Место стран Индокитая в китайской инициативе «Один пояс - один путь»

Начало проведению политики реформ и открытости в Китае было положено Дэн Сяопином и его единомышленниками в конце 1988 г. Эти реформы явились ключевым фактором на пути поступательного социально-экономического развития КНР. Реализация экономических преобразований позволила Китаю войти в число стран-лидеров по экономическому росту, и дала возможность существенно сократить разрыв в уровне экономического развития с передовыми странами Запада. Однако в региональном развитии страны образовался дисбаланс, выраженный в диспропорции в пользу приоритетного развития западных регионов КНР. 

Такое положение сложилось в результате осознанного государственного планирования, направленного на первоочередное развитие приморских провинций, развитие которых способствовало бы, с одной стороны, передаче впоследствии восточным регионам наработанного опыта экономической реализации программ, а с другой стороны, утверждению геополитического значения Китая и его роли в мировой политике.

В развитие этих инициатив председатель Китайской Народной Республики Си Цзиньпин, выступая в Казахстане в сентябре 2013 г. с инициативой совместной реализации «Экономического пояса Шелкового пути», упомянул об исторической значимости экономического взаимодействия стран, планируемых участников Великого Шелкового Пути. Си Цзиньпин предложил применить новую модель сотрудничества и общими усилиями сформировать экономическую полосу Шелкового пути, что будет способствовать, по его мнению, развитию всех сопряженных стран. В октябре 2013 г. в Индонезии Си Цзиньпин выступил с программной речью «Совместная реализация сообщества единой судьбы Китай – АСЕАН», в которой он предложил совместно приступить к реализации Морского Шелкового пути XXI века. Таким образом была сформирована глобальная геополитическая стратегия, принятая правительством Китая в 2013 г., для инвестирования почти в 70 странах и международных организациях.

Новая экономическая инициатива Китая ориентирована на включение в себя проектов «Экономического пояса Шёлкового пути» и «Морского Шёлкового пути XXI века», а также шести коридоров:

«Новый Евразийский сухопутный мост», «Китай – Монголия – Россия», «Китай – Центральная Азия – Западная Азия», «Китай – Индокитайский полуостров», «Китай – Пакистан» и «Бангладеш – Китай – Индия – Мьянма».

В соответствии с инициативой председателя КНР Си Цзиньпина и необходимостью развития международного сотрудничества правительством было определено пять основных направлений: Экономический пояс Шелкового пути имеет три основных направления: первое – с северо-запада и северо-востока Китая через Центральную Азию и Россию в Европу и Балтийское море; второе – с северо-запада Китая через Центральную и Западную Азию в Персидский залив и Средиземное море; третье – с юго-запада Китая через Центральную часть Индокитая в Индийский океан. Морской Шелковый путь XXI века имеет два основных направления: первое – от прибрежных портов Китая через Южно-Китайское море, через Малаккский пролив в Индийский океан и далее в Европу; второе – от прибрежных портов Китая через Южно-Китайское море и далее в южную часть Тихого океана.

Следует также отметить, что в рамках «Экономического пояса Шелкового пути» предполагается строительство следующих коридоров: новый мост между Европой и Азией, международные экономические коридоры сотрудничества между Китаем, Монголией и Россией, между Китаем, Центральной Азией и Западной Азией, между Китаем и Индокитаем.

Экономический коридор Китай – Центральная часть Индокитайского полуострова, начинающийся на юго-западе Китая и соединяющий страну и государства Центрального Индокитая, является важным фактором расширения сфер взаимодействия и повышения уровня сотрудничества. В мае 2016 г. на 9-м форуме экономического сотрудничества Пан-Бейбу Персидского залива и Форуме по развитию экономического коридора Китай – Центральная часть Индокитайского полуострова был опубликован специальный доклад, в котором рассматривались инициативы по развитию этого экономического коридора. На этом форуме были подписаны меморандумы о взаимопонимании, о сотрудничестве в строительстве «Пояса и пути» и была начата подготовка двусторонних программ сотрудничества между Китаем, Лаосом и Камбоджей. Было заявлено, что Китай и Вьетнам намерены продвигать сотрудничество в области строительства наземной инфраструктуры, и начаты консультации по разработке проекта по улучшению водного пути Ланканг - Меконг. На форуме также обсуждалось строительство железной дороги Китай - Лаос и железной дороги Китай - Таиланд, возведение которых способствовало бы развитию инфраструктурной взаимосвязи. Кроме того, инициатива Китая направлена на создание китайско-лаосской зоны экономического сотрудничества Мохань - Маодин и дальнейшее развитие приграничной экономической интеграции.

Китай заинтересован в динамичном участии национальных предприятий в строительстве за рубежом. Прежде всего это касается железных и автомобильных дорог, портов, объектов электроэнергетики, информационно-коммуникационной инфраструктуры в странах, расположенных вдоль «Пояса и пути», направленных на развитие региональных связей. В этой связи приоритетным направлением сотрудничества в рамках инициативы «Пояс и путь» является укрепление инфраструктурного строительства, развитие трансграничных и межрегиональных связей, а также строительство доков.

Что касается Программы субрегиона Большого Меконга (СБМ), то это прежде всего интеграционная инициатива, предусматривающая инфраструктурное развитие стран-участниц (транспортная и энергетическая отрасли). В рамках Программы существуют следующие проекты: развитие дорог на западе Гуанси-Чжуанского автономного района КНР, развитие транспортного коридора Куньмин (КНР) – Хайфон (Вьетнам) и автомагистрали Ной Бай – Лао Кай во Вьетнаме, интегрированной дорожной сети в китайской провинции Юньнань и строительство гидроузла Нам Нгум - 3 в Лаосе. В рамках Соглашения о содействии трансграничным перевозкам грузов и людей в субрегионе Большого Меконга были достигнуты соглашения по упрощению таможенных процедур, а также открыто 356 маршрутов международных автомобильных перевозок через 73 сухопутных пограничных перехода.

В рамках «Морского Шелкового пути XXI века» Китай намерен связать свои порты с Европой через Южно-Китайское море и Индийский океан, а также соединить Китай с южной частью Тихого океана через Южно-Китайское море. Заинтересованность Китая в развитии региона для реализации проекта «Один пояс - один путь» (ОПОП) подтверждается его участием в проектах субрегиона Большого Меконга (Мьянма, Лаос, Таиланд, Камбоджа и Вьетнам, а также провинция Юньнань и Гуанси-Чжуанский автономный район КНР). Китай активно принимает участие в деятельности Комиссии по реке Меконг (Mekong River Commission, MRC), Программе субрегиона Большого Меконга (GMS Program – СБМ) и Сотрудничестве Ланьцан - Меконг (Lancang-Mekong Cooperation, LMC – СЛМ).

Самым молодым проектом из вышеперечисленных является Сотрудничество Ланьцан – Меконг (СЛМ). Оно было окончательно сформировано в 2016 г. после предложения Китая установить рамки СЛМ на 17-м саммите Китай – АСЕАН, в поддержку инициативы Таиланда по устойчивому развитию субрегиона Ланьцан – Меконг.

О взаимосвязи СЛМ и инициативы ОПОП говорит и принятый в 2018 г. пятилетний план развития Сотрудничества, в котором отмечалось, что объединяя инициативу Китая «Один пояс - один путь» и «Видение сообщества АСЕАН до 2025 года», а также Генеральный план обеспечения связанности АСЕАН до 2025 г. и концепции других механизмов субрегионального сотрудничества Меконга, СЛМ движется к новому механизму субрегионального сотрудничества с уникальными функциями.

23 марта 2016 г. в ходе исторической встречи лидеров стран единомышленников в городе Санья (Хайнань) было принято решение укреплять региональный диалог и сотрудничество в трех ключевых областях: политике и безопасности, экономике и устойчивом развитии, а также в социальных, культурных и межличностных обменах. Также страны договорились начать сотрудничество в пяти приоритетных направлениях, таких как разработка проектов и строительство железных и автомобильных дорог, водных каналов, трансграничное сотрудничество в использовании водных ресурсов. Кроме того, было подчеркнуто, что «СЛМ должно следовать духу открытости, соответствовать приоритетным направлениям в развитии сообщества АСЕАН и АСЕАН – Китай, а также дополнять существующие механизмы субрегионального сотрудничества».

Форум БКИМ был сформирован для создания субрегиональной «зоны сотрудничества», связывающей относительно отсталые регионы Юго-Западного Китая и Восточной Индии, не имеющие выхода к морю, а также соседние наименее развитые территории Бангладеш, Мьянмы и северо-восточной Индии. Азиатский банк инфраструктурных инвестиций (The Asian Infrastructure Investment Bank, AIIB – АБИИ) был готов вложить в БКИМ 22 млрд долл. США.

Во время своего визита в 2013 г. в Индонезию председатель КНР Си Цзиньпин инициировал создание нового института для содействия развитию и экономической интеграции азиатского региона. В 2014 г. был подписан «Меморандум о взаимопонимании», а в 2015 г. состоялось учреждение банка. Отличительной чертой АБИИ является то, что он активно участвует в разработке и реализации проектов, важных для китайской стороны в контексте строительства инфраструктуры в рамках проекта ОПОП. Его программы, в том числе, направлены на развитие инфраструктуры стран Индокитайского полуострова.

Примером успешной деятельности АБИИ может служить проект китайско-лаосской железной дороги протяженностью в 1035 км от Куньминя (провинция Юньнань) до Вьентьяна (столица Лаоса), которая с момента запуска в декабре 2021 г. перевезла уже более 1,7 млн пассажиров и 1,1 млн тонн грузов. Строительство китайско-лаосской железной дороги привело к сокращению сроков поставок китайских товаров на рынки Таиланда, Малайзии и Сингапура. Кроме того, железная дорога позволит интенсифицировать экономическое взаимодействие других стран с Лаосом, который станет более доступен и привлекателен для зарубежных инвесторов, что поможет улучшить экономическую ситуацию в стране и позволит, по мнению правительства Лаоса, быстрее расплатиться по долгам, прежде всего с Китаем.

Бангладеш также имеет ряд крупных проектов, которые реализованы в основном китайской стороной, в частности, водоочистная станция Падма (Padma Water Treatment Plant), официально запущенная в коммерческую эксплуатацию программа сети 3G на территории Бангладеш.

В 2019 г. на XVI-й выставке Китай – АСЕАН президент АБИИ Цзинь Лицюнь заявил, что за период 2015–2019 гг. банк «инвестировал в общей сложности 1 млрд долл. в 10 инфраструктурных проектов в шести странах АСЕАН, а в период 2020–2023 гг. банк намерен инвестировать еще 1,09 млрд долл. в реализацию десяти проектов в области развития автодорожного и железнодорожного строительства в этих странах».

Важно отметить, что АБИИ не единственный институт, который спонсирует проекты ОПОП. Так, например, крупным акционером Фонда Шелкового пути является также Инвестиционная корпорация Китая (China Investment Corporation Ltd, ИКК). Азиатский банк развития (АБР) также активно принимает участие в финансировании инфраструктурных проектов в странах Индокитайского полуострова.

Необходимо сказать о месте этих стран в реализации проекта.

«Морской Шелковый путь XXI века». По планам китайской стороны, маршрут проекта должен проходить через Южно-Китайское море (ЮКМ), однако его реализация затрудняется нерешенными спорными вопросами по принадлежности островов и акваторий в этом море. Активную позицию по этому вопросу занимает Вьетнам.

В этой связи Вьетнам находится в затруднительном положении.

Он вынужден применять политику балансирования между США и Китаем. Однако помощь со стороны США Вьетнаму если и будет оказана, то не ради интересов и безопасности Вьетнама, а ради того, чтобы еще более углубить недоверие и противоречия во вьетнамо-китайских отношениях.

Говоря о взаимоотношениях между Китаем и Вьетнамом, необходимо иметь в виду, что страны имеют множество совместных экономических проектов. Например, в 2017 г. обе стороны подписали меморандум о сопряжении ОПОП с вьетнамо-китайской концепцией развития приграничных торговых экономических связей

«Два экономических коридора – один пояс». Первый коридор проходит через китайский город Куньмин провинции Юньнань, вьетнамскую провинцию Лаокай, Ханой, Хайфон и провинцию Куангнинь; второй – через китайский город Наньнин Гуанси-Чжуанского автономного   района, Лангшон, Ханой, Хайфон.

В урегулировании спора с Китаем Вьетнам делает ставку на международные институты. В частности, Фам Хай Ань, представитель Вьетнама в ООН, выступил на 74-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, проходившей в Нью-Йорке осенью 2019 г., с заявлением о том, что все стороны конфликта должны «проявлять сдержанность, а не милитаризировать или осуществлять деятельность, которая может осложнить нынешнюю ситуацию или расширить и усилить споры, полностью осуществлять декларацию о поведении сторон в Восточном море (DOC) (Южно-Китайском море – прим. ред.) и работать над скорейшим завершением эффективного и прагматичного Кодекса поведения в Восточном море (COC)».

К тому же во время своего председательства в Ассоциации стран Юго-Восточной Азии в 2022 г. Вьетнам неоднократно возвращался к вопросу мирного урегулирования спора в Южно-Китайском море на основе международного права. Министры иностранных дел стран Ассоциации «продолжали призывать к ответственному и полному соблюдению Декларации поведения в ЮКМ, ожидая, что АСЕАН и Китай все же смогут подписать Кодекс поведения в ЮКМ в соответствии с международным правом (UNCLOS 1982)». Подписание Кодекса даст возможность благополучной реализация «Морского Шелкового пути XXI века».

Китайская инициатива ОПОП, прежде всего его «сухопутная» составляющая – «Экономический пояс Шелкового пути», является важнейшей инициативой КНР, которая имеет не только социально-экономический, но и важный культурно-цивилизационный и геополитический аспект, целью которого является продвижение прежде всего китайских интересов не только в регионе, но и за его пределами.