Лаосская Народно-Демократическая Республика

После открытия первой сессии Национального собрания Лаоса 23 марта стало очевидно, что руководство страны уверено в правильности своего курса. Тхонглун Сисулит снова стал президентом после переизбрания в январе на посту главы Народно-революционной партии Лаоса (НРПЛ). Премьер-министром остался Сонексай Сифандон, а председателем Национального собрания — Сайсомпхон Фомвихан. Таким образом, НРПЛ предпочла непрерывность власти. «Евразия сегодня» публикует перевод статьи Дэвида Хатта для журнала The Diplomat, где автор дает оценку происходящих событий. 

 

Вероятно, это была не столько уверенность, сколько осторожность. Несколько месяцев ходили слухи, что после XII Национального конгресса НРПЛ в январе может произойти смена власти в одном из высших органов страны. Сайсомпхон выглядел наиболее вероятным кандидатом на повышение, заняв в январе второе место в новом Политбюро. Он опередил Сонексая, занявшего третье место.

Однако, когда момент настал, партия предпочла сохранить статус-кво. Этот выбор много говорит о том, как лаосское руководство оценивает сложившуюся ситуацию. Страна выходит из экономического кризиса (и, возможно, вступает в новый из-за войны в Иране), и партия, вероятно, пришла к выводу, что сейчас не время рисковать.

Во-первых, экономика, возможно, и стабилизируется, но она по-прежнему нестабильна. Лаос пострадал от последствий пандемии COVID-19, многолетней структурной слабости экономики и заоблачных долгов. К 2022 году курс кипа резко упал, в стране начался дефицит топлива, а инфляция достигла рекордных значений. В результате уровень жизни простых лаосцев резко снизился, и многие уехали на заработки в Таиланд. Импортные товары стали недоступны, бюджеты домохозяйств истощались, а недовольство населения стало особенно заметным.


На первой сессии нового парламента Сонексай представил Национальный план социально-экономического развития на 2026–2030 годы. В нём обозначены амбициозные цели: средний рост экономики на уровне 6 %, снижение государственного долга до уровня ниже 70 % ВВП и инфляция менее 5 %. Парламент стремится показать общественности и международным кредиторам, что у него есть чёткий план, кризис под контролем и к безрассудству приходит дисциплина. Несмотря на скептицизм многих инвесторов и кредиторов, непрерывность власти помогает убедить их в обратном.

Вторая причина кроется в масштабной внутренней перестройке партии. В 2025 году Народно-революционная партия Лаоса начала административные реформы. Она объединила министерства и департаменты, сократила бюрократию и вернула полномочия на местах. Это не просто политический, но и технократический проект, направленный на восстановление контроля во Вьентьяне.

Для успешного выполнения такого проекта необходимо следовать правилам и координировать действия, а не менять руководство кардинально. Административная реструктуризация и так вызывает потрясение, а тут еще появляются вопросы о том, кто потерял, кто выиграл и какая фракция оказалась сильнее. Оставляя Тхонглуна, Сонексая и Сайсомпхона на своих местах, партия устраняет один из источников неопределенности, пытаясь справиться с остальными.

Третья причина носит более политический характер. Непрерывность предполагает, что консенсуса по вопросу преемственности власти, скорее всего, нет. Система в Лаосе непрозрачна, но в ней нет ничего случайного. Семейные связи имеют значение, но партийный стаж в наши дни, похоже, играет гораздо меньшую роль. В январе Политбюро лишилось опытных аппаратчиков, однако несколько важных министров, в том числе министры финансов и иностранных дел, не входят в этот элитный орган, принимающий решения. Как и новый министр общественной безопасности Вантхонг Конгмани, сменивший на этом посту в январе Вилая Лакхамфонга, занимавшего шестое место в Политбюро.


Одним из интересных событий стало повышение Виенгтонг Сифандон, бывшего председателя Верховного народного суда. Ее назначение на пост вице-президента стало одним из немногих неожиданных решений. Она — сестра Сонексая и дочь Кхамтая Сифандона, покойного революционного патриарха и бывшего президента. Вьентонг Сифандон считается политически подкованной и опытной в вопросах управления, у нее обширная сеть союзников, в том числе среди ее мужа Кхампхенга Сайсомпхенга, бывшего министра торговли и губернатора провинции. Однако она не является членом Политбюро, что делает ее назначение на столь высокий пост необычным, хотя в новом составе Центрального комитета партии она заняла 13-е место. Трое из пяти предыдущих вице-президентов впоследствии стали партийными руководителями, председателями или премьер-министрами.

При этом Тхонглуну, неукротимому тяжеловесу лаосской политики, уже 80 лет. Один только этот факт подогревает слухи о том, что в какой-то момент может потребоваться среднесрочная корректировка курса. Пока что непрерывность власти дает время на раздумья.

Пожалуй, это самый простой способ понять, что произошло в марте. Народно-революционная партия Лаоса сигнализирует о том, что в стране слишком много нерешенных проблем, чтобы рисковать и устраивать еще большие потрясения. Экономика остается уязвимой, бюрократический аппарат перестраивается, а власть возвращается в центр.


Самые масштабные изменения за последние месяцы произошли в судебной системе. Кхамфан Фомматхат (занимает 4-е место в Политбюро) стал новым министром юстиции, сменив Файви Сибуалифу, который на прошлой неделе занял пост председателя Верховного народного суда. Бригадный генерал Ливонг Лаоли был утвержден на посту председателя Канцелярии Верховного народного прокурора, а Вансай Фонгсаван (занимающий 13-е место в Политбюро) был назначен председателем Государственного инспекционного управления. Кроме того, генерал-лейтенант Вантхонг Конгмани, новый министр общественной безопасности с января 2023 года, был назначен губернатором провинции Аттапеу, чтобы возглавить масштабную кампанию по борьбе с коррупцией, которая уже принесла определенные результаты.

Настоящие усилия по искоренению повсеместной коррупции в стране стали бы важным событием. С 2016 года во вьетнамской политике набирает обороты борьба с коррупцией, благодаря чему То Лам, бывший министр общественной безопасности, а ныне глава партии, стал самым влиятельным лидером Вьетнама с начала 1980-х годов. Если бы Народно-революционная партия Лаоса пошла по тому же пути, это могло бы привести к по-настоящему радикальным изменениям в вялотекущей политической жизни Лаоса. В конце концов, такие кампании дают огромную власть тем, кто раньше не мог ею обладать, и лишают власти тех, кто раньше считал себя неприкасаемым.

---

Перевод Максима Крылова
Иллюстрация: «Евразия сегодня», Leonardo.ai