Предыстория основания ШОС: как решение пограничных вопросов привело к созданию трансрегиональной организации нового типа

5 июля 2000 года в Душанбе (Таджикистан) состоялся пятый по счёту саммит «Шанхайской пятёрки» – России, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Китая. Эта знаковая встреча не только укрепила узы доверия, дружбы и добрососедства между странами-участницами, но и задала новый вектор развития для всей Евразии. Именно здесь, в таджикской столице, лидеры пяти государств впервые выдвинули идею создания принципиально новой региональной организации. Всего год спустя, 15 июня 2001 года, их замысел воплотился в жизнь: на основе «Шанхайской пятёрки» была основана Шанхайская организация сотрудничества (ШОС).

1. 25 лет назад, 5 июля 2000 г., в городе Душанбе, столице Республики Таджикистан, собрались главы государств Казахстана, Кыргызстана, Китая, России и Таджикистана. Это была пятая по счёту встреча лидеров стран «Шанхайской пятёрки»: первая состоялась в Шанхае в 1996 г., последующие встречи были поочередно созваны в Москве, Алматы и Бишкеке. Душанбинский саммит стал поворотным событием не только в истории отношений между членами «пятёрки», но и имел ключевое значение для будущего развития всего обширного региона Евразии: саммит дал «путёвку в жизнь» взаимодействию между государствами в рамках международного партнёрства нового типа, известного сегодня всему миру как Шанхайская организация сотрудничества.

2. Организации не рождаются на пустом месте. Это результат осознанных, глубоко продуманных шагов навстречу друг другу лидеров государств, стремящихся на основе взаимного уважения и взаимного доверия продвигать совместную повестку в тех областях, где общие интересы сопрягаются с национальными, а сложение усилий приносит больший эффект при поиске решения трансграничных проблем и противодействия внешним угрозам. При этом «малые шаги» навстречу друг другу могут постепенно перейти в большие совместные проекты, а взаимодействие в отдельных областях - перерасти во всеобъемлющее партнёрство, ориентированное на многие десятилетия вперед. Так случилось с «Шанхайской пятёркой», которая была создана Китаем, Россией, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном для урегулирования оставшихся от истории пограничных вопросов, а затем привела к созданию Шанхайской организации сотрудничества. Возвращение к историческому опыту «Шанхайской пятёрки» имеет большое значение для формирования новых межгосударственных отношений в современном мире, который находится в поисках более справедливого международного политического и экономического порядка.

3. Процесс урегулирования пограничного вопроса с Китаем можно в определённой степени назвать эталонным. Пятисторонний переговорный механизм, вошедший в историю мировой дипломатии как «Шанхайская пятёрка», был создан во многом благодаря гибкости и конструктивности, проявленной со стороны Китая, заинтересованного в том, чтобы вместе с Россией и тремя новыми независимыми странами Центральной Азии раз и навсегда урегулировать один из самых чувствительных вопросов межгосударственных отношений. Несмотря на все объективные сложности переговорного процесса, его участники продемонстрировали наивысшую степень взаимного уважения, взаимопонимания и договороспособности, умения внимательно слушать аргументы друг друга и при их обоснованности принимать их во внимание. Важно, что за переговорным столом не было старших и младших, сильных и слабых, – все стороны чувствовали себя равными, шли навстречу друг другу там, где это представлялось возможным, и находили взаимоприемлемые решения там, где это казалось невозможным. В результате тема границы из, как казалось, сложно разрешимой, постепенно превратилась в сближающую и укрепляющую дух добрососедства, а граница Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана с Китаем стала по-настоящему границей вечного мира и дружбы, передающейся из поколения в поколение.

4. Доверие, проверенное временем, порождает ещё большее доверие. Когда переговоры по пограничным вопросам между «пятёркой» вышли на «оперативный простор», встал вопрос об «открытости» в ещё одной весьма чувствительной сфере – военной. Логично, что пятисторонний формат, продемонстрировавший свою эффективность при обсуждении линии прохождения границы, был взят за основу в качестве модели для переговорного процесса с Китаем по мерам доверия в военной области. И в этом случае новаторская модель дипломатии сработала безукоризненно. 26 апреля 1996 г. в городе Шанхае (КНР) лидеры Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Китая подписали Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы. Этот документ стал не только первой крупной пятисторонней инициативой в деле укрепления региональной безопасности в Евразии, но и важным вкладом в поддержание мира в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Ровно через год, 24 апреля 1997 г., лидеры стран «Шанхайской пятёрки» встретились в городе Москве (Россия) для подписания второго документа, связанного с военной «открытостью», – Соглашения между Казахстаном, Кыргызстаном, Россией, Таджикистаном и Китаем о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы. В основу обоих соглашений был заложен принцип взаимной равной безопасности, нацеленность на поддержание и развитие долговременных отношений добрососедства и дружбы.

5. Доверие выстраивается годами, десятилетиями, а разрушить его можно в одночасье. Чтобы не допустить негативного развития событий, важно не допускать действий, способных вызвать у партнёров сомнения в нарушении договоренностей. Прошло почти 30 лет после подписания Шанхайского и Московского Соглашений. Все эти годы Совместная группа дипломатических и военных экспертов на регулярной основе проводит взаимные инспекции военных объектов сторон и ни разу не зафиксировала нарушений режимов, установленных Соглашением. Наоборот, эти Соглашения открыли дополнительные широкие возможности для тесного взаимодействия оборонных ведомств и налаживания военно-технического сотрудничества с Китаем. Однако главным приобретением сторон стало достижение высокого уровня доверия, сложившегося между пятью странами во второй половине 90-х годов XX века. Именно фактор доверия стал наилучшим связующим материалом для строительства поистине дружеских, добрососедских отношений и углублённого стратегического партнёрства стран «Шанхайской пятёрки» в XXI веке.

6. Два переговорных трека – по пограничным вопросам и мерам доверия в военной области – как два водных потока плавно слились в единый, сохраняя при этом свои особенности. В ходе переговорных процессов обнаружились сходство или близость позиций сторон по региональной и международной проблематике, реагированию на новые трансграничные вызовы и угрозы, исходящие в первую очередь с территории объятого Гражданской войной Афганистана. Встреча лидеров стран «Шанхайской пятёрки» в городе Алматы (Республика Казахстан) в июле 1998 г., подтвердила не только совпадающие точки зрения на проблематику безопасности в регионе, но и на открывающиеся широкие возможности торгово-экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества. Широко открыть «двери на Восток» было особенно важным для стран Центральной Азии, которые не имеют выхода к морю.

7. Соседний и дружественный Китай был привлекательным во многих аспектах: эффективная модель экономического развития; возможность привлечения китайских технологий и инвестиций в освоение богатых минеральных ресурсов; перспектива создания новых рабочих мест и преодоление бедности, наконец, совместное возрождение древнего Шёлкового пути. Китай, в свою очередь, поддержал предложения о сотрудничестве в области транспортной связности, строительства трубопроводной инфраструктуры для транспортировки нефти и газа, реализации крупных инвестиционных и совместных проектов, учитывающих национальные и экономические интересы стран «пятёрки». Через год, 25 августа 1999 г., на встрече в Бишкеке (Кыргызстан), лидеры «Шанхайской пятёрки» решили ещё шире раздвинуть горизонты взаимодействия, наладить эффективное региональное сотрудничество, охватывающее все перспективные сферы взаимодействия, включая культуру и образование. Благодаря сотрудничеству с Китаем странам Центральной Азии открывались большие возможности для пошаговой интеграции в мировую торговлю и расширения географии партнеров.

8. К Душанбинскому саммиту 2000 года «Шанхайская пятёрка» подошла со сформировавшимся общим видением строительства совместного будущего на основе равноправия, дружбы и добрососедства. Достигнутые пятью странами договорённости в области пограничного урегулирования и военного доверия стали воплощением нового понятия безопасности, основанного на взаимном доверии, равноправии и сотрудничестве. По итогам саммита в Душанбе лидеры «пятёрки» сообщили миру о том, что приступают к созданию новой международной организации. В Совместной Декларации раскрывались её основные цели и задачи, приоритетной среди которых провозглашалась цель превращения Центральной Азии в зону мира и добрососедства, стабильности и равноправного международного сотрудничества. Опираясь на опыт «Шанхайской пятёрки», главы государств заверили, что многоплановое сотрудничество в рамках будущей организации будет выстраиваться на основе взаимного доверия, взаимного уважения, равноправия, консультаций по всем вопросам и широкого межцивилизационного диалога. Такая концепция международных отношений, отвечающая коренным интересам народов пяти стран, а также современным тенденциям формирования многополярного мира и создания нового справедливого и рационального международного политического и экономического порядка, в самом скором будущем обретёт название «шанхайский дух», на основе которого и будет осуществляться всё взаимодействие в рамках ШОС.

9. «Шанхайская пятёрка» продемонстрировала всему миру, что любые сложные исторические и практические проблемы между государствами можно и нужно решать мирным путём при условии, что лидеры стран проявят должное чувство исторической миссии и ответственности за мир, будут твёрдо придерживаться целей и принципов Устава ООН и уважать общепризнанные нормы международного права. Через год после встречи в Душанбе, 15 июня 2001 г., на политической карте мира появилась Шанхайская организация сотрудничества, которая за короткий по историческим меркам период стала одной из надёжных опор формирующегося многополярного миропорядка.

11. В наши дни ШОС объединяет десять государств-членов, два государства-наблюдателя и 14 партнёров по диалогу. Взаимодействие в рамках ШОС, основанное на равноправном сотрудничестве, взаимном доверии и взаимной выгоде, является внеблоковым, не обособленным и не направленным против третьих стран, воплощая новое качество международных отношений. Деятельность ШОС обогащает практику современной дипломатии и регионального сотрудничества, играет важную роль в обеспечении безопасности и стабильности в регионе, способствует развитию тенденции к многополярности в мире и установлению справедливого и рационального международного порядка. Именно такой видели ШОС её отцы-основатели, формируя принципы «шанхайского духа» в рамках «Шанхайской пятёрки».

Рашид Алимов, профессор Академии государственного управления при Президенте Республики Таджикистан и Шанхайского университета политики и права, генсек ШОС (2016-2018 гг.)