экономической деятельности, является «Ежегодное исследование состояния бизнеса и промышленности», осуществляемое Филиппинским бюро статистики. Филиппинское бюро статистики относит азартные игры и букмекерскую деятельность к разделу «Искусство, развлечения и отдых». Среди отраслевых групп игорный бизнес и букмекерская деятельность были представлены наибольшим количеством учреждений – 1420 заведений, или 48,3 % от общего числа в 2022 г., а также более 54 % занятых работников — свыше 31 тыс. человек.


Еще одной характеристикой отрасли является сопоставление ее с другими отраслями производства. Наиболее близкими по уровню вклада в валовый национальный продукт являются деятельность Филиппин в сфере жилищных услуг, общественного питания, горнодобывающей промышленности и разработки месторождений, а также отрасль здравоохранение и социальные проекты, доля которых в ВВП составляла от 0,7 % до 1,9 % ВВП в 2022 г. Доля же самой индустрии азартных игр в ВВП страны составляет чуть больше 1 %. По количеству предприятий игорная индустрия значительно уступает: на ее долю приходится лишь 19,3 % в сравнении с числом учреждений в сфере здравоохранения и всего 4,6 % от числа предприятий в сфере жилищных услуг.

Количество занятых в игровой индустрии значительно меньше, чем в вышеупомянутых отраслях. Так, в отраслях здравоохранения и горнодобывающей промышленности занято более чем в семь раз больше работников, чем в игровой сфере, а в здравоохранении количество занятых еще выше – примерно в 12 раз. Всего в индустрии азартных игр занято 0,06 % всей рабочей силы Филиппин, что является следствием специфичности отрасли. Для отрасли азартных игр на Филиппинах характерен более высокий уровень заработной платы по сравнению с другими секторами: она на 28,5 % выше, чем в горнодобывающей промышленности, и почти в три раза выше, чем в отрасли жилищных услуг и общепите. При сопоставимом вкладе в ВНП и меньшем числе занятых это свидетельствует о высокой производительности отрасли и значительном объёме создаваемой добавленной стоимости на одного работника.

С 2016 г. в отчетах PAGCOR фиксируется вклад корпорации в «строительство нации», включающий прямые трансферты в национальный бюджет и финансирование социальных, спортивных и гуманитарных программ. В 2016–2023 гг. его доля в доходах государства колебалась в пределах 0,76–2,07 %, достигая максимума в 2018 г. и снижаясь в пандемийные годы. Основная часть средств (свыше 80 %) поступает в казну в форме налогов и обязательных отчислений, что подчеркивает фискальную значимость отрасли. Дополнительно финансируются социально-гражданские проекты (около 8–9 % средств), спортивные программы (около 2 %), а также отдельные дотации местным органам и специализированным фондам.

Анализ динамики доходов игровой индустрии Филиппин показывает устойчивое перераспределение в пользу частных лицензированных казино, доля которых росла до 2022 г. при одновременном снижении доли государственных заведений под управлением PAGCOR. Данный сдвиг отражает изменение спроса: частные казинокурорты предлагают более разнообразные и качественные услуги, ориентируясь на массового игрока, тогда как государственные объекты выполняют преимущественно фискальные функции. С 2020 г. заметен рост доходов от «прочих лицензиатов», к которым относятся онлайн-игры (покер, блэкджек, слоты), ставки на спорт и, особенно, бинго, обеспечивающее от 9 до 13 % валового игрового дохода (ВИД). В условиях пандемии именно онлайн-сегмент получил импульс развития благодаря преимуществу дистанционного доступа и отсутствию прямого социального контакта, что обеспечило ему закрепление на рынке. По структуре доходов 2023 г. государственные казино продолжают демонстрировать стабильный спрос на слоты и настольные игры (рулетка, баккара, блэкджек). Среди лицензированных операторов ключевую роль играет кластер Entertainment City, формирующий свыше 60 % совокупного ВИД и являющийся центром притяжения туристического и инвестиционного капитала. В сегменте онлайн-услуг доходы распределяются более равномерно между виртуальными слотами и рулеткой (11,6 %) и онлайн-бинго (8,7 %).


Социальные последствия

Несмотря на значимый вклад игорной индустрии в экономику Филиппин — создание рабочих мест в самом секторе и смежных отраслях, приток инвестиций, развитие интегрированных курортов и бюджетные отчисления на социальные программы, — её развитие порождает комплекс социальных издержек. Дискуссия опирается преимущественно на разрозненные журналистские материалы и отдельные экспертные комментарии; государственная политика лишена целостной модели мониторинга и оценки последствий, а потому масштабы феномена остаются скрытыми, особенно с учетом стремительной цифровизации и роста онлайн-сегмента, стирающего территориальные границы и расширяющего доступность азартных игр.

Ключевым проявлением социальных издержек выступает лудомания, затрагивающая широкий спектр групп — от студентов и безработной молодёжи до государственных служащих. Клиническая практика фиксирует рост числа пациентов на запущенных стадиях зависимости с крупными долгами и суицидальными мыслями, однако культурная стигматизация психических расстройств сдерживает обращаемость за профессиональной помощью. Механизмы «ответственной игры», реализуемые Филиппинской корпорацией развлечений и азартных игр (PAGCOR), — ограниченный доступ отдельных категорий граждан, стандарты рекламы, а также программа исключения — важны, но их охват ограничен и статистически репрезентативен лишь для лицензированного сегмента. За 2013–2024 гг. зарегистрировано всего 3,2 тыс. исключений, что несопоставимо с порядками величин в Макао и Сингапуре и указывает на значительный невидимый пласт проблемного гемблинга, особенно в нелегальном и неформальном секторах.

Социальные последствия зависимости выходят за пределы индивидуального уровня и проявляются в семейно-бытовой сфере: финансовые потери усиливают конфликтность и риск насилия. Международные исследования указывают на тесную связь между игровой зависимостью и домашним насилием. По данным на 2015 год, в азиатских странах распространенность насилия со стороны партнёра колеблется – от 4 % в Японии до 10 % во Вьетнаме, составляя на Филиппинах 6 %, что ниже уровня 2005 г. (17,9 %), но выше, чем в ряде западных стран (Австралия — 3 %, США — 6 %, Великобритания — 4 %). При этом среди лиц с игровой зависимостью частота домашнего насилия значительно выше — от 16 % до 56 %, а вероятность его совершения у патологических игроков оценивается в 6–28 раз выше, чем у населения без проблем с азартными играми.


Особенно проблемной зоной является вовлечение молодёжи под воздействием агрессивной онлайн-рекламы и инфлюенсеров, формирующих иллюзию «быстрых» денег и толерантность к риску. Экспериментальные наблюдения в университетской среде фиксируют готовность студентов принимать заведомо невыгодные риски, что коррелирует с медиапрактиками, где демонстрируются исключительно крупные выигрыши. Технологическая инфраструктура мобильных платежей (GCash, Maya) дополнительно снижает барьеры входа в онлайн-гемблинг, включая нелегальные площадки, а наличие микрокредитных продуктов усиливает долговую нагрузку и закрепляет патологическое поведение. В бедных районах азартная игра часто выступает как «псевдостратегия» социального лифта — попытка одномоментного решения проблем образования или здравоохранения детей — и потому усиливает межпоколенческую уязвимость.

Ответная институциональная реакция развивается постепенно. Партнёрства PAGCOR с реабилитационными центрами и меры по обучению персонала — шаг вперёд, но до сопоставимой с Сингапуром и Макао экосистемы профилактики, лечения и снижения ущерба (включая специализированные подразделения, барьеры на вход, полноту учёта неформального сектора) ещё далеко. Ситуацию усугубляет коррупционная уязвимость отрасли. Дуализм полномочий PAGCOR как регулятора и оператора создает конфликты интересов и снижает доверие к надзору. Резонансные дела последних лет демонстрируют вовлеченность как высокопоставленных чиновников, так и частных операторов в злоупотребления, хищения и конфликт интересов.

Отдельный кластер рисков связан с офшорными игровыми операторами (POGO): отмывание денег, торговля людьми, налоговые правонарушения и связанная с ними криминальная инфраструктура, подпитываемая слабостями межведомственной координации. Даже при принятии решений о прекращении деятельности POGO выявленные эпизоды показывают устойчивость теневых сетей, транснациональный характер операций и вовлечённость отдельных представителей власти, что указывает на системный характер проблемы. В сумме социальные издержки игорной индустрии на Филиппинах многомерны: они затрагивают здоровье и психическое благополучие, семейные отношения и безопасность, усиливают долговую и социальную уязвимость, порождают институциональные риски коррупции и сопряженных преступлений, а также подрывают доверие к регуляторной системе.

Проведенный анализ показал, что индустрия азартных игр на Филиппинах занимает устойчивое место в социально-экономической системе страны, обеспечивая высокую производительность, значительные бюджетные поступления и занятость в смежных секторах. Историческое развитие и институционализация через PAGCOR позволили сформировать один из наиболее формализованных режимов регулирования игровой индустрии в регионе, однако дуализм функций регулятора и оператора породил структурные противоречия и усилил коррупционные риски. Экономическая эффективность отрасли контрастирует с её социальными издержками, включающими рост игровой зависимости, психологические и семейные проблемы, распространение нелегальных форм гемблинга и уязвимость бедных слоёв населения. Таким образом, дальнейшее развитие сектора требует комплексного государственного подхода, направленного на минимизацию социальных рисков при сохранении экономической отдачи. Усиление независимого регулирования, расширение программ профилактики и лечения зависимости, а также институциональная борьба с коррупцией способны обеспечить баланс между фискальной значимостью игорной индустрии и необходимостью защиты общественного благополучия.

---

Иллюстрация: «Евразия сегодня», Midjourney