Актуальные сферы взаимодействия в треугольнике Азербайджан – Россия – Центральная Азия

В условиях активизации межрегиональных связей на постсоветском пространстве среди новых форматов выделяется связка стран Центральная Азия – Азербайджан, которая во многом становится наиболее активным работающим форматом взаимодействия в регионе, пишут в своей статье эксперты РСМД, заведующий Сектором Центральной Азии Центра постсоветских исследований ИМЭМО им. Е.М. Примакова РАН Станислав Притчин и ведущий советник Центра анализа международных отношений (ЦАМО) Роза Байрамлы.

Углубление отношений Азербайджана с центральноазиатскими странами проходит в последние годы достаточно системно. Так, на регулярной основе проходят визиты на высшем уровне лидеров центральноазиатских республик в Баку и наоборот. Практически со всеми странами Азербайджан обновил и углубил статус двусторонних отношений, с некоторыми из партнеров, например, с Узбекистаном, перевел их на уровень союзничества. Для активизации экономических связей запущена система двусторонних инвестиционных фондов. Примечательно, что взаимоотношения Баку и партнеров в Центральной Азии строятся не только на двусторонней основе. Так, процесс внутрирегиональной интеграции стран Центральной Азии происходит с активным и пока неформальным подключением Азербайджана. Президент республики Ильхам Алиев регулярно принимает участие в ежегодных консультативных встречах лидеров стран Центральной Азии в качестве почетного гостя и партнера по диалогу. Для центральноазиатских республик Баку является важным транзитным партнером в рамках Срединного коридора, а также потенциальным инвестором.

При этом формирование оси Центральная Азия – Азербайджан проходит параллельно и во многом отдельно от процессов сближения в рамках инициированного Турцией проекта Организации Тюркских государств (ОТГ). Интерес Баку к углублению прямых связей с партнерами из Центральной Азии, несмотря на наличие ОТГ, дает основание предполагать, что тюркская интеграция не закрывает все потребности стран в установлении более тесных и сбалансированных отношений, и формат Азербайджан – Центральная Азия востребован.

При развитии этого формата также нельзя не учитывать фактор России. Так, страны Центральной Азии и Азербайджан являются важнейшими внешнеполитическими партнерами России, транспортная логистическая сухопутная система наиболее развита по направлениям Россия – Азербайджан и Россия – Центральная Азия, часть стран региона (Казахстан и Киргизия в качестве полноценных членов, Узбекистан как наблюдатель) участвуют в евразийской интеграции, а значит, имеют общую таможенную, миграционную, экономическую систему координат. Более того, Москва остается важнейшим гарантом региональной безопасности в Каспийско-Центральноазаитском субрегионе. В таких условиях полноценное развитие оси Центральная Азия – Азербайджан невозможно без участия России.

Для формирования предпосылок для обсуждения сотрудничества в рамках возможного формата Азербайджан – Россия – Центральная Азия предлагается продвигать следующие направления работы, которые будут способствовать его оформлению:

• формирование взаимодополняющей эффективной транспортно-логистической системы Центральная Азия – Каспийский регион, которая должна способствовать интеграции российской транспортной системы, МТК «Север – Юг», с обсуждаемыми и реализующимися транспортными проектами такими как Транскаспийский международный транспортный коридор, «Срединный коридор» и др.;

• активизация экономического сотрудничества в регионе на базе углубления взаимодействия стран региона с ЕАЭС;

• углубление кооперации в сфере экологии и защиты окружающей среды;

• формирование региональной системы безопасности, которая подразумевает синхронизацию Каспийской системы безопасности в рамках Конвенции о международно-правовом статусе моря с ОДКБ, что в будущем должно послужить основой для Евразийской системы безопасности.

Анализируя текущие геополитические и геоэкономические процессы в центре Евразийского континента и вокруг него, можно прийти к выводу, что существует серьезный запрос на усиление регионализации политических и экономических отношений, повышение общей субъектности и самодостаточности региона. Россия и Азербайджан в силу своего геополитического положения являются естественными и стержневыми участниками любых субрегиональных и трансрегиональных объединений и форматов сотрудничества на Южном Кавказе и Центральной Азии, а также между ними. В этой связи важно усиливать политический, экономический и экспертный диалог между странами региона для теоретической проработки вопросов сближения и выработки практических механизмов усиления внутрирегионального сближения.

Актуальные сферы взаимодействия в треугольнике Азербайджан – Центральная Азия – Россия

Как известно, с момента обретения Азербайджаном независимости, страна обладала потенциалом выступать в роли регионального лидера. Однако на протяжении 30 лет контроля Армении над территорией Карабахского региона Азербайджанской Республики усилия Баку были направлены на восстановление территориальной целостности страны. И, как итог, после возвращения своих территорий Азербайджан перевел свое внимание на внешнеполитическое сотрудничество как в региональном, так и в глобальном контексте.

Азербайджан всегда старался соблюдать баланс в построении своей внешней политики. Что касается отношений Баку и Москвы, то они, как известно, носят характер стратегического партнерства. С восстановлением территориальной целостности Азербайджан направил свои усилия на восстановительные работы, проводимые на освобожденных территориях. С точки зрения азербайджанской стороны, в настоящее время на Южном Кавказе появилась возможность для установления долгосрочного мира и дальнейшего развития сотрудничества.

Для Азербайджана является недопустимым вмешательство внерегиональных игроков в региональные вопросы. Такая интервенция может быть расценена как допустимая только в случае, если она будет нацелена на взаимовыгодные проекты, поддерживаемые всеми странами региона. В этом контексте Азербайджан выступает за развитие инициативы «3+3». Помимо этого, Азербайджан является сторонником развития международных транспортных коридоров, проходящих через его территорию, в том числе проекта МТК «Север – Юг».

Таким образом, в настоящее время для региона и окружающих его стран появилась возможность для развития долгосрочного взаимодействия и сотрудничества.

Сотрудничество Азербайджана и стран Центральной Азии

В настоящее время развитие сотрудничества между Азербайджаном и странами Центральной Азии является приоритетным направлением внешней политики Баку. Так, множество факторов объединяет Азербайджан со странами центральноазиатского региона, в том числе общее прошлое в составе Российской империи и СССР. Помимо этого, близость языков, этнических и культурных корней, религии и т.д. играет важную роль в развитии сотрудничества между этими государствами. Также страны ЦА и Азербайджан объединяют схожие взгляды по внешнеполитическим вопросам, углубленное взаимодействие с Россией, а также сотрудничество с Турцией, отношения с Китаем и т.д.

На данный момент Азербайджан развивает отношения со странами ЦА как в двустороннем формате, так и в рамках регионального взаимодействия, а также на базе Организации тюркских государств, сотрудничая практически по всем направлениям. Помимо этого, поддержка, оказываемая странами ЦА Азербайджану, также имеет особое значение. Так, Узбекистаном была построена средняя школа имени Мирзы Улугбека на 960 ученических мест в Физули, так же состоялась церемония закладки фундамента Центра развития детского творчества имени Курмангазы, который будет построен за счет Казахстана. Киргизия также дала старт строительству школы в Агдамском районе.

Можно сказать, что сотрудничество между странами ЦА и Азербайджаном находится на стартовом значении и будет далее развиваться. В дальнейшем есть планы углубить взаимодействие в сфере науки и культуры, а также в сфере транспорта и логистики. О важности для Азербайджана многостороннего сотрудничества со странами региона свидетельствует участие президента Азербайджана Ильхама Алиева в работе шестого саммита глав стран Центральной Азии 9 августа 2024 г., а также проведение в Баку 24 ноября 2023 г. первого саммита глав государств и правительств стран-участниц Специальной программы ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА).

Как отметил И. Алиев в своем выступлении во время шестого саммита глав стран Центральной Азии, «Азербайджан и страны Центральной Азии являются единым историко-культурным и геополитическим пространством, имеющим возрастающее стратегическое значение».

В настоящее время стороны развивают сотрудничество в таких сферах, как оборона и безопасность, возобновляемая энергия, транспорт и транзит, инвестиции, цифровая безопасность и т.д.

Касаясь темы сотрудничества в сфере безопасности, необходимо отметить, что в июле 2024 г. при участии Азербайджана в Казахстане были проведены международные оперативно-тактические командно-штабные учения «Бірлестік-2024»109. В конце августа 2024 г. в Алматы были проведены совместные тактико-специальные учения «Алтын кыран – 2024» в рамках плана, заключенного между министерствами обороны Азербайджана и Казахстана. Помимо этого, курсанты из стран Центральной Азии проходят обучение в военных учебных заведениях Азербайджана.

Одной из важных сфер сотрудничества является сфера возобновляемой энергии. Так, между Азербайджаном, Узбекистаном и Казахстаном действует «Меморандум о сотрудничестве по объединению энергетических систем».

Сотрудничество в сфере транспорта и транзита также имеет особое значение в отношениях между Азербайджаном и странами Центральной Азии. Стороны заинтересованы в развитии Среднего коридора. Инвестиционные проекты и совместные инвестиционные фонды были созданы с Казахстаном, Киргизией и Узбекистаном. Помимо этого, реализуется проект «Цифровой шелковый путь» в целях развития цифровой инфраструктуры и обеспечения цифровой безопасности.

Азербайджан и страны центральноазиатского региона также активно взаимодействуют на платформах международных организаций. Примером может служить ОТГ, а также проведение саммита, посвященного 25-летию Специальной программы ООН для экономик стран Центральной Азии – СПЕКА в Баку в ноябре 2023 г. Помимо вышеуказанного, необходимо отметить, что за последние два года интерес мировых держав к центральноазиатскому региону в принципе возрос. На это указывает динамика внешней торговли региона.

Сотрудничество Азербайджана, России и стран Центральной Азии на платформе международных организаций

Как известно, Азербайджан, Россия и страны центральноазиатского региона уже много лет сотрудничают на платформе СНГ. В рамках этой организации стороны взаимодействуют по различным направлениям, в том числе в культурно-гуманитарной сфере, в сфере безопасности, политики, обмена научно-технической информацией и т.д.

Одним из важных направлений взаимодействия между сторонами является сотрудничество между парламентами указанных стран в рамках СНГ. Межпарламентская Ассамблея государств СНГ (МПА СНГ) была создана еще в 1992 г., Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан вошли в ее состав с момента образования. В дальнейшем к ним присоединился и Азербайджан. В контексте деятельности данной организации особое внимание уделяется «вопросам сближения и гармонизации национального законодательства государств – членов СНГ».

Что касается гуманитарного сотрудничества в рамках организации, то оно затрагивает такие сферы, как здравоохранение, наука, образование, социально-трудовая сфера, взаимосвязанность молодежи и т.д.

Относительно сферы безопасности стоит отметить, что, начиная с 2000 г. при СНГ действует Антитеррористический центр государств-участников Содружества Независимых Государств (АТЦ СНГ), цель которого – борьба с терроризмом и экстремизмом. Помимо этого, при организации действуют координационные и межправительственные советы по различным направлениям.

Также необходимо отметить, что Азербайджан, Россия, Казахстан и Туркменистан входят в состав «каспийской пятерки». Указанные государства особо активно сотрудничают по таким вопросам, как взаимодействие в энергетической и транспортной сферах. Лидеры стран Каспийского региона регулярно проводят встречи с целью обсуждения региональных проблем.

В заключение необходимо подчеркнуть, что основным фактором, объединяющим Азербайджан, страны Центральной Азии и Россию, является общее историческое прошлое, которое во многом оказало влияние на формирование народов. Для развития дальнейшего взаимодействия между сторонами использование сотрудничества в культурно-гуманитарной сфере имело бы положительный эффект. В качестве инструмента для углубления взаимодействия также стоит использовать развитие сотрудничества в сфере науки, взаимоотношений представителей молодежи, возможного обмена студентами и т.д. Помимо этого, возможно сотрудничество России с Организацией тюркских государств, которая занимает особое место в развитии взаимодействия Азербайджана со странами Центральной Азии. Как уже было сказано, сотрудничество с соседями является важным элементом внешней политики России и Азербайджана. Для России одним из приоритетных направлений является выстраивание отношений со странами постсоветского пространства, для Азербайджана – в том числе со странами Центральной Азии.