Российско-китайские отношения в 1990-е годы и межрегиональное сотрудничество Красноярского края

Часть третья

Партнерство в новую эпоху

Взаимодействие и сотрудничество Красноярского края с Китаем в 1990-х годах

Глава седьмая

Российско-китайские отношения в 1990-е годы и межрегиональное сотрудничество Красноярского края

Рубежным событием в истории России и русско-китайских отношений стал распад в 1991 г. Союза Советских Социалистических Республик. Российская Федерация стала правопреемником бывшего Советского Союза. 31 марта 1992 г. был подписан Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектами Федерации. Договором был определен круг полномочий разных уровней государственной власти, край и область стали равноправными субъектами Российской Федерации. Регионы получили возможность самостоятельно принимать решения по ряду вопросов.

Китайская Народная Республика признала Российскую Федерацию правопреемником Советского Союза. 27 декабря 1991 г. Москву с официальным визитом посетила делегация КНР, а член Госсовета, министр иностранных дел КНР Цянь Цичэнь сделал заявление о признании китайским правительством правительства Российской Федерации и назначении посла КНР в СССР Ван Цзиньцина. На встрече в Москве было заявлено, что для развития российско-китайских отношений существуют огромный потенциал и широкие перспективы. 4 февраля 1992 г. посол КНР Ван Цзиньцин вручил президенту России верительные грамоты, а на следующий день вышел указ президента РФ Б. Н. Ельцина о назначении известного китаеведа и дипломата Игоря Алексеевича Рогачева послом в КНР.

В конце января 1992 г. премьер Госсовета, председатель Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей (ПК ВСНП) Ли Пэн и президент России Б. Н. Ельцин впервые встретились в Организации Объединенных Наций, подтвердив, что страны будут продолжать развивать отношения на основе двух совместных коммюнике в 1989 и 1991 гг. Следует отметить, что в прошлом Ли Пэн был выпускником Московского энергетического института, что сыграло важную роль в налаживании взаимопонимания между двумя лидерами.

Современники справедливо отмечали: «В 1992 г. впервые партнером Китая в международных связях выступила Россия, поэтому пришлось заново создавать договорно-правовую базу двухстороннего сотрудничества. Ее основа была заложена благодаря подписанию 5 марта 1992 г. Соглашения о торгово-экономических связях между Россией и Китаем, предусматривавшего предоставление режима наибольшего благоприятствования, условия освобождения от таможенных пошлин и иного налогообложения и ряд других важных положений. Для координации деятельности организаций по развитию двухсторонних связей была создана межправительственная российско-китайская комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, ее первое заседание состоялось в августе 1992 г. в Москве».

Через год после признания КНР Российской Федерации стороны смогли организовать встречу на высшем уровне. 24 ноября 1992 г. в Москву с целью подготовки российско-китайской встречи на уровне глав государств вновь прибыл министр иностранных дел Цян Цичэнь. Китайский министр провел переговоры с российским министром иностранных дел А. В. Козыревым и был принят президентом РФ Б. Н. Ельциным.

В декабре 1992 г. лидер России Б. Н. Ельцин приехал в Пекин с официальным визитом. Его принимали генеральный секретарь ЦК КПК Цзян Цзэминь, председатель КНР Ян Шанкунь и премьер Госсовета Ли Пэн.

Сообщая о визите Б. Н. Ельцина в Китай, газета «Красноярский рабочий» отмечала: «Интерес к этому визиту для нас, красноярцев, еще и в том, что в составе официальной правительственной делегации, возглавляемой Борисом Николаевичем, находился и представитель нашего края – известный промышленник и предприниматель, генеральный директор производственного объединения по зерноуборочным комбайнам Л. Н. Логинов, немало сделавший для сближения двух стран. Значит, мы можем взглянуть на события и его глазами». Красноярец Л. Н. Логинов в интервью корреспонденту газеты «Красноярский рабочий» В. И. Стыврину поделился деталями визита российской правительственной делегации: «Визит в общем-то был спланирован на два дня. Вылетели мы 16 декабря в 21:00… прилетели туда рано утром. И сразу же приступили к работе. Президент посетил собрание народных представителей. Потом официальный прием, салют, переговоры. Великая китайская стена… И в таком жестком темпе прошел первый день. Так же с 7 часов утра начался и второй. К исходу второго дня прошла встреча с широкой общественностью Китая. Президент ответил на много вопросов, которые ему задавали, после этого началось подписание документов».

Аналитики Российской академии наук (РАН) отмечали: «После подписания в декабре 1992 г. в ходе визита президента РФ Б. Н. Ельцина в КНР совместной декларации об основных принципах отношений между двумя странами и 24 документов по конкретным вопросам двухстороннего сотрудничества начался новый этап в развитии российско-китайских связей в современных условиях. С правовой точки зрения, как было признано обеими сторонами, российско-китайские отношения являются продолжением отношений между СССР и КНР».

Подписание единовременно 25 документов позволило, по словам участника визита, «Ельцину пошутить, сказать, что это надо внести в Книгу рекордов Гиннесса. Действительно, во время одного визита никогда не подписывалось столько документов на таком уровне». В интервью Л. Н. Логинова также говорилось: «Затем была пресс-конференция, конференция весьма представительная. Вопросы задавались весьма острые. Отвечал Борис Николаевич без какой-либо дипломатической витиеватости… делая акценты на том, на чем он считал нужным остановиться».

В подписанной президентом РФ и председателем КНР «Декларации об основах взаимоотношений между РФ и КНР» говорилось, что стороны рассматривают отношения между двумя странами как «дружественные отношения». Важен был визит и в той части, что российский президент увидел Китай, изменил свое представление об этой стране. На пресс-конференции в Пекине он сказал: «Если раньше я представлял себе Китай такой заформализованной страной, где люди маршируют, на работу идут строем с песнями, с работы – без песен, но опять же строем, то сейчас совсем другое впечатление. Я почувствовал, что здесь люди решают важнейшие вопросы, вопросы в интересах людей».

В 1992 г., как утверждает известный исследователь К. Т. Муратшина, Россия и Китай договорились о развитии сотрудничества на уровне регионов. К. Т. Муратшина пишет: «В совместной декларации 1992 г. были определены направления экономического сотрудничества… разрешалось установление прямых связей регионам, предприятиям, предпринимателям».

На вопрос корреспондента газеты красноярцу Л. Н. Логинову: «Лев Николаевич, прокомментируйте, пожалуйста, документы, которые подписаны во время визита, и пакет предложений от сибирских и дальневосточных регионов, врученных президенту за вашей подписью…» – последовал ответ: «Документы, которые подписаны, всячески стимулируют развитие отношений с Китаем… Нами, регионами Сибири и Дальнего Востока. Было подано более 20 предложений. Многие позиции вошли в документы, подписанные в Пекине. Например, строительство моста через Амур… увеличить число аэропортов, выполняющих рейсы в Китай, за счет городов Красноярска и Абакана. Увеличить регулярность движения по маршруту Москва – Пекин по взаимной договоренности с КНР до 5 раз в неделю. Это на валютной основе… Решено начать подготовку специалистов в вузах Красноярска, Иркутска и Новосибирска с ориентацией на китайский рынок. Интересным считаю предложение по созданию российско-китайской транспортной компании со своими флотами, железнодорожным и автомобильным транспортом, авиацией. Перспективно также и предложение по созданию российско-китайского торгового дома со штаб-квартирой в Красноярске».

В декабре 1992 г. российские газеты сообщили о том, что визит Б. Н. Ельцина в Китай был неожиданно прерван, и президент России из Пекина срочно вернулся в Москву. Известный китаевед и дипломат С. Н. Гончаров утверждает, что «в Пекине до самого последнего момента не были уверены, что такой визит состоится… китайские руководители, похоже, не очень удивились, когда 19 декабря 1992 г. российская сторона сообщила им о решении Б. Н. Ельцина прервать визит…».

На вопрос корреспондента «Красноярского рабочего»: «Почему прервали визит?» – член делегации из Красноярска Л. Н. Логинов ответил так: «Должен сказать, что визит не прерывался вовсе, он был просто сокращен. Притом только его неофициальная часть… Причины, которые побудили Бориса Николаевича сократить визит, а не прервать, видимо, оказались слишком весомыми, чтобы он сам улетел в Москву, а вся группа, которая его сопровождала (и парламентские представители, и мы, главы и представители глав администраций приграничных регионов), прилетела на 12 часов позже – программу-то они все равно выполнили… Там ничего не случилось, и китайской стороной все правильно было воспринято. Я присутствовал и при проводах Бориса Николаевича, и летел в этом самолете. Все было нормально».

В 1990-е гг., в новых условиях, но при сохранении преемственности, сформировались система и принципы современных отношений между РФ и КНР. Отношения между Россией и Китаем строились на принципах партнерства. При этом политическая ситуация в России первоначально не способствовала успешному развитию двухсторонних отношений. Сибирские исследователи указывали на произошедший в эти годы «спад в двухсторонних отношениях».

В 1992 г. в основном сформировалась правовая база российско-китайского сотрудничества. 2 января 1992 г. в России вышел указ президента о либерализации цен и реорганизации торговли. Затем были приняты законы, определившие основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, в том числе обязанность регионов согласовывать вопросы внешней торговли с центральным руководством. 5 марта 1992 г. было подписано соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР о торгово-экономических отношениях. В августе 1992 г. стороны подписали соглашение «О принципах направления и приема китайских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях России», а в декабре – соглашение «О безвизовых групповых туристских поездках».

С 1993 г. начался стабильный рост российско-китайского сотрудничества. В январе 1994 г. Б. Н. Ельцин предложил ставшему председателем КНР Цзян Цзэминю «отношения конструктивного партнерства между Китаем и Россией в XXI веке».

Несмотря на успехи в развитии двухсторонних отношений, в первые годы после распада СССР в отношениях между Россией и Китаем оставалось множество нерешенных проблем. Сторонам долго не удавалось договориться о погашении взятых Москвой у Пекина в 1990 и 1991 гг. кредитов в 1,5 млрд швейцарских франков. В первой половине 1990-х гг. доля России в общем объеме внешней торговли КНР была незначительной, лидерами являлись Япония, Гонконг, США, Европа, Тайвань и Южная Корея, на долю которых приходилось около 80 % всего внешнеторгового оборота страны. Россия занимала в общем объеме внешней торговли КНР всего 4 %, но для РФ Китай был вторым по объемам внешней торговли партнером после Германии.

Что касается российско-китайской торговли, то сначала отмечался ее бурный рост. В 1992 г. общий товарооборот между Россией и Китаем превысил объем всего советско-китайского товарооборота за 1991 г. на 50 %.

Но современники указывали на нестабильное развитие двухсторонней торговли, отмечая, что в 1993 г. ее объем увеличился по сравнению с предыдущим годом на 31 %, а на следующий год сократился на 34 %. Такая ситуация обуславливалась комплексом причин и факторов: от изменения рыночных цен на внутренних и внешних рынках до изменений в законодательстве двух стран и в общественных настроениях.

Власти двух стран – как центральные, так и региональные – пытались преодолеть негативные тенденции в двухсторонних отношениях, проявившиеся с начала 1994 г. Необходимо отметить, что правительство Красноярского края принимало участие в подготовке российско-китайских переговоров. В отчете управления международных и внешнеэкономических связей администрации Красноярского края за 1-е полугодие 1994 г. отмечалось: «К визиту председателя Правительства РФ в КНР (май 1994 г.) подготовлены письма (Черномырдину, Сосковцу, Давыдову) с обоснованием необходимости строительства ЛЭП-220 на Китай, которая позволит экспортировать имеющийся в регионе избыток электроэнергии. Подготовлено обоснование открытия китайского консульства в г. Красноярске».

Глава Правительства России В. С. Черномырдин в мае 1994 г. во время визита в Пекин провел переговоры с премьером Госсовета КНР Ли Пэном и встретился с председателем КНР Цзян Цзэминем. В это же время в китайской столице состоялась вторая сессия российско-китайской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству под председательством заместителей глав правительств двух стран – А. Шохина и Ли Ланьцина. В мае же 1994 г. Китай посетила делегация Госдумы РФ во главе с И. Рыбкиным. 27 мая 1994 г. были заключены двухсторонние межправительственные соглашения по разным вопросам.

Во время первого визита в Россию в сентябре 1994 г. лидера КНР была подписана «Совместная российско-китайская декларация», закрепившая новый уровень партнерства между двумя странами. Современники писали: «Выступив с большой речью в МГИМО 3 сентября, Цзян Цзэминь поддержал выдвинутое Б. Ельциным предложение об установлении между РФ и КНР конструктивного партнерства, обращенного в XXI век, и назвал шесть принципов развития российско-китайских отношений нового типа». И уже в мае 1995 г. Цзян Цзэминь вновь приехал в Москву, на этот раз для участия в торжествах по случаю 50-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне.

Визит В. С. Черномырдина в Пекин на переговоры с Ли Пэном и Цзян Цзэминем в мае 1994 г.

Новый комплекс документов, регламентирующих сотрудничество между РФ и КНР, был подписан во время состоявшегося в июне 1995 г. визита в Москву премьера Госсовета КНР Ли Пэна. Кроме того, стороны декларировали переход двухсторонних отношений на уровень «стратегического партнерства». К этому времени встречи на высшем уровне стали ежегодными. 25 апреля 1996 г. президент РФ Б. Н. Ельцин в очередной раз посетил КНР. 10 ноября 1997 г. в Пекине было подписано «Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР о принципах сотрудничества между администрациями (правительствами) субъектов РФ и местными правительствами КНР», которое заменило подобное соглашение от 1988 г. На основе данного документа вскоре были подписаны новые соглашения о русско-китайском сотрудничестве на уровне регионов.

В феврале 1998 г., во время очередной встречи Ли Пэна с В. С. Черномырдиным, были заключены в форме обмена нотами соглашения об упрощенном пропуске российских граждан в китайские части торговых комплексов на китайской стороне российско-китайской границы и об открытии еще одного пункта пропуска на границе.

В 1998-1999 гг. лидеры РФ и КНР провели неформальные встречи, были приняты совместная декларация «Россия и Китай накануне ХХI века» и совместное заявление о завершении работ на западном участке российско-китайской границы, подписаны новые соглашения.

Развитие российско-китайских отношений в 1990-е гг. имело свои особенности. Ведущий российский политолог и китаевед профессор МГИМО А. Д. Воскресенский полагает, что эти отношения во многом носили демонстративный характер и встречи на высшем уровне своей целью имели «гарантировать официальный статус межгосударственных отношений» 25. На специфику политики России в отношении Китая указывают и китайские ученые. Международники из Пекинского университета утверждают: «Стремление России установить мирные отношения с Китаем было менее явным и осознанным, чем те причины, которые лежали в основе китайских попыток наладить дружественные связи с Россией. Внешняя политика России по отношению к Китаю всегда зависела от внутренней ситуации в стране и диктовалась необходимостью иметь дружественные контакты с пограничной державой – КНР, чья мощь постоянно возрастала. Кроме того, российские руководители не имеют точного представления о будущем российско-китайских отношений, о том, произойдет ли в будущем сближение или расхождение интересов двух стран».

Недостатки и однобокость политики России в отношении Китая в 1990-е гг. компенсировались развитием отношений между двумя странами и народами на межрегиональном уровне. В этот период в Российской Федерации регионы имели возможность прямой внешнеэкономической деятельности и развивали прямые связи с Китаем. Уже во второй половине 1991 г. вышел указ президента «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР», в котором говорилось: «Разрешить всем зарегистрированным на территории РСФСР предприятиям и их объединениям независимо от форм собственности осуществление внешнеэкономической, в том числе и посреднической, деятельности без специальной регистрации».

Действительно, сразу же после распада СССР до 90 % объемов торговли пошло по линии прямых связей. В середине 1990-х гг. российские аналитики указывали: «Особенностью китайско-российских отношений последних лет явилось быстрое перемещение центра тяжести сотрудничества на региональный уровень… Если в 1990 г. доля децентрализованной торговли в общем объеме товарооборота между КНР и Россией составляла около 25 %, то к середине 1994 г. она выросла почти до 90 %».

Регионы в русско-китайских отношениях

Роль регионов в торгово-экономических отношениях между Россией и Китаем была особенно наглядной в условиях, когда в начале 1990-х гг. заметно упал общий объем российско-китайского товарооборота. Кроме того, в России сохранялась и усугублялась проблема отставания и диспропорций в развитии восточных регионов страны. Исследователи указывают: «…именно регионы Восточной Сибири и Дальнего Востока более всего пострадали от распада Советского Союза». И Красноярский край здесь не был исключением, в документах указывается: «Выпуск продукции здесь (в промышленности. – В.Д.) сократился к уровню первого полугодия 1993 г. на 19,8 %, а к уровню первого полугодия 1990 г. – уже на 45,5 %» Падение продолжалось до конца 1990-х гг., в 1998 г. промышленность Красноярского края «произвела продукции (работ, услуг) … в физическом исчислении по сравнению с 1997 г. – 98,6 %».

Негативные тенденции в развитии сибирских регионов были особенно наглядны в сравнении с соседними территориями Китая. В большинстве китайских регионов, как и по всей стране, шло успешное развитие экономики, а повсюду в России наблюдался экономический спад. Сибирские исследователи пишут: «Экономическое положение в регионах в начале 90-х гг. прошлого века ухудшилось до того состояния, когда для основной массы предприятий спасением был интенсивный выход на внешний рынок».

После провозглашения независимости РФ сложившиеся при СССР традиционные экономические связи были прерваны, в таких условиях сотрудничество с Китаем для отдаленных восточных регионов России стало жизненно необходимым. Тем более сам президент РФ Б. Н. Ельцин сформулировал принцип взаимодополняемости России и Китая, когда в декабре 1992 г. он заявил: «Россия и Китай образуют как бы взаимодополняющее природно-климатическое, ресурсное, экономическое, человеческое пространство». Президент призвал к активному созданию совместных российско-китайских предприятий на востоке России. Благоприятным фактором для восточных регионов России было то, что экономический подъем в КНР способствовал развитию межрегионального торгово-экономического сотрудничества. Власти Китая также поддерживали развитие торгово-экономических отношений с Россией, в 1992 г. Госсовет КНР выпустил «Уведомление о дальнейшем активном развитии экономических и торговых отношений со странами бывшего Советского Союза».

Интерес к сотрудничеству с Россией проявлялся в разных регионах Китая. В ноябре 1992 г. российско-китайский симпозиум по торгово-экономическому сотрудничеству прошел в г. Ханчжоу. В том же году в Пекине была проведена конференция «Китайско-российское торгово-экономическое сотрудничество».

В кабинете генерального директора красноярского химкомбината «Енисей» Петра Романова, 1993 г.

Правительство Китая провозгласило создание «Северного пояса открытости», центром которого стала провинция Хэйлунцзян. Следует отметить, что успехи провинции Хэйлунцзян в сотрудничестве с российскими регионами были отмечены не только китайскими, но и российскими властями. Современники отмечали: «Руководители провинции Хэйлунцзян стали первыми китайскими гражданами, удостоенными российских наград постсоветского периода. Губернатору провинции Шао Цихуэю, заместителю председателя ПК провинциального СНП Ду Сянчжуну и начальнику УВС провинции Ван Яочэню согласно указу президента Б. Н. Ельцина 9 февраля 1993 г. в здании посольства РФ в КНР посол России И. А. Рогачев вручил ордена „Дружбы народов“ за укрепление и развитие дружбы и сотрудничества между Россией и Китаем».

В развитии межрегиональных торгово-экономических связей между Россией и Китаем имела место преемственность от советско-китайских отношений конца 1980-х гг. В 1990-х гг. продолжили работу выставки-ярмарки, по-прежнему друг друга посещали делегации различного уровня. Российские специалисты в начале 1990-х гг. отмечали: «С целью и Китаем организовывались международные выставки-ярмарки. 19-23 мая в г. Новосибирске проходила коммерческая выставка „Китай и Сибирь“».

С 1993 г. на качественно новый уровень была поднята работа «Сибирской ярмарки», в г. Новосибирске был открыт центр международной торговли. Еще раньше, в феврале 1993 г., в г. Новосибирске состоялась выставка-презентация 50 китайских фирм «Китай в Сибири – 93». В марте 1993 г. в г. Новосибирске прошла первая торговая выставка «Шелковый путь Сибири», в которой приняли участие сто заводов Китая. Одновременно с Восьмой универсальной «Сибирской ярмаркой» в г. Новосибирске летом 1993 г. открылись несколько специализированных ярмарок-выставок. Международные ярмарки с участием китайцев регулярно проходили в г. Иркутске. Например, в сентябре 1992 г. состоялась вторая международная иркутская ярмарка «ИЯ-92». Лишь во второй половине 1990-х гг. Китай начинает сворачивать свое участие в «Сибирской ярмарке», и в газетных сообщениях об очередной ярмарке среди стран-участников КНР не упоминается.

В Красноярске также в начале 1990-х гг. устраивались выставки-ярмарки китайских товаров. В качестве примера можно привести объявление в газете «Красноярский комсомолец»: «Ляонинская компания по импорту и экспорту продуктов животноводства (КНР) и НПО „Интеркосмос“ проводят с 28 августа по 1 сентября 1992 года выставку-продажу товаров китайского производства. Выставка-продажа будет производиться в помещении Дома техники СНИО по адресу: г. Красноярск, ул. Урицкого, 61. На выставке-продаже будет представлен широкий ассортимент товаров народного потребления, изготовленных в Китайский Народной Республике…»

В это же время в Красноярске пытались открыть другую выставку китайских товаров, однако судебные тяжбы между российскими хозяйствующими субъектами сорвали мероприятие. Красноярские газеты сообщали: «До сих пор не открыта постоянно действующая выставка китайских товаров в красноярском салоне „Спецодежда“ УПТК треста „Строймеханизация“. Прибывшая на открытие выставки китайская делегация из провинции Хэйлундзянь, помаявшись в Красноярске около двух недель, так и уехала ни с чем. Между тем подходит к концу срок таможенной декларации, контракт – под угрозой срыва… Пока решается вопрос, в чьем подчинении будет находится УПТК, убытки от не открывшейся выставки, оцененной в 60 миллионов рублей, уже сегодня составляют 300 тысяч рублей».

В Китае также продолжилось проведение выставок-ярмарок, и лидирующую роль для межрегионального российского сотрудничества сохраняла ярмарка в столице Хэйлунцзяна. Учрежденная еще в 1990 г. в г. Харбине ежегодная «Ярмарка-выставка по развитию торгово-экономических связей КНР и СССР и странами Восточной Европы» осталась главным мероприятием, обеспечивающим развитие межрегиональной российско-китайской торговли на протяжении всех 1990-х гг. В 1992-1995 гг. она официально называлась «Харбинская торгово-экономическая ярмарка для приграничных и местных связей Китая», а затем – «Харбинская торгово-экономическая ярмарка КНР».

Встречи с китайской культурой на улицах Красноярска

Российские специалисты в начале 1990-х гг. отмечали: «С целью поощрения и развития приграничных связей между Россией и Китаем организовывались международные выставки-ярмарки… 15-24 июня в г. Харбине была устроена очередная международная торговая ярмарка с приглашением 3,6 тыс. российских предпринимателей». Подобное представительство сохранялось долго. В 1995 г. на 6-ю Харбинскую ярмарку из общего числа иностранных бизнесменов (включая Гонконг, Макао и Тайвань) в 4698 человек 77,3 % от общего числа участников пришлось на россиян – всего 3632 человек.

Русские китаеведы в начале 1990-х гг. отмечали: «На состоявшейся в октябре 1992 г. в г. Тунцзяне… торгово-промышленной ярмарке предприниматели России и Китая подписали контракты на сумму 130 млн швейц. фр., преимущественно по бартерной торговле. Согласно этим контрактам, Китай должен был направить в Россию текстиль, одежду, обувь, изделия из кожи, продукты питания, другие товары широкого потребления. Со своей стороны, Россия обязалась поставить в Китай химические удобрения, металл, лес, автомобили, нефть и морепродукты».

Высокая активность китайцев в деле сотрудничества с Россией подтверждается и воспоминаниями современников. Переводчик Ли Сюэцзюнь вспоминал: «На 1992-1993 гг. пришелся пик китайского присутствия на российском рынке. Делегации чиновников из всех провинций и разных городов Китая, как правило, во главе с вице-губернаторами или вице-мэрами, отбирали предпринимателей, специалистов в какой-либо отрасли хозяйства. После чего все вместе выезжали в Россию для изучения рынка и подписания меморандумов, установления отношений».

В сложных экономических условиях развития России многие хозяйствующие субъекты и регионы отдавали предпочтение не внутреннему, а внешнему рынку. В Китай направляли сырье, получая взамен товары народного потребления, с чем в России связывали подорожание и дефицит сырья на внутреннем рынке, а также недостатки развития производства внутри страны. Правительство Российской Федерации скорректировало свою политику, стало взимать импортные пошлины и постоянно повышать ставку налога на импорт и экспорт. Российская сторона пошла на повышение таможенных пошлин (в 1991 г. до 15 %; в 1992 г. до 30 %; в 1993 г. до 50 %). В 1993 г. Россия начала вводить лимиты во внешней торговле, систему лицензирования импортных и экспортных товаров.

До 1993 г. торговля и многие виды сотрудничества, такие как трудовые услуги, осуществлялись в бартерной форме. Цены здесь согласовывались путем переговоров на базе принципов, заложенных в межгосударственных торговых протоколах. За основу расчетов брался швейцарский франк. Стоимость экспорта российские компании старались занижать для сокращения таможенных выплат. К тому же бартер был выгоден из-за низкой степени контроля со стороны центральных внешнеторговых ведомств. Исследователи отмечали: «Основной формой российско-китайского приграничного и межрегионального сотрудничества является торговля – бартерная и за свободно конвертируемую валюту (СКВ)… В 1992 г. 90 % торговых сделок шло по линии бартера».

Началась кампания против бартера в двухсторонней торговле. Правительство Китая со второй половины 1993 г. ввело макроэкономическое регулирование, после чего спрос на российское промышленное сырье, машины и оборудование снизился.

На протяжении 1990-х гг. руководство России постепенно усиливало контроль над внешнеэкономической деятельностью регионов. 12 марта 1996 г. был принят указ президента РФ «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации». На основании этого документа Министерство иностранных дел усилило контроль над внешнеэкономической деятельностью региональных властей.

Необходимо отметить, что руководство России при решении проблем российско-китайского сотрудничества взаимодействовало с регионами. И Красноярский край здесь не был исключением. В отчете Управления МиВЭС о работе в 1-м полугодии 1994 г. отмечалось: «Подготовили и провели закрытое заседание с участием председателя комитета по международным делам СФ РФ Подопригоры В. Н. и других официальных лиц по КНР».

На протяжении всего периода 1990-х гг. власти России и Китая поддерживали развитие межрегиональных отношений и сотрудничества. В подписанном в г. Пекине 10 ноября 1997 г. «Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о принципах сотрудничества между администрациями (правительствами) субъектов Российской Федерации и местными правительствами Китайской Народной Республики» были следующие статьи: «Статья 2. Договаривающиеся Стороны будут активно содействовать развитию двустороннего сотрудничества между администрациями (правительствами) субъектов Российской Федерации и местными правительствами Китайской Народной Республики и создавать им благоприятные условия в этом отношении, для чего компетентные органы Договаривающихся Сторон будут осуществлять контакты по мере необходимости. Статья 3. 1. Администрации (правительства) субъектов Российской Федерации и местные правительства Китайской Народной Республики могут достигать договоренности о сотрудничестве по вопросам, входящим в компетенцию администраций (правительств) субъектов Российской Федерации и местных правительств Китайской Народной Республики, согласно национальному законодательству каждой из двух стран, и подписывать в порядке, установленном этим законодательством, соответствующие соглашения, не являющиеся международными договорами. 2. Администрации (правительства) субъектов Российской Федерации и местные правительства Китайской Народной Республики будут выполнять соответствующие соглашения, согласно национальному законодательству своей страны».

Несмотря на поддержку на общегосударственном уровне и инициативу снизу, российско-китайское торгово-экономическое сотрудничество столкнулось с проблемами, которые так и не смогло преодолеть. Участник российско-китайского сотрудничества, проживавший в г. Москве переводчик Ли Сюэцзюнь проанализировал опыт 1990-х гг. Ли Сюэцзюнь писал, что китайские предприниматели работали по принципу «пробраться через реку ощупью» и потерпели неудачу. В подтверждение своих выводов Ли Сюэцзюнь указывает: «В результате экономически самый развитый в Китае регион дельты реки Чжуцзян уже не интересуется Россией». Ли Сюэцзюнь пришел к выводу, что в то время стороны так и не смогли организовать современных и цивилизованных форм торгово-экономического взаимодействия. Ли Сюэцзюнь писал: «Директор, не понимающий в своем деле; переводчик, не знающий должным образом русского языка; бухгалтер, не ориентирующийся на поле финансовых баталий, вкупе с общим низким уровнем китайских специалистов, стремящихся в Россию, – все эти причины не способствуют применению здесь теории современного международного маркетинга… На российских заводах и фабриках действует слишком много внеэкономических факторов, рыночного же мышления маловато, распространено пренебрежение стратегией развития предприятия, собственным коммерческим имиджем».

Что касается российской стороны, то в подавляющем большинстве русские делегации на переговорах с китайцами вообще не имели своих переводчиков с китайского языка. И проблема отсутствия не только владеющих достаточной информацией специалистов в сфере международной торговли, но и просто владевших китайским языком русских нередко отмечалась современниками. Редактор заводской газеты В. Болуж, описавшая переговоры в 1992 г. в Харбине, отмечала, что члены делегации не всегда имели возможность «посовещаться между собой без переводчика. Без него, этого все понимающего китайца…»

Несмотря на проблемы и недостатки, отмеченные уже современниками в русско-китайском торгово-экономическом взаимодействии, для регионов востока России сотрудничество с Китаем до конца 1990-х гг. не утратило большого значения. По результатам исследования, проведенного отделом маркетинга томской фирмы «Томаудит» в конце 1990-х гг., было отмечено: «В ходе исследования отчетливо прослеживалось мнение специалистов в отношении Китая как регионального источника снабжения продовольствием и товарами народного потребления России и прежде всего районов Сибири и Дальнего Востока». Согласно проведенным в конце 1990-х гг. исследованиям в Сибири: «Потенциально Китай рассматривался как источник инвестиций для развития этих же регионов. Отмечалось также, что это самый емкий на ближайшие годы внешний рынок сбыта продукции российского машиностроения. Для Китая Россия стратегически важный источник необходимых сырьевых ресурсов… и передовых научно-технических разработок».

Красноярский край в российско-китайских отношениях

Российско-китайские отношения являлись важнейшим фактором развития Красноярского края, который вместе со всей страной в 1991 г. вступил в новый этап своей истории. В 1990-х гг. формировалась новая система органов региональной власти, во главе края встали новые люди. В декабре 1991 г. главой администрации (фактически губернатором) Красноярского края был назначен бывший руководитель сельскохозяйственного предприятия и известный государственный деятель. А. Ф. Вепрев. В начале лета 1992 г. первый губернатор (глава администрации) Красноярского края А. Ф. Вепрев совершил визит в Китай.

Глава Красноярского края также не раз принимал делегации китайских регионов. В январе 1993 г. исполняющим обязанности главы администрации Красноярского края стал начальник главного управления экономики администрации края, доктор экономических наук В. М. Зубов. Позднее он стал губернатором и возглавлял Красноярский край до 1998 г. В 1998 г. губернатором Красноярского края стал победивший на краевых выборах генерал А. И. Лебедь. Губернаторы Красноярского края много делали для развития связей региона с Китаем.

В 1990-х гг. продолжилось развитие государственных механизмов и институтов, обеспечивавших внешнеэкономическую деятельность российских регионов. Красноярские аналитики указывали: «Развитие внешнеэкономической деятельности привело к созданию соответствующей инфраструктуры для ее обеспечения. Прежде всего это Красноярская таможня, аппарат уполномоченного Министерства торговли РФ, Главное управление внешнеэкономических, межрегиональных связей и внешних инвестиций, Центрально-Сибирская торгово-промышленная палата, представительство МИД в г. Красноярске».

В октябре 1991 г. решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов было создано управление внешнеэкономических связей крайисполкома. Исполняющим обязанности начальника управления был назначен В. А. Вопилов. В структуре управления были созданы информационно-протокольный отдел и отдел планирования внешнеэкономической деятельности. В штате этого управления, утвержденного в 1992 г., было 17 человек, на следующий год штат был увеличен до 19 человек. В середине мая 1993 г., согласно постановлению администрации края «О реорганизации администрации края», управление внешнеэкономических связей было преобразовано в управление между народных и внешнеэкономических связей. В качестве основных задач были определены развитие экономики края за счет внешнеэкономической деятельности; освоение новых форм сотрудничества; выдача разрешений на открытие представительств; регистрация совместных предприятий; сбор информации по вопросам внешнеэкономической деятельности.

В феврале 1994 г. управление международных и внешнеэкономических связей (УМВЭС) возглавил проректор по экономическим вопросам Красноярского государственного университета, кандидат физико- математических наук Владимир Васильевич Овчинников, штат управления был увеличен до 23 штатных единиц. Кроме штатных работников в управлении международных и внешнеэкономических связей были сотрудники «на общественных началах». Например, приказом начальника управления В. В. Овчинникова в мае 1996 г. представителем управления международных и внешнеэкономических связей администрации Красноярского края по связям с Китайской Народной Республикой «на общественных началах» был назначен Сергей Николаевич Сорокопуд. Ему было предоставлено «право ведения переговоров по вопросам внешнеэкономической деятельности для предконтактной проработки договоров на экспорт и импорт». В 1998 г. обязанности начальника управления международных и внешнеэкономических связей администрации Красноярского края исполнял уроженец Минусинска, профессиональный экономист-международник, кандидат экономических наук Сергей Алексеевич Качеров. В числе руководителей УМВЭС можно назвать начальника аналитического отдела Валерия Анатольевича Сидорова и главного специалиста отдела международных отношений Евгения Ивановича Атаманова.

В июле 1998 г. управление международных и внешнеэкономических связей было преобразовано в управление губернаторских программ администрации Красноярского края. 3 июля 1998 г. начальником управления был назначен Владимир Валерьевич Вольперт. В декабре 1998 г. вышло постановление администрации Красноярского края, в котором отмечалось: «В целях развития и расширения внешних связей Красноярского края, содействия развитию международных отношений… образовать управление внешних связей…» Исполнение обязанностей начальника этого управления (УВС) было возложено на кандидата экономических наук С. А. Качерова. Предельная численность управления была установлена в 10 штатных единиц.

Аркадий Вепрев, первый губернатор Красноярского края

В начале 1990-х гг. государственная политика РФ была направлена на децентрализацию экономики, развитие предпринимательства и частной инициативы. Это касалось и внешнеэкономической деятельности. 15 ноября 1991 г. вышел указ президента «О либерализации внешнеэкономической деятельности», который с некоторыми изменениями 1992 г. действовал до 2000 г. Постановление Правительства Российской Федерации «О регистрации предприятий с иностранными инвестициями» от 28 ноября 1991 г. предоставило властям регионов право «вести непосредственную государственную регистрацию совместных предприятий с иностранным капиталом». 29 декабря 1991 г. вышел указ президента РФ «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий»; 1 июля 1992 г. вышел указ президента «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» и т. д.

Власти в регионах, в том числе и в Красноярском крае, занимались реализацией этой политики. В постановлении главы администрации Красноярского края от 19 февраля 1992 г. говорилось: «Во исполнение указа президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. „О свободе торговли“, а также в целях более быстрого насыщения товарного рынка… постановляю: 1. Органам исполнительной власти городов и районов края содействовать свободной торговле предприятий и граждан, для чего: в недельный срок определить и оборудовать места торговли…»

Основным направлением деятельности управления международных и внешнеэкономических связей администрации Красноярского края было распределение и контроль над реализацией выделенных квот на стратегически важные сырьевые товары, производимые в Красноярском крае, создание и регистрация совместных предприятий с участием иностранного капитала, сбор деловой информации по вопросам внешнеэкономической деятельности.

Начиная с декабря 1991 г. ежегодно Правительство РФ принимало постановления «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации». Летом 1994 г. вышло постановление Правительства РФ № 758 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг».

Для изучения рынка, рекламы своей продукции, налаживая деловых связей с зарубежными партнерами Красноярский край устраивал у себя выставки, отправлял свои делегации на зарубежные ярмарки. В отчете по внешнеэкономической деятельности Красноярского края за 1992 г. отмечалось: «В течение 1992 г. для выявления конъюнктуры рынка, интенсификации внешней торговли, инвестиционной деятельности, кооперации производства в крае были проведены международные выставки с участием фирм Китайской Народной Республики, Японии, Турции, продемонстрировавших широкий спектр товаров бытового и производственного назначения». В августе 1994 г. красноярская делегация принимала участие в ежегодной внешнеторговой ярмарке в г. Маньчжурия.

В документах управления внешнеэкономических связей администрации Красноярского края за 1993 г. было зафиксировано: «Важным событием в жизни края была презентация Красноярского края в Москве 16-17 декабря 1993 г. Целью данного мероприятия было раскрытие перед потенциальными отечественными и зарубежными инвесторами возможностей и перспектив вложения капитала в экономику Красноярского края… На презентации присутствовали… представители иностранных посольств».

В 1990-х гг. продолжилось развитие прямых внешнеэкономических связей Красноярского края, начатое во второй половине 1980-х гг. В 1992 г. экспортно-импортные операции осуществляли уже 300 участников, что более чем в два раза превысило показатель 1991 г. Управление внешнеэкономических связей администрации Красноярского края в конце 1992 г. рекомендовало властям региона: «Совместно с заинтересованными организациями, подразделениями администрации края, краевым Советом народных депутатов, с учетом рекомендаций МИД РФ, разработать порядок и очередность выезда официальных и рабочих делегаций края в зарубежные поездки».

Китай не был главным партнером Красноярского края во внешнеэкономической деятельности. В документах управления внешнеэкономических связей администрации Красноярского края отмечалось: «Ведущими внешнеторговыми партнерами Красноярского края в 1992-1993 гг. являлись Австрия, Нидерланды, Германия, Китай, Болгария…». В 1994 г. 32 % от общего объема экспорта приходилось на Нидерланды, на трех главных партнеров – Нидерланды, США и Германию приходилось 62,5 % экспорта из Красноярского края. Ведущими партнерами в части импорта для Красноярского края были Германия (11 %), Казахстан, Нидерланды, Украина, Италия и Япония. Такая ситуация сохранялась до конца 1990-х гг. Начальник управления внешнеэкономических связей администрации Красноярского края С. А. Качеров писал: «По данным на 1998 г., как и прежде, основу экспорта составляют цветные металлы… Основные потребители этой продукции – Япония, Италия, Египет, Турция… Крупнейшей страной, в которую Красноярский край экспортирует свою продукцию, являются Нидерланды, на втором месте – Швейцария, на третьем – США… Основными странами – контрагентами Красноярского края в импортных операциях на сегодняшний день являются Украина, Казахстан, Германия, Ирландия, Китай, США…»

Важной составляющей международного сотрудничества Красноярского края стало создание на его территории совместных предприятий с иностранцами. В документах управления внешнеэкономических связей администрации Красноярского края указано: «В Красноярском крае на середину 1993 г. совместно с предприятиями Австрии, Бельгии, Болгарии, Германии, Китая, Испании… создано более 70 предприятий, специализирующихся на заготовке, переработке и поставке лесопродукции, угля, алюминия, а также производства мебели, прицепов и др. Однако реальную деятельность начали не более двадцати, и пока они не играют существенной роли ни в производстве, ни во внешнеэкономической деятельности».

В аналитическом обзоре, сделанном начальником управления внешних связей администрации Красноярского края С. А. Качеровым, говорилось: «За период с 1990 г. по 1998 г. на территории Красноярского края создано около 163 совместных предприятий, 58 филиалов и 10 представительств иностранных фирм. Наибольшее количество компаний создано с участием партнеров из следующих стран: США – 29, Китай – 35, Германия – 18, Узбекистан – 16, Швейцария – 10, Словения – 7…» Однако автор обзора отмечает, что «в уставном капитале СП доля иностранного партнера очень мала… в качестве иностранного партнера зачастую выступают физические лица (граждане иностранных государств)».

Согласно документам, большинство иностранных инвестиций в предприятия Красноярского края шло не из Китая, а из стран Запада. В 1993 г., например, даже на все страны Юго-Восточной Азии и Ближнего Востока приходилось лишь 26 % инвестиций в край.

Красноярский край в начале 1990-х гг. посещали дипломаты зарубежных стран. В документах управления внешнеэкономических связей администрации Красноярского края за 1993 г. указано: «За отчетный период в крае находились представители посольств и консульств следующих стран: Польши – 3, Англии – 2, КНР – 2, Австралии – 4, Румынии – 1, Монголии – 2, Северной Кореи – 2».

В отчете о проделанной работе сотрудниками международного отдела за 1994 г. говорилось: «Переговоры с делегацией КНР, возглавляемой Лю Цзинь-Лу, первым секретарем посольства КНР в РФ, позволили установить более тесные контакты между китайской международной корпорацией по энергетике „Хуа- Нэй“ и руководством завода „Сибтяжмаш“, выполнявшем заказы указанной иностранной фирмы. Кроме того, были существенно расширены торговые возможности СП „Хинган“ вследствие заключения контракта с пекинской компанией».

Внешнеэкономическая деятельность регионов востока России была направлена на стабилизацию экономической ситуации в стране. Одной из целей внешнеэкономической деятельности Красноярского края было обеспечение населения региона продовольствием и товарами народного потребления. В отчете по внешнеэкономической деятельности Красноярского края за 1992 г. отмечено: «Реализация товаров в рамках региональных квот позволила в течение 1992 г. решить ряд социальных и производственных проблем. В частности, в течение года в край поступило 20 тыс. тонн сахара, свыше 6 тыс. тонн растительного масла, 1,5 тыс. тонн чая, значительное количество медикаментов…»

В новых условиях внешнеэкономическая деятельность была сопряжена со многими трудностями и противоречиями. В отчете по внешнеэкономической деятельности Красноярского края за 1992 г., сделанном управлением внешнеэкономических связей администрации Красноярского края, говорилось о стартовых позициях развития внешнеэкономической деятельности края в новых исторических условиях: «…при общем спаде в области ВЭД в Российской Федерации сложился новый подход к внешней экономике, который является основой стабилизации и дальнейшего развития данной отрасли: – преобладающее производство сырья, полуфабрикатов, энергоносителей, ориентированное на сбыт за пределами края, в т. ч. за рубежом; – значительную долю оборонных производств, которые… нуждаются в кредитах и инвестициях для перепрофилирования; – необходимость обеспечения потребностей населения края в продовольствии и ТНП за счет ввоза (в том числе импорта) в силу неразвитости соответствующих сфер…»

В условиях экономического кризиса в Российской Федерации в 1992 г. объемы внешнеторгового оборота Красноярского края по сравнению с 1991 г. сократились примерно на 10 %. В отчете по внешнеэкономической деятельности Красноярского края за 1992 г. указывалось: «Значительные падения объемов экспорта по отдельным позициям объясняются введением в 1992 г. … новой системы нетарифного регулирования и изменившейся конъюнктурой рынка». Для экспорта продукции Красноярский край должен был получать от Министерства экономики РФ квоты.

Управление внешнеэкономических связей администрации Красноярского края в конце 1992 г. рекомендовало властям региона: «В 1993 г. для наращивания экспортного потенциала региона, повышения эффективности внешнеторговых операций, повышения инвестиционных процессов… 1. В рамках межрегиональной ассоциации „Сибирское соглашение“ (МАСС), совместно с Сибирским научным центром продолжить работу по разработке единой концепции внешнеэкономической деятельности сибирских регионов…». В программе развития внешнеэкономической деятельности Красноярского края в 1993 г. отмечено: «В планируемый период основу внешнеэкономического потенциала по-прежнему составит экспорт сырья и энергоносителей. В течение 1993-1995 гг. необходимо повысить общий объем экспорта до 12-15 % объема производимой в регионе товарной продукции».

Экспорт имел особое значение для системы международной торговли России в целом и Красноярского края в частности. В документах управления внешнеэкономических связей администрации Красноярского края указывалось: «Особенность Красноярского края состоит в том, что, являясь преимущественно европейско-ориентированным за счет возможности вывоза на европейский рынок сырьевых продуктов и продуктов их первичной переработки, пользующихся спросом у развитых стран, он в то же время остается одним из основных экспортеров Сибири в страны АТР – Китай, Монголию, – вывозя туда трактора, оборудование и другую продукцию машиностроения. Это улучшает структуру его экспорта, способствует заполнению рынка машино-технических изделий развивающихся стран российскими товарами…»

В 1993 г. в администрации Красноярского края было принято решение о подготовке программы развития внешнеэкономического потенциала Красноярского края до 2005 г. как основного механизма становления экономики края за счет проведения последовательной внешней политики региона. Начальник управления внешнеэкономических связей администрации Красноярского края С. А. Качеров отмечал: «Красноярский край по праву занимает место в группе регионов с максимальными интересами в международной экономической деятельности. Основной формой внешнеэкономического сотрудничества является внешняя торговля – одна из динамичных хозяйственных отраслей края».

Таким образом, в 1990-е гг. Китайская Народная Республика признала Российскую Федерацию в качестве правопреемника Советского Союза, и советско-китайские отношения продолжили развиваться в рамках российско-китайских отношений. После некоторого застоя в начале 1990-х гг. отношения между двумя странами на межгосударственном уровне получили ускоренное развитие. Лидеры двух стран и главы правительств регулярно встречались, демонстрировали полное взаимопонимание, подписывали различные соглашения. В конце концов, были выстроены отношения, получившие название «стратегическое партнерство». В 1990-х гг. продолжилось развитие государственных механизмов и институтов, обеспечивавших внешнеэкономическую деятельность российских регионов. Внешнеэкономическая деятельность регионов востока России была направлена на стабилизацию экономической ситуации в стране. Выход на внешние рынки был единственным путем для спасения предприятий, а президент РФ сформулировал принцип взаимодополняемости экономик России и Китая.

Познакомиться с еще одной книгой Владимира Дацышена «История русско-китайских отношений 1917-1949 гг.» можно на сайте издания «За рубежом».