Перенос столицы Индонезии. Первая часть

В конце августа 2019 г. правительство Индонезии официально объявило о планах перенести свою столицу. Оно планирует превратить новую столицу в низкоуглеродный суперхаб, который будет поддерживать секторы здравоохранения и технологий. Цифровые изображения, предоставленные правительством, показывают город, окруженный лесом; людей, идущих по тротуарам, вдоль которых посажаны деревья, и здания с крышами, увитыми растениями. Всё окружено прудами, чистыми ручьями и густым лесом. Однако план Индонезии построить свою новую столицу в восточной части острова Борнео вызывает обеспокоенность у защитников окружающей среды и прав человека.

---

Идея переноса столицы витала в воздухе с момента обретения независимости, когда президент Сукарно (1945–1967) планировал перенести столицу в Палангкарая на Калимантане в 1957 г., чтобы специально построенная столица располагалась в географическом центре страны. От этого плана отказались, и в 1960-х гг. столицей страны была объявлена Джакарта. Затем, при администрации Сухарто в 1990-х гг., было сделано предложение перенести столицу в Джонгол. Шестой президент Индонезии Сусило Бамбанг Юдойоно (2004–2014) так же выдвинул эту идею из-за проблем, связанных с перенаселением Джакарты.

В 2017 г. правительство Индонезии провело оценку потенциальных альтернативных городов, которые могли бы стать новой столицей. В апреле глава Министерства национального планирования развития Бамбанг Броджонегоро заявил, что правительство определённо намерено перенести столицу Индонезии с Явы, и Паланкарая на Центральном Калимантане рассматривается одним из вариантов. Он обещал, что окончательное решение будет принято в течение года. При выборе новой столице, учитывалась доступность земельных участков, наличие природных ресурсов вокруг, также оценивались риски всевозможных стихийных бедствий. Список альтернатив, помимо Паланкарая, не оглашался. Калимантан был предпочтительным регионом, так как он находится недалеко от географического центра Индонезии.

В конце августа 2019 г. правительство Индонезии официально объявило о планах перенести столицу, вскоре после победы Джоко Видодо на второй президентский срок. Президенты Индонезии могут избираться только на два срока, и этот дорогостоящий и сложный проект выглядел бы слишком спорным, если бы использовался в качестве предвыборной политики на первый срок. По итогам был выбран Восточный Калимантан (о. Борнео). Между городами Баликпапан и Самаринда.

В этом же году президент заявил, что это место было выбрано на основе трехлетней оценки риска бедствий. Согласно информации портала MarketWatch исследования действительно показали минимальный риск наводнений, землетрясений, цунами, лесных пожаров, извержения вулканов, а также оползней на выбранном участке.

Работы на месте нового города должны были начаться в 2020 г., но помешала пандемия COVID-19., проект был приостановлен, планирование возобновилось в 2021 г. 17 января 2022 г. было объявлено, что новая столица будет называться Нусантара, что означает «Архипелаг». Название призвано подчеркнуть официальный национальный девиз Индонезии «Единство в многообразии» (Bhinneka Tunggal Ika). Строительство оценивается в более чем 35 млрд долл. США. 18 января 2022 г. парламент Индонезии принял соответствующий законопроект о переносе столицы.

Как потенциальное название для новой столицы, его рассматривали после публикации Филипом Боурингом книги «Империя ветров: глобальная роль Великого Архипелага Азии» в марте 2019 г. Другие предложения по названию столицы были: «Святой Йокоберг», «Йокоград», и одобренный многими «Мандалануса», что приблизительно переводится как «центр архипелага».

Почему столицу переносят?

Для этого есть ряд причин. Джакарта перегружена автомобильным трафиком, загрязнена и переполнена населением. По словам Джоко Видодо, нагрузка на Джакарту, являющуюся на данный момент средоточием всей государственной власти, а также финансовым, деловым и торговым центром, стала непомерной. В Джакарте также находится крупнейший аэропорт страны и морской порт. Остров Ява является самым густонаселённым регионом. Джакарта ежегодно теряет более 4,5 млрд долл. из-за убытков в производительности по вине заторов и более 500 млн долл. из-за наводнений. Президент также заявил, что дальнейшее увеличение нагрузки на Джакарту приведёт к ещё более серьезному экономическому неравенству между жителями Явы и других регионов.

Неравенство в экономическом росте и развитии между западной и восточной частями Индонезии было хронической проблемой, требующей решения для каждого президента с момента обретения Индонезией независимости. Уровень бедности на востоке страны почти в два раза выше, чем на западе.

Согласно переписи населения 2020 г., на Яве проживает 152 млн человек, или 56 % от общей численности населения Индонезии в 271 млн человек (на 2023 г. около 282 млн). Это демографическое преимущество над другими островами означает, что около 60 % ВВП Индонезии сосредоточено на Яве, а на Джакарту приходится пятая часть ВВП страны. Между тем, пять провинций Калимантана (Западная, Центральная, Восточная, Северная и Южная) вносят менее 10 % в общий ВВП и имеют менее 7 % населения. И это несмотря на то, что в провинциях имеется изобилие ресурсов от угля до золота и нефти. При этом, Восточный Калимантан занимает второе место в стране по ВВП на душу населения в размере 125 млн рупий (8 700 долл. США) после Джакарты. Правительство надеется, что перенос столицы в Восточный Калимантан будет способствовать увеличению инвестиций в отдаленные провинции Индонезии, особенно на восток страны.

Джакарта, где проживает около 10 млн человек, а с учетом пригородов – практически 45 млн, подвержена частым природным катаклизмам, таким как землетрясения, оползни и наводнения. Кроме того, в городе происходит постепенное проседание почвы из-за неконтролируемого изъятия его жителями грунтовых вод: за год потребляется до 250 млн кубометров.

Несмотря на низкое качество воды в столичном регионе, жители продолжают активно использовать грунтовые воды для хозяйственных целей. Уровень их загрязнения превышает все допустимые нормы. Это стало главной причиной медленного затопления Джакарты. Быстрое опустошение подземных водоносных горизонтов приводит к проседанию почвы и образованию объемных воздушных полостей. Это увеличивает риск того, что постройки, находящиеся на поверхности, попросту провалятся под землю. К тому же Джакарта расположена на подвижных болотистых почвах в дельте реки, разделённой на множество рукавов, что также приводит к наводнениям и дополнительному проседанию почвы под тяжестью современной бетонной застройки большого города. Ситуация также усугубляется подъемом Яванского моря из-за изменения климата.

Около 40 % территории города на данный момент находится ниже уровня моря. Поэтому некоторые специалисты прогнозируют, что подавляющая часть города может оказаться полностью затопленной уже к 2050 г. (около 25 %), в результате чего без жилья могут остаться 1,8 млн человек, как отмечает новостное агентство Financial Times. При этом, по прогнозам исследовательской компании Euromonitor International, Джакарта может обогнать Токио – к 2030 г. став самой населенной городской агломерацией мира.

За последние десять лет самая северная часть Джакарты погрузилась в воду на 2,5 метра, и в каких-то местах до сих пор продолжает уходить под воду со скоростью до 25 см в год. Вода «захватывает» столицу со скоростью примерно 1-15 см ежегодно. Зачастую владельцы многих городских зданий и строений продолжают использовать их, сдавая в аренду уцелевшие этажи, но лишь вопрос времени, когда затопит и их.

По результатам опросов жителей и статистики, приводимой в СМИ, лишь 3 % жителей всего мегаполиса пользуются услугами канализации, остальные сбрасывают отходы жизнедеятельности и прочий мусор прямо в каналы. Еще один традиционный способ избавления горожан от мусора – бросить его в костер, что также не способствует чистоте города и улучшению экологии. Нью-Йорк традиционно называют «Большим яблоком», а Джакарту «Большим дурианом» – в честь тропического фрукта с резким и неприятным запахом. Но еще в 50-е гг. прошлого века пригороды столицы в большинстве своём были зелёными. Память об этих временах до сих пор живёт в названиях районов: Ананасовый сад, Лимонный сад, Ореховый сад. Сейчас на зелёные насаждения приходится менее 10 % площади мегаполиса. Правительственные чиновники говорят, что строительство Нусантары является частью плана по достижению Индонезией статуса страны с высоким уровнем дохода к 2045 г. и стимулированию экономического роста после пандемии COVID-19. Проект должен внести 80 млрд долл. в ВВП Индонезии и создать 3 млн рабочих мест. Новая столица также станет символической централизацией правительства, которое считается слишком ориентированным на Яву. Ожидается, что начиная с 2024 г. сюда из Джакарты переедут около 1,9 млн человек.

---

О. Л. Петрова, Институт востоковедения РАН, Юго-Восточная Азия: Актуальные проблемы развития

В иллюстрации использовано изображение автора Aulia Akbar (Public Domain) и фото (общественное достояние) с сайта https://commons.wikimedia.org/