Интеграционные перспективы ШОС

                                 Транспортный коридор «Север - Юг»

Кроме того, Индия продвигает соглашение по созданию автомобильной дороги Бангладеш – Бутан – Индия – Непал, а также обсуждает возможность заключения партнерского соглашения с ЕАЭС.

С 2015 года Казахстан приступил к реализации национальной стратегии экономического развития «Нуры Жол» («Светлый путь»), между Астаной и Пекином достигнуты договоренности о сопряжении усилий.

В целях стимулирования экономики страны предполагается выделение средств из Национального фонда на льготное кредитование бизнеса, оздоровление банковского сектора, на привлечение новых инвестиции, организацию и проведение выставки ЭКСПО-2017, на строительство арендного жилья, на развитие транспортной инфраструктуры Астаны, на новый терминал аэропорта Астаны. Намечены меры по развитию транспортной инфраструктуры Казахстана, индустриальной инфраструктуры специальных экономических зон, туристической инфраструктуры. Запланировано строительство высоковольтных линий «Екибастуз – Семей – Усть-Каменогорск» и «Семей – Актогай – Талдыкорган – Алматы».

Главными транспортными проектами определены автодороги Западный Китай – Западная Европа, Астана – Алматы, Астана – Усть-Каменогорск, Астана – Актобе – Атырау, Алматы – Усть-Каменогорск, Караганда – Жесказган – Кызылорда, Атырау – Астрахань.

Планируется также создание индустриальных и туристических зон, развитие энергетической инфраструктуры, инфраструктуры ЖКХ, строительство социально-значимых объектов.

В Кыргызстане последовательно реализуется Национальная стратегия развития Кыргызской Республики на 2013-2017 годы. Особое внимание сосредоточено на развитии горной промышленности, энергетики, туризма, сельского хозяйства, транспорта, финансового сектора, а также сферы бизнеса, основанного на новых и эколого-ориентированных технологиях. Стратегия содержит конкретные инфраструктурные мероприятия по выходу Кыргызстана из «транспортного тупика» и перехода в разряд транзитных стран. Планируется строительство железных дорог, призванных дать толчок развитию экономики регионов, а также решить проблему доступа к месторождениям полезных ископаемых на территории Кыргызстана.

Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2030 года предусматривает развитие аграрного сектора, промышленности, энергетики и инфраструктуры, диверсификацию экспорта, повышение доступности и качества социальных услуг для населения (водоснабжение, санитария, здравоохранение, социальная защита, экология), повышение энергетического потенциала страны, включая покрытие существующего дефицита электроэнергии и повышение объемов экспорта электроэнергии, повышение производительности сельскохозяйственного производства, восстановление и развитие ирригационных систем. Среди ключевых приоритетов стратегии предусмотрено обеспечение энергетической безопасности и эффективное использование электроэнергии, выход из коммуникационного тупика и превращение страны в транзитную страну, обеспечение продовольственной безопасности и доступа населения к качественному питанию и расширение занятости.

Узбекистан успешно реализует Стратегию действий на 2017-2021 годы, предусматривающую дальнейшее реформирование, структурные преобразования и диверсификацию экономики. Предпринимаются меры по ускорению ввода в строй современных высокотехнологичных производств по выпуску конкурентоспособной продукции на основе глубокой переработки сырья и полуфабрикатов.

В рамках реализации Программы развития и модернизации инженерно-коммуникационной и дорожно-транспортной инфраструктуры на 2015-2019 годы осуществляются реабилитация участков железнодорожных путей и строительство новых, работы по строительству новых электрифицированных железнодорожных линий, строительство вокзалов, организация высокоскоростного движения пассажирских поездов. По Программе развития телекоммуникационных технологий, сетей и инфраструктуры связи на 2013-2020 годы ведется строительство волоконно-оптических сетей широкополосного доступа по современной технологии.

Из приведенных выше данных можно видеть объективное совпадение по целому ряду параметров приоритетов национальных стратегий экономического развития, целей и задач интеграционных процессов в рамках ЕАЭС, реализации стратегии «ОПОП» и подходов к развитию регионального экономического взаимодействия государств - членов ШОС.

Прежде всего, во всех стратегиях важным элементом выступает транспортное сотрудничество и развитие транзитного потенциала, что, в свою очередь, подразумевает формирование взаимосвязанной региональной инфраструктуры. Наличие интеграционной составляющей, как представляется, будет все четче проявляться по мере продвижения совместной работы на этом направлении, так как интенсификация товарных потоков через общее пространство Организации будет требовать создания условий для их беспрепятственного передвижения через таможенные границы в целях дальнейшего снижения издержек доставки товаров от производителя к потребителю.

Как отмечалось выше, тема интеграции в рамках ШОС все чаще звучит на различных шосовских площадках. Однако предметная проработка этого вопроса пока не начиналась. Очевидно, что эта тема очень сложная и требующая внимательного изучения. Скорее всего, интеграционные процессы не будут разворачиваться в классическом понимании, а потребуется использование научно обоснованных моделей разноскоростной и разноуровневой интеграции с учетом особенностей национальных экономик государств-членов.

                                                                                                            Интеграционные перспективы ШОС

Как отмечалось выше, ШОС не является примером классической интеграции. Вместе с тем в уставных документах Организации заложены элементы, с помощью которых ШОС может пойти по этому пути.

Классический сценарий интеграционного процесса подразумевает постепенное движение от самой простой формы – зоны свободной торговли (ЗСТ) к высшей ступени экономической интеграции – общему рынку. Эксперты ВТО отмечают как современный тренд резкое увеличение числа региональных торговых соглашений за последние 5-8 лет (рост на 60 %). В структуре региональных торговых соглашений сейчас преобладают как соглашения о ЗСТ в чистом виде, так и соглашения по типу ЗСТ+, то есть дополненные соглашениями об экономической интеграции. Число таких соглашений по типу ЗСТ+ выросло в первом десятилетии XXI века в 5 раз.

Зона свободной торговли – форма экономической интеграции стран, снимающих ограничения на торговлю между собой. Эти государства свободно обмениваются товарами и услугами, но устанавливают независимо друг от друга таможенные тарифы на торговлю с третьими странами.

По мнению Президента Казахстана Н. А. Назарбаева, росту взаимной торговли в перспективе может способствовать создание зоны свободной торговли ШОС: «Здесь наши страны могут продвигаться поэтапно, начав с изучения интересующих их проектов, сфер экономического взаимодействия».

На саммите ШОС в Астане Председатель КНР Си Цзиньпин призвал «шаг за шагом формировать институты регионального экономического сотрудничества», предложив подписать соглашение об упрощении процедур торговли в рамках ШОС.

Одним из ключевых направлений торговой политики Евразийского экономического союза является создание сети соглашений о свободной торговле с третьими странами. Такие соглашения – эффективный инструмент получения преференциальных условий доступа на внешние рынки, развития экспорта и привлечения инвестиций, что, в свою очередь, необходимо для включения предприятий стран ЕАЭС в глобальные цепочки производства в интересах повышения их конкурентоспособности. Кроме того, сеть преференциальных соглашений снижает риски в международной торговле, связанные с политическими факторами.

Такие соглашения предполагают гармонизацию таможенного администрирования, технического регулирования, санитарных норм и достижение договоренности о либерализации торговли услугами, порядке учреждения компаний и защите инвестиций, а также регламентирование движения рабочей силы. Заинтересованность в сотрудничестве с ЕАЭС уже выразили порядка 40 государств и международных организаций.

Китай также проводит активную политику либерализации торговых отношений с региональными странами. Реализуется Программа регионального экономического сотрудничества в ЦА (РЭСЦА), в которую кроме КНР и стран ЦА входят Монголия, Афганистан, Пакистан и Азербайджан (все страны входят в «семью ШОС»). Поставлена задача ускорения осуществления стратегии РЭСЦА в таких областях сотрудничества, как торговая политика, энергетика, формирование «экономического коридора» в ЦА на основе проекта железной дороги Китай – Кыргызстан – Узбекистан. Это все вписывается в формат ЭПШП.

В конечном итоге следствием реализации таких межрегиональных инициатив возникают предпосылки для формирования международных регионов как нового звена в мировой торговой системе, базирующегося не только на соперничестве, но и на сотрудничестве с другими звеньями международных экономических отношений.

При этом важно иметь в виду, что во всех проектах на разных уровнях и в разных форматах задействованы страны ШОС, среди которых государства-члены, государства-наблюдатели и партнеры ШОС по диалогу.

Вместе тем с учетом различия в уровнях развития производства стран ШОС обоснованно возникают опасения относительно выхода на создание ЗСТ. В ряде стран откровенно опасаются, что появление зон свободной торговли может привести к неконтролируемому наплыву дешевых китайских товаров, а это чревато подрывом национальных экономик. К примеру, общий рынок стран ЕАЭС насчитывает около 180 млн человек, что не достигает уровня одной среднестатистической провинции КНР или административного региона в Индии и примерно сопоставимо с населением Пакистана.

Как отмечает министр по торговле Евразийской экономической комиссии В. Никишина, экономики стран ЕАЭС пока объективно не готовы к режиму свободной торговли с Китаем, по крайней мере в краткосрочной перспективе. В этой связи на данном этапе рассматривается вариант создания с Китаем всеобъемлющего торгово-экономического партнерства, соглашения по широкой повестке с выходом на более углубленные договоренности в нетарифной сфере и в части упрощения взаимной торговли. При этом обсуждение вопросов пошлин и тарифов пока рассматривается в перспективном плане.

Кроме того, в самой ШОС пока нет консенсуса относительно начала взаимодействия и переговоров с ЕАЭС. А такие страны, как Узбекистан и Таджикистан, пока воздерживаются от участия в интеграционных процессах. С другой стороны, семь из восьми государств - членов ШОС либо входят в ЕАЭС, либо имеют со странами ЕАЭС соглашения о свободной торговле, либо ведут переговоры о заключении таких соглашений.

Таким образом, видно, что в регионе оформился устойчивый процесс по выстраиванию нового типа торговых отношений. Очевидно, что по мере его продвижения вперед все страны ШОС так или иначе окажутся связанными между собой системой торговых соглашений, что будет требовать унификации и неизбежно толкать Организацию к оформлению в том или ином виде интеграционной структуры.

Сценариев развития ситуации может быть множество. В ближайшей перспективе с учетом переноса переговоров с КНР по вопросам сопряжения на наднациональный уровень в сферу компетенции Евразийской экономической комиссии страны - члены ЕАЭС могут выработать единую позицию по вопросам участия в ЭПШП, а также общие рамки торгового взаимодействия с КНР, что сделает ЕАЭС привлекательным для других стран ЦА, таких как Таджикистан и Узбекистан, чьи позиции в двустороннем диалоге с Китаем заведомо слабее.

Важно также иметь в виду, что сегодня компетенция ЕЭК в сферах, связанных с ЭПШП, ограничивается торговлей и техническими регламентами. Таким образом, вне рамок диалога оказываются две важные составляющие ЭПШП: инвестиции и транспорт. Стороны также планируют создать «институты комплексного взаимодействия». В сельском хозяйстве, промышленности, энергетике, транспорте и коммуникациях и инфраструктуре должны появиться «общие форматы по проектам общего интереса».

В рамках ШОС уже действуют механизмы транспортного и инвестиционного сотрудничества, которые можно использовать для выработки общих подходов, а также подключить к совместной работе Таджикистан, Узбекистан, Индию и Пакистан.

Одним из вариантов также могла бы стать подготовка «смешанного» соглашения между странами «шосовской семьи» с участием ЕАЭС (его участники выступали бы с единой позиции в лице ЕЭК) и КНР по вопросам сопряжения по широкой проблематике регионального экономического сотрудничества. В этом случае ЕАЭС сохраняет за собой статус главного переговорщика с Китаем и другими странами Центральной Азии (нечленами ЕАЭС) по торговле и техническому регулированию, в то время как иное инвестиционное, транспортное сотрудничество, а также сотрудничество в сфере безопасности можно было бы перенести на площадку ШОС.

Дискуссионными остаются вопросы о пределах интеграции, границах компетенции национальных и наднациональных органов регулирования, стратегии расширения состава участников Евразийского экономического союза, взаимодействия ЕАЭС с ШОС и другими государствами и интеграционными блоками. Все это обусловливает необходимость разработки обоснованной модели развития евразийской экономической интеграции, систематизации ее ключевых принципов и приоритетов.