Основа партнёрских отношений государств-членов ШОС

«Евразия сегодня» продолжает публикацию глав книги экс-Генерального секретаря ШОС, доктора политологии Рашида Алимова «Шанхайская организация сотрудничества: глобальный профиль в международных отношениях», выпущенной издательством «Весь мир». 

ГЛАВА II

Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве – фундаментальная основа партнерских отношений государств-членов ШОС

2017 год оказался весьма богатым на знаменательные события в жизни Организации. ШОС отметила 15-ю годовщину со дня принятия Хартии, на Астанинском саммите было принято историческое решение о  принятии Индии и  Пакистана в  полноправные члены Организации, за 90 дней непрерывной работы павильон ШОС на ЭКСПО-2017 посетило свыше 400 тысяч гостей из более чем 100 стран мира.

В 2017 году исполнилось десять лет подписанию Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов Шанхайской организации сотрудничества. В этой связи важно взглянуть на этот исторический документ с точки зрения его вклада в современные международные отношения и той роли, которую он играет в судьбе Организации, влиянии, которое ШОС оказывает на поддержание мира и стабильности в регионе и во всем мире.

Встречая в 2016 году в Шанхае пятилетний юбилей ШОС, лидеры государств-учредителей высказались за необходимость разработки и принятия всеобъемлющего Договора, в котором была бы закреплена правовая основа дружественных и добрососедских отношений. К разработке документа были привлечены видные ученые и эксперты, которые спустя 10 месяцев представили согласованный текст проекта. Это была очень кропотливая, усердная и творческая работа. Она увенчалась успехом благодаря «шанхайскому духу», который к тому времени уже проник во все сферы сотрудничества в рамках ШОС.

10 августа 2007 года в торжественной обстановке в ходе саммита ШОС в столице Кыргызской Республики городе Бишкек. Договор был подписан главами государств-членов Организации. Договор стал первым многосторонним правовым актом на обширном евроазиатском пространстве, провозгласившим и определившим совместный курс на долгосрочное добрососедство, дружбу и сотрудничество государств, входящих в Организацию.

По своей значимости Договор можно сравнить с Хартией ШОС. Если Хартия – это «душа» Организации, ее компас и основной путеводитель, то Договор – это, образно говоря, – «совесть» ШОС и обязательство каждого государства-участника вносить свой вклад в обеспечение надлежащей, ритмичной и стабильной работы «компаса», позволяющего Организации не сбиться с выбранного пути. Хартия и Договор по сути являются главными политико-юридическими скрепами ШОС, определяющими ее философию и облик на долгосрочную перспективу, на весь период существования Организации.

В чем основные особенности Договора, его сила и консолидирующее начало?

Прежде всего, каждое положение документа отвечает национальным интересам всех государств-участников, а также интересам долгосрочного совместного развития на обширном пространстве ШОС. Сопряжение национальных и общих интересов, их синергия делает Договор устойчивым, работающим на благо каждого и всех его участников.

Договор упрочил и «сцементировал» отношения между государствами-основателями ШОС, сделал процесс добрососедства и дружбы необратимым. Ратификация Договора всеми без исключения государствами, включая Индию и Пакистан, – яркое тому подтверждение.

Договор существенно обогатил достигнутый уровень взаимоотношений новыми принципами взаимного уважения, подтвердил право каждого государства на выбор собственного пути политического, экономического, социального и культурного развития с учетом исторического опыта и национальных особенностей, закрепил норму взаимного благоприятствования развитию друг друга и взаимодополняемости.

Важным для сторон было упоминание в тексте Договора уважения принципов государственного суверенитета и территориальной целостности, недопущения на своей территории любой деятельности, противоречащей этим принципам, а также неучастие в союзах или организациях, направленных против государств-членов ШОС.

Договор наряду с Хартией ШОС вновь подтверждает, что все его участники равны. Равность подразумевает, прежде всего, равную ответственность. Каждая страна помогает друг другу, вне зависимости от ее политического, экономического и военного потенциала, а принцип «соразвития», выступая несущей конструкцией Договора, открывает новые перспективы для многостороннего взаимодействия во всех сферах международных отношений.

Одним из ключевых направлений ШОС является сотрудничество государств-членов в области обеспечения региональной безопасности и стабильности. На заре XXI века человечество пережило ряд серьезных террористических атак, заставивших содрогнуться весь цивилизационный мир. Создание ШОС и принятие Конвенции о борьбе с международным терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом явилось призывом к мировому сообществу объединить усилия для бескомпромиссной борьбы против новых угроз современности.

Международный терроризм представляет все более опасную глобальную угрозу миру, безопасности и суверенитету государств. В ШОС исходят из того, что любые акты терроризма и экстремизма, который может служить питательной средой для терроризма, преступны и не имеют оправдания. События последних лет со всей убедительностью показывают, что эффективно противостоять современным террористическим угрозам можно лишь путем последовательной и системной работы, совместными и слаженными усилиями, включая укрепление международного сотрудничества и объединения в рамках широкой антитеррористической коалиции на прочной основе международного права, включая Устав ООН.

ООН принадлежит главенствующая роль в координации международных усилий по противодействию терроризму и экстремизму. Особое значение имеет создание Контртеррористического управления ООН как основного координатора действий Организации в этой области.

В Договоре большое внимание уделяется совместной работе по противодействию современным вызовам и угрозам, сотрудничеству по противодействию терроризму, сепаратизму и экстремизму, незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, оружия, другим видам транснациональной преступной деятельности. Основной платформой взаимодействия государств-членов в данной области является Региональная антитеррористическая структура ШОС, деятельность которой направлена на координацию совместных усилий компетентных органов государств-членов Организации по выявлению, предупреждению и пресечению этих «трех зол». Результаты ее деятельности впечатляют.

Принимаемые по линии РАТС совместные меры по ключевым направлениям сотрудничества позволяют компетентным органам в двустороннем и многостороннем форматах вести работу по установлению, задержанию, привлечению к уголовной ответственности и экстрадиции граждан, объявленных в международный розыск по подозрению в совершении преступлений террористического, сепаратистского и экстремистского характера.

Укреплению практического взаимодействия сторон в этой области также способствуют проводимые в рамках ШОС совместные антитеррористические учения и специальные пограничные операции. Договором также предусматривается взаимодействие по линии министерств обороны, юстиции, генеральных прокуроров, органов судебной власти. По этим направлениям эффективно функционируют совещательные механизмы, деятельность которых развивается по нарастающей.

Значительное место в Договоре занимают вопросы взаимодействия в сфере экономики. В условиях затянувшегося глобального финансово-экономического кризиса укрепление многостороннего экономического сотрудничества выступает эффективным инструментом обеспечения региональной экономической безопасности и совместного развития.

В Договор были заложены положения, направленные на содействие странам-членам ШОС в реализации мер поддержки и развитию национальных экономик, снижению рисков дальнейшего распространения глобальных кризисных явлений и их негативного влияния на социально-экономическое благополучие и уровень экономического взаимодействия стран региона. В частности, в нем предусмотрено взаимодействие в сферах промышленности, сельского хозяйства, в финансовой, энергетической, транспортной, научно-технической, информационной, телекоммуникационной, авиакосмической и других, представляющих взаимный интерес сферах, стимулирующих осуществление региональных проектов в различных формах.

Эффективно функционируют совещательные площадки по линии внешнеэкономической деятельности, инвестиций, таможни, сельского хозяйства, а также Деловой совет и Межбанковское объединение ШОС. Совместными усилиями государства-члены ШОС реализуют проекты строительства инфраструктурных объектов – строятся автомобильные и железные дороги, мосты и транспортные переходы, растут взаимно накопленные инвестиции государств-членов ШОС, которые по итогам 2016 года превысили 40 млрд долл. США.

Договор стал своего рода толчком для подписания в 2014 году в г. Душанбе Соглашения между правительствами государств-членов ШОС о создании благоприятных условий для международных автомобильных перевозок, которое создает правовую базу паритетных условий для автоперевозчиков и заложило единообразную основу для их профессиональной деятельности на пространстве ШОС. Практическая реализация Соглашения, несомненно, придаст дополнительный импульс строительству новых и реконструкции существующих участков автомобильных дорог в составах международных транспортных коридоров, развитию региональной торговли.

Совершенствование гуманитарных связей является важной цивилизационной миссией Организации. Налаженный в рамках ШОС устойчивый диалог культур и цивилизаций способствует их взаимному обогащению, взаимному познанию и взаимопроникновению, что в конечном итоге ведет к большему взаимопониманию народов государств-членов ШОС.

Договор предусматривает обмены и сотрудничество в области культуры, искусства, образования, науки, технологий, здравоохранения, туризма, спорта и других социальных и гуманитарных сферах. Государства-члены активно устанавливают прямые связи между учреждениями культуры, образовательными, научными и исследовательскими учреждениями, осуществляют совместные научно-исследовательские программы и проекты, сотрудничают в подготовке кадров, обмене студентами, учеными и специалистами.

Договор придал дополнительный импульс развитию международных контактов ШОС. По состоянию на 1 января 2017 года ШОС установлены официальные связи с 9 международными и региональными организациями, в том числе ООН, СНГ, АСЕАН, СВМДА, Международным Комитетом Красного Креста. Растет число государств и международных организаций, стремящихся установить тесные партнерские отношения с ШОС.

Договор вступил в силу в 2012 году, реализация его положений нашла свое отражение в Плане действий на 2013–2017 годы, который включал 70 практических мероприятий в  области политики и  безопасности, торгово-экономической и  культурно-гуманитарных областях, а также по международному сотрудничеству и взаимодействию в области институционального развития Организации.

Первый пятилетний срок продемонстрировал эффективность и действенность Договора, его направленность на дальнейшее укрепление и развитие взаимного доверия, содействие долгосрочному миру и совместному развитию в регионе и в мире в целом. Анализ реализации Плана свидетельствует о том, что все задачи, обозначенные в нем, выполнены. По инициативе китайской стороны на саммите ШОС в г. Циндао был принят новый План действий по реализации положений Договора на новое пятилетие – до 2023 года.

Благодаря фундаментальным положениям Договора и совместным усилиям по их реализации государства-члены за короткий по историческим меркам период смогли сформировать модель международной организации нового типа.

Договор способствовал созданию одной из крупнейших в мире правовой системы регионального сотрудничества, направленной на обеспечение политической стабильности, укрепление безопасности, расширение экономического взаимодействия, совместного развития и процветания народов ШОС.

Бережное отношение к букве и духу Договора, последовательная и неуклонная реализация его положений были, есть и будут выступать в качестве фундаментальной правовой основы долгосрочного добрососедства, дружбы и сотрудничества на пространстве ШОС.