Большая Евразия
Семейная терапия
11.08.2026 13:00:00
Похоже, история Южной Азии повторяется: малые страны региона вновь требуют возрождения Ассоциации регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК). Выступая с речью во время празднования Дня независимости Мальдив 26 июля 2026 года, президент страны Мохамед Муиззу призвал членов СААРК вернуться за стол переговоров, возобновить саммиты и забыть о разногласиях ради регионального мира и сотрудничества. Он добавил, что Мальдивы готовы помочь в организации дискуссий и выступить посредником между государствами-членами. Об этом пишет Ратиндра Курувита в статье для журнала The Diplomat.
Муиззу уже не в первый раз призывает к возрождению СААРК. Он выступил с аналогичным призывом в День 40-летия принятия Хартии в декабре 2025 года.
Так совпало, что министр иностранных дел Бангладеш Халилур Рахман присутствовал на церемонии празднования Дня независимости Мальдив в качестве специального гостя. В феврале этого года Рахман заявил генеральному секретарю СААРК Голаму Сарвару, что Бангладеш привержена принципам организации и готова поддержать ее возрождение. Рахман сказал, что торговля, коммуникация, сокращение бедности, энергетика, изменение климата, продовольственная безопасность, образование и здравоохранение — это те сферы, которые требуют регионального сотрудничества. В апреле этого года Рахман заявил, что возрождение СААРК является важной внешнеполитической целью правительства премьер-министра Тарика Рахмана. Именно бывший президент Бангладеш Зиаур Рахман, отец нынешнего премьер-министра, первым официально предложил создать СААРК.
Требование возродить СААРК исходит не только от Бангладеш и Мальдивских островов. В последнее время влиятельные политики в Шри-Ланке и Непале призывают к возрождению объединения.
Те, кто изучал историю региона, знают, что первоначальный скептицизм двух главных региональных держав сам по себе не является поводом списывать инициативу со счетов.
Идея создания общеюжноазиатской организации не нова. В 1947 году лидеры азиатских стран встретились в Нью-Дели на Конференции по азиатским отношениям, чтобы обсудить региональное сотрудничество, но перспективы такого взаимодействия в Южной Азии были невелики из-за напряженности в отношениях между Индией и Пакистаном.
Однако региональный ландшафт изменился в конце 1970-х годов со сменой руководства в Индии и Пакистане, формированием Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и глобальными тенденциями в области экономики и безопасности. Это создало среду, более благоприятствующую сотрудничеству.
В мае 1980 года президент Бангладеш Зиаур Рахман официально предложил создать организацию, которая будет способствовать экономическому, социальному и техническому сотрудничеству в Южной Азии. Непал и Шри-Ланка быстро поддержали эту идею, но Индия и Пакистан отнеслись к ней с подозрением. Обе страны опасались, что это уловка, чтобы заманить их в ловушку.
Исторические параллели с сегодняшними событиями на этом не заканчиваются. Генерал Зиаур Рахман пришел к власти в 1977 году после серии событий, начавшихся с военного переворота 1975 года, в результате которого было свергнуто правительство Шейха Муджибура Рахмана, поддерживаемое Индией. Нынешнее правительство Бангладеш пришло на смену проиндийскому режиму во главе с дочерью Шейха Муджибура Шейх Хасиной, который был свергнут в 2024 году.
Помимо стремления президента Рахмана нормализовать отношения с Индией, существует ряд других факторов, таких как необходимость мобилизации региональных ресурсов для преодоления острого кризиса платежного баланса, с которым столкнулись некоторые страны Южной Азии; провал диалогов между Севером и Югом и усиление протекционизма со стороны развитых стран; а также отказ ряда стран Южной Азии, таких как Шри-Ланка, от вступления в АСЕАН. Все эти факторы способствовали стремлению малых стран Южной Азии к региональному сотрудничеству. Советские военные операции в Афганистане в декабре 1979 года и последовавшее за ними ухудшение ситуации с безопасностью в регионе Южной Азии сделали региональное сотрудничество еще более актуальным.
Несмотря на энтузиазм малых стран, и Индия, и Пакистан поначалу отнеслись к предложению Бангладеш с подозрением. Индия опасалась, что региональная организация позволит ее меньшим соседям поднимать спорные двусторонние вопросы и даже объединяться против нее, а Пакистан беспокоился, что более тесная региональная интеграция еще больше укрепит позиции Индии в Южной Азии. Тем не менее обе страны также опасались последствий в случае неучастия и в итоге присоединились к организации.
То, что происходило в последующие четыре десятилетия, хорошо известно. Сфера деятельности СААРК с самого начала была ограничена структурными и политическими факторами. Враждебность между Индией и Пакистаном, которую иногда называют «консенсусом враждебности», неоднократно подрывала сплоченность и эффективность организации. Например, Хартия СААРК, подписанная в Дакке в декабре 1985 года, была сформулирована таким образом, чтобы сделать акцент на функциональном сотрудничестве (экономическом, социальном, культурном, техническом, научном), исключив при этом спорные двусторонние вопросы. Это не позволило СААРК урегулировать индо-пакистанские споры, которые могли привести к параличу организации. Все это ослабило СААРК, подготовив почву для последующей дисфункции.
На эффективность деятельности СААРК также повлияла напряженность в отношениях между Индией и Пакистаном. Запланированные ежегодные саммиты глав государств неоднократно откладывались, а с 2014 года ни один саммит не проводился. Саммит 2016 года, который должен был пройти в Исламабаде, был отменен после того, как Индия и ее союзники заявили о причастности Пакистана к нападению на базу индийской армии в Кашмире.
Индия все активнее стремится к региональному сотрудничеству в рамках соглашений без участия Пакистана, таких как Инициатива стран Бенгальского залива по многоотраслевой технико-экономической кооперации (BIMSTEC) и субрегиональные инициативы. Она также использует Ассоциацию регионального сотрудничества прибрежных стран Индийского океана (АРСИО) для расширения своей дипломатии в Индийском океане.
Бангладеш заявляет, что не рассматривает СААРК и BIMSTEC как конкурирующие организации. Южной Азии нужны обе организации.
Несмотря на проблемы с СААРК, ни одна страна официально не вышла из этого регионального объединения. Одна из причин заключается в том, что СААРК добилась успеха в тех областях, где можно обойти стороной соперничество между Индией и Пакистаном. Например, страны СААРК выделили около 22 миллионов долларов в чрезвычайный фонд для борьбы с COVID-19.
И похоже, что в 2026 году ситуация в странах Южной Азии будет очень похожа на ту, что сложилась в конце 1970-х. Агрессия США и Израиля против Ирана и распространение конфликта на Индийский океан превратили некоторые страны Южной Азии в арену противостояния.
В некоторых странах сменились лидеры, а их экономики переживают кризис. Самое главное, что недавняя волна введения пошлин в США и потенциальное ослабление правил, регулирующих мировую торговлю, сделали региональные блоки привлекательным вариантом для небольших стран, стремящихся усилить свои позиции на переговорах, — особенно после того, как АСЕАН показала, что региональные объединения отлично справляются с Китаем и США.
Несмотря на сближение с Соединенными Штатами в последнее десятилетие, Индия неоднократно подвергалась санкциям со стороны США. Не исключено, что на нее снова наложат пошлины в размере 100 % за покупку российской нефти. Это может произойти через несколько месяцев после того, как Вашингтон объявил, что разрешил Индии покупать российскую нефть, потому что она «ведет себя хорошо».
Это нарастающее разочарование в сочетании с вновь обострившейся потребностью малых государств в помощи создает динамику, напоминающую ситуацию конца 1970-х годов.
Более мелкие страны Южной Азии накрывают стол, расставляя тарелки для семейного ужина, в то время как два старших брата отказываются выходить из своих комнат. Неизвестно, займут ли Индия и Пакистан свои места, как они неохотно сделали это в 1980-х годах. Но по мере того как кризисы, нарастающие за дверью, становятся все серьезнее, даже самые упрямые из братьев и сестер могут прийти к выводу, что цена бездействия выше, чем цена участия.
Перевод Максима Крылова
Иллюстрация: «Евразия сегодня», Leonardo.ai
Муиззу уже не в первый раз призывает к возрождению СААРК. Он выступил с аналогичным призывом в День 40-летия принятия Хартии в декабре 2025 года.
Так совпало, что министр иностранных дел Бангладеш Халилур Рахман присутствовал на церемонии празднования Дня независимости Мальдив в качестве специального гостя. В феврале этого года Рахман заявил генеральному секретарю СААРК Голаму Сарвару, что Бангладеш привержена принципам организации и готова поддержать ее возрождение. Рахман сказал, что торговля, коммуникация, сокращение бедности, энергетика, изменение климата, продовольственная безопасность, образование и здравоохранение — это те сферы, которые требуют регионального сотрудничества. В апреле этого года Рахман заявил, что возрождение СААРК является важной внешнеполитической целью правительства премьер-министра Тарика Рахмана. Именно бывший президент Бангладеш Зиаур Рахман, отец нынешнего премьер-министра, первым официально предложил создать СААРК.
Требование возродить СААРК исходит не только от Бангладеш и Мальдивских островов. В последнее время влиятельные политики в Шри-Ланке и Непале призывают к возрождению объединения.
Неудивительно, что именно малые страны Южной Азии проявляют больший интерес к СААРК. При этом Индия, похоже, не горит желанием возрождать организацию. Ее реакция на призыв была не слишком активной, скорее негативной. Хотя Пакистан поддерживает возрождение организации, он публично не отреагировал на предложение Муиззу о посредничестве.
Те, кто изучал историю региона, знают, что первоначальный скептицизм двух главных региональных держав сам по себе не является поводом списывать инициативу со счетов.
Идея создания общеюжноазиатской организации не нова. В 1947 году лидеры азиатских стран встретились в Нью-Дели на Конференции по азиатским отношениям, чтобы обсудить региональное сотрудничество, но перспективы такого взаимодействия в Южной Азии были невелики из-за напряженности в отношениях между Индией и Пакистаном.
Однако региональный ландшафт изменился в конце 1970-х годов со сменой руководства в Индии и Пакистане, формированием Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и глобальными тенденциями в области экономики и безопасности. Это создало среду, более благоприятствующую сотрудничеству.
В мае 1980 года президент Бангладеш Зиаур Рахман официально предложил создать организацию, которая будет способствовать экономическому, социальному и техническому сотрудничеству в Южной Азии. Непал и Шри-Ланка быстро поддержали эту идею, но Индия и Пакистан отнеслись к ней с подозрением. Обе страны опасались, что это уловка, чтобы заманить их в ловушку.
Исторические параллели с сегодняшними событиями на этом не заканчиваются. Генерал Зиаур Рахман пришел к власти в 1977 году после серии событий, начавшихся с военного переворота 1975 года, в результате которого было свергнуто правительство Шейха Муджибура Рахмана, поддерживаемое Индией. Нынешнее правительство Бангладеш пришло на смену проиндийскому режиму во главе с дочерью Шейха Муджибура Шейх Хасиной, который был свергнут в 2024 году.
В оба этих периода правительство Бангладеш, стремившееся пересмотреть свои отношения с Индией, ставило региональное сотрудничество в Южной Азии в центр своей внешней политики.
Помимо стремления президента Рахмана нормализовать отношения с Индией, существует ряд других факторов, таких как необходимость мобилизации региональных ресурсов для преодоления острого кризиса платежного баланса, с которым столкнулись некоторые страны Южной Азии; провал диалогов между Севером и Югом и усиление протекционизма со стороны развитых стран; а также отказ ряда стран Южной Азии, таких как Шри-Ланка, от вступления в АСЕАН. Все эти факторы способствовали стремлению малых стран Южной Азии к региональному сотрудничеству. Советские военные операции в Афганистане в декабре 1979 года и последовавшее за ними ухудшение ситуации с безопасностью в регионе Южной Азии сделали региональное сотрудничество еще более актуальным.
Несмотря на энтузиазм малых стран, и Индия, и Пакистан поначалу отнеслись к предложению Бангладеш с подозрением. Индия опасалась, что региональная организация позволит ее меньшим соседям поднимать спорные двусторонние вопросы и даже объединяться против нее, а Пакистан беспокоился, что более тесная региональная интеграция еще больше укрепит позиции Индии в Южной Азии. Тем не менее обе страны также опасались последствий в случае неучастия и в итоге присоединились к организации.
То, что происходило в последующие четыре десятилетия, хорошо известно. Сфера деятельности СААРК с самого начала была ограничена структурными и политическими факторами. Враждебность между Индией и Пакистаном, которую иногда называют «консенсусом враждебности», неоднократно подрывала сплоченность и эффективность организации. Например, Хартия СААРК, подписанная в Дакке в декабре 1985 года, была сформулирована таким образом, чтобы сделать акцент на функциональном сотрудничестве (экономическом, социальном, культурном, техническом, научном), исключив при этом спорные двусторонние вопросы. Это не позволило СААРК урегулировать индо-пакистанские споры, которые могли привести к параличу организации. Все это ослабило СААРК, подготовив почву для последующей дисфункции.
На эффективность деятельности СААРК также повлияла напряженность в отношениях между Индией и Пакистаном. Запланированные ежегодные саммиты глав государств неоднократно откладывались, а с 2014 года ни один саммит не проводился. Саммит 2016 года, который должен был пройти в Исламабаде, был отменен после того, как Индия и ее союзники заявили о причастности Пакистана к нападению на базу индийской армии в Кашмире.
Региональные экономические интеграционные инициативы, такие как Южноафриканское соглашение о свободной торговле (1993 г.) и Южноафриканская зона свободной торговли (2004 г.), не достигли заявленных целей из-за структурного экономического неравенства. Доминирование экономики Индии, на долю которой приходится около 80 % регионального ВВП, вызывает беспокойство у более мелких экономик, которые вводят торговые барьеры для защиты отечественных производителей. Доля внутрирегиональной торговли составляет около 5 %, что ниже, чем в странах Африки к югу от Сахары. Недавние экономические кризисы в Пакистане, Шри-Ланке, на Мальдивах, в Бангладеш и Непале еще больше усугубили это неравенство и ослабили стимулы для внутрирегиональной торговли.
Индия все активнее стремится к региональному сотрудничеству в рамках соглашений без участия Пакистана, таких как Инициатива стран Бенгальского залива по многоотраслевой технико-экономической кооперации (BIMSTEC) и субрегиональные инициативы. Она также использует Ассоциацию регионального сотрудничества прибрежных стран Индийского океана (АРСИО) для расширения своей дипломатии в Индийском океане.
Бангладеш заявляет, что не рассматривает СААРК и BIMSTEC как конкурирующие организации. Южной Азии нужны обе организации.
Несмотря на проблемы с СААРК, ни одна страна официально не вышла из этого регионального объединения. Одна из причин заключается в том, что СААРК добилась успеха в тех областях, где можно обойти стороной соперничество между Индией и Пакистаном. Например, страны СААРК выделили около 22 миллионов долларов в чрезвычайный фонд для борьбы с COVID-19.
И похоже, что в 2026 году ситуация в странах Южной Азии будет очень похожа на ту, что сложилась в конце 1970-х. Агрессия США и Израиля против Ирана и распространение конфликта на Индийский океан превратили некоторые страны Южной Азии в арену противостояния.
В некоторых странах сменились лидеры, а их экономики переживают кризис. Самое главное, что недавняя волна введения пошлин в США и потенциальное ослабление правил, регулирующих мировую торговлю, сделали региональные блоки привлекательным вариантом для небольших стран, стремящихся усилить свои позиции на переговорах, — особенно после того, как АСЕАН показала, что региональные объединения отлично справляются с Китаем и США.
Как и в конце 1970-х годов, почти все страны, включая Индию, заинтересованы в создании регионального блока.
Несмотря на сближение с Соединенными Штатами в последнее десятилетие, Индия неоднократно подвергалась санкциям со стороны США. Не исключено, что на нее снова наложат пошлины в размере 100 % за покупку российской нефти. Это может произойти через несколько месяцев после того, как Вашингтон объявил, что разрешил Индии покупать российскую нефть, потому что она «ведет себя хорошо».
Это нарастающее разочарование в сочетании с вновь обострившейся потребностью малых государств в помощи создает динамику, напоминающую ситуацию конца 1970-х годов.
Более мелкие страны Южной Азии накрывают стол, расставляя тарелки для семейного ужина, в то время как два старших брата отказываются выходить из своих комнат. Неизвестно, займут ли Индия и Пакистан свои места, как они неохотно сделали это в 1980-х годах. Но по мере того как кризисы, нарастающие за дверью, становятся все серьезнее, даже самые упрямые из братьев и сестер могут прийти к выводу, что цена бездействия выше, чем цена участия.
Перевод Максима Крылова
Иллюстрация: «Евразия сегодня», Leonardo.ai
Другие Актуальное
Битва смыслов
Мария Петрова: «Слово сливается с жестом»
08.08.2026 16:09:38
Этносимволизм: между вымыслом и правдой
Ярослав Кузнецов: «Прошлое базируется на мифотворчестве»
08.08.2026 10:14:17