«Мягкая сила» Таиланда в Лаосе

В 2020 г. Королевство Таиланд и Лаосская Народно-демократическая республика отметили 70-летний юбилей установления дипломатических отношений. При этом отношения между ними имеют многовековую историю и, в отличие от других стран региона, носят особый характер. Это обусловлено не только языковой, культурной и религиозной близостью, но и их исторической общностью. Тайские и лаосские народы входят в единую семью тай-кадайских народов, а этноним лао имеет более древнее происхождение, чем этноним таи и, по-видимому, первоначально распространялся на те группы, которые позже стали называться таи или тхай.

В XIX в. практически вся территория современного Лаоса была включена в состав тайского государства Сиам, и, если бы не французская колонизация, возможно, что суверенного государства Лаос в настоящее время не существовало, и лаосские земли были бы частью Таиланда. Однако Франция, проведя искусственно границу Лаоса по реке Меконг, оставила Сиаму значительные исконно лаосские территории на правом берегу Меконга, составляющие половину современного Северо-Восточного района Таиланда. Большая часть населения этого района – этнические лао, родственные лаосскому населению Лаоса. Эти родственные народы по обеим сторонам Меконга помогли странам не прерывать контакты даже в периоды острой политической конфронтации в 1960-1970-х гг. В конце 1980-х гг. таиландские власти, претендуя на роль лидера регионального развития, призвали страны региона «превратить Индокитай из поля битвы в торговую площадку», и, как только политические факторы утратили свою актуальность, официальные связи быстро восстановились. Таиланд и ЛНДР нормализовали двусторонние отношения вскоре после окончания холодной войны, даже несмотря на сохраняющиеся различия в политических векторах. Более того, таиландская сторона, оказывая Лаосу разностороннюю помощь в восстановлении страны, позиционировала себя как его патрона, а отношения между странами определяла, как «братские», или, точнее, как отношения между «старшим и младшим» (บ้านพี่เมืองน้อง – бан пхи мыанг нонг).

На первых этапах нормализации Лаос принимал такую иерархию отношений с Таиландом. Однако по мере осознания лаоссцами себя как самостоятельной нации восприятие Таиланда в общественном мнении ЛНДР начало трансформироваться. Как отмечают таиландские журналисты, в основной массе лаосцы стали видеть в том, что Таиланд воспринимает их как «младшего» не традиционно присущий отношениям между двумя странами патронаж, а проявление превосходства. «Старшим», по мнению лаоссцев, может быть только Вьетнам, с которым страну связывает революционное прошлое и который помог Лаосу обрести независимость, а отношения с Таиландом они склонны рассматривать скорее как соседские (เพื่อนบ้าน – пхыан бан) или дружественные (มิตรประเทศ – мит пратхет). Кроме того, в массовом сознании сохраняется и культивируется ряд исторических претензий, не бесспорных, но тем не менее чрезвычайно устойчивых. Речь идет о территориях и населении Северо-Восточного района Таиланда, которые некогда относились к лаосским землям и которые остались в составе Сиама в результате колонизации Францией левобережья Меконга. В народе бытует убеждение, что большая часть лаосского этноса и принадлежащих ему земель была вероломно отчуждена именно тайцами. Второй сюжет связан со статуей Изумрудного Будды Пхра Кео, которая была вывезена из Вьентьяна, помещена в одноименном храме на территории Королевского дворца в Банкоке и почитается тайцами как главная святыня государства. Лаосская сторона до сих пор считает статую своей. Однако эти спорные вопросы в официальный дискурс не выносятся и циркулируют преимущественно на бытовом уровне.

При этом если патронаж со стороны тайского государства в лаосском обществе воспринимается неоднозначно, то к благотворительной деятельности тайской королевской семьи лаосцы относятся положительно. Король Пхумипхон Адульядет (или Рама IX), начиная с 1967 г. неоднократно бывал в Лаосе, хотя с 1960-х гг. практически отказался от зарубежных визитов. Когда в начале 1990-х гг. король инициировал ряд проектов, главным образом в области сельского хозяйства, первым из них (1993 г.) стал агроцентр в райане Хуай Сон-Хуай Суа в лаосской провинции Вьентьян. Кроме того, поскольку с 1970-х гг. одной из внутриполитических прерогатив тайской монархии стала социальная поддержка малоимущих слоев населения, благодаря этнической близости стран она отчасти распространилась и на Лаос. В результате в ЛНДР Рама IX снискал не меньшую любовь и уважение народа, чем и у себя в стране. Помимо него большой популярностью в Лаосе пользуется и средняя дочь короля, принцесса Сириндон. Основные направления ее широкомасштабной благотворительности в Лаосе – здравоохранение, образование, охрана детства. Принцесса лично патронирует школу-интернат для детей-сирот из горных районов, расположенную в провинции Вьентьян. В 1990 г. она спонсировала строительство общежития, в 2009 г. – оплатила строительство нового здания для школы, проведение водопровода и продолжает оказывать помощь школе по сей день. Всего на ее попечении находится 15 школ в 9 провинциях Лаоса. Свои программы в области развития образования и здравоохранения ЛНДР есть и у правительства Таиланда. Оно, в частности, финансирует создание в районе Пхонхонг, провинция Вьентьян, реабилитационного центра для наркозависимых и пострадавших в ДТПТ и регулярно предоставляет гранты на учебу и переподготовку медицинских кадров. Во время эпидемии Covid-19 Таиланд передавал в больницы Лаоса медицинское оборудование и препараты для лечения инфицированных детей. Во всех этих проектах, хотя и представленных как программы сотрудничества, донором неизменно выступает Таиланд.

На первый взгляд, странная ситуация: народ страны, упразднившей монархию, имеющей республиканский строй и строящей социализм, признает патронаж монархической власти соседнего государства. Но, вероятно, таким образом проявляется не до конца вытесненные государственной пропагандой традиционные представления лаоссцев о политической власти, в основе которой лежит идея патронажа, не реализуемая собственным государством.

В целом и в гуманитарном, и в культурном отношении Лаос очень тяготеет к Таиланду. Население страны в значительной степени ориентировано на Таиланд в плане культуры, развлечений и потребления. Практически все население страны смотрит таиландские телеканалы, превосходящие по количеству и разнообразию контента государственное телевещание Лаоса. В ЛНДР любят тайский кинематограф, в том числе набирающие популярность в мире телевизионные сериалы лакорны (ลคร лакхон). Благодаря этому большинство лаосцев если не говорят, то прекрасно понимают тайский язык. Ежегодно 380 тыс. лаосцев посещают Таиланд (это 20 место в общем турпотоке в Таиланде), в основном для приобретения более широкого ассортимента продуктов и предметов потребления. Для граждан обеих стран существует возможность безвизового нахождения на территории соседней страны в течение суток. Только по официальным данным, 96 % всего товарооборота между странами составляет приграничная торговля. Объем же нелегальной приграничной торговли оценить невозможно. В результате жители Лаоса, значительно уступающего Таиланду в плане экономического развития и уровня жизни, имеют возможности более качественного и продвинутого потребления, с которым, очевидно, усваиваются социальные и культурные привычки, сложившиеся в таиландском обществе. Таким образом, Таиланд даже без специальных усилий со своей стороны обладает той «мягкой силой», которая обеспечивает ему дружественность населения соседней страны.

Еще одним проявлением «мягкой силы» Таиланда в отношении Лаоса можно считать его экономическое присутствие в ЛНДР. С 1991 по 1995 г. экономическая помощь Таиланда возросла с 11 млн долл. США до 40 млн. До финансового кризиса 1997 г. Таиланд был одним из основных иностранных инвесторов в Лаосе. Основными сферами инвестиций были энергетика, логистика, телекоммуникации, гостиничный бизнес, туризм, лесозаготовки, банковская сфера. За период 1989-2020 гг. Таиланд вложил в 764 проекта в ЛНДР 4,7 млрд долл. США., что составило 18 % всех иностранных инвестиций.

В последние годы Таиланд утратил ведущие позиции в экономике Лаоса и в 2020 г. занял скромное 7-е место после Китая, Вьетнама, Сингапура, Тайваня, Австралии и Франция. При этом Таиланд остается основным торговым партнером Лаоса даже при сокращении товарооборота из-за противоэпидемиологических мер, принимаемых в обеих странах. Объем двусторонней торговли с профицитом Таиланда в 10,5 млрд батов в 2020 г. составил 197,443 млрд батов (6,368 млрд долл. США). В период эпидемии и последующего закрытия границ торговая активность снизилась, но в настоящее время обе стороны ожидают нормализации торговых потоков. Кроме того, обе стороны разрабатывают меры по избеганию двойного налогообложения и упрощению взаиморасчетов между странами. К 2025 г. планируется довести объем двусторонней торговли до 11 млрд долл. США. Этому будет способствовать открытие двух новых, пятого и шестого, мостов через Меконг в районе Бынгкан-Боликхамсай и в Натан Лакхонпхенг, железнодорожного переезда в районе Нонгкхай-Вьентьян и совместных контрольно-пропускных пунктов.

В качестве «старшего брата» Таиланд взял на себя задачу по минимизации угроз, связанных с неурегулированностью границ и недостаточностью контроля за ними. К числу таких угроз относятся нелегальная миграция, наркотрафик и торговля людьми. Протяженность границ между странами составляет 1810 км, и ее большая часть проходит по руслу Меконга. По официальным сообщениям, к 2011 г. 95 % границы были демаркированы, хотя считается, что это очень сильно завышенные цифры. Помимо сложностей демаркации по реке, проблема границы заключается еще в том, что в среднем течении Меконг в сухой сезон практически пересыхает, что значительно облегчает возможность нелегального пересечения границы, и делает практически невозможным контроль за миграционными потоками. Таиланд, который начинает испытывать определенные демографические трудности в связи с практически нулевым приростом населения, заинтересован в притоке рабочей силы из Лаоса, близкой по языку и культуре. Весь вопрос в том, чтобы упорядочить этот процесс.

Еще одна серьезная проблема для Таиланда – рост наркотрафика через Лаос. По мере расширения и модернизации транспортной сети ЛНДР, в том числе благодаря строительству железной дороги КитайЛаос-Таиланд, Лаос все чаще используется как перевалочный пункт наркоторговли. К тому же в последнее время неуклонно растет и доля синтетических наркотиков, произведенных из китайского сырья на территории самого Лаоса. В 2021 г. правительство ЛНДР назвало эту проблему национальной угрозой. Для отслеживания и быстрого реагирования на существующие вызовы правительства двух стран уже в 1990-х гг. начали активное сотрудничество в рамках ряда постоянно действующих структур, таких как Совместный пограничный комитет (General Border Committee – GBC) во главе с министрами внутренних дел и обороны двух стран (1990 г.), соответствующей подкомиссии (Sub-GBC) (1993 г.), которая собирается два раза год, а также Пограничной комиссии (Joint Boundary Commission – JBC) (1997 г.) и Совместной комиссии Таиланд-Лаос (JC – Joint Commission) (1999 г.) во главе с министрами иностранных дел. Кроме того, вопросы безопасности границ в рабочем порядке обсуждаются на уровне представителей 12 приграничных провинций Таиланда и 9 – ЛНДР.

Патронаж Таиланда в отношениях с ЛНДР выходит за рамки двухсторонних связей. Таиланд также оказывает поддержку Лаосу в интеграции в региональную общность. Именно Таиланд помог Лаосу стать полноправным членом АСЕАН. В частности, таиландское правительство выделило 11 млн батов (350 тыс. долл. США) для организации сессии АСЕАН во Вьентьяне в 2004 г. и 320 млн (10 млн долл. США) на модернизацию столичного аэропорта. Еще один крупный региональный проект, предложенный в 2003 г. таиландской стороной, – «Изумрудный треугольник» (Emerald Triangle Plan), предусматривающий развитие туризма и создание единой туристической инфраструктуры в нижнем течении Меконга в районе Северо-востока Таиланда, Северо-запада Камбоджи и Юга Лаоса. Только на организационные цели – создание единого информационного центра в лаосской провинции Тямпасак – Таиланд израсходовал 2 млн батов (65 тыс. долл. США).

В 2003 г. правительство Таксина Чиннавата (2001-2006), которое претендовало на региональное лидерство, инициировало проект под названием «Стратегия экономического сотрудничества в рамках бассейна Иравади-Тяопхрая-Меконг» (Ayeyavady-Chao Phraya-Mekong Economic Cooperation Strategy – AСMECS), куда помимо Лаоса вошли Камбоджа, Мьянма и позже Вьетнам. Целью этого амбициозного проекта провозглашалось преодоление экономического разрыва между пятью странами, а также содействие их устойчивому развитию для превращения субрегиона в зону экономического процветания, стабильности и добрососедства. К сожалению, после смещения Таксина внимание таиландских властей к этой программе значительно снизилось.

Таким образом, очевидно, что и в двухсторонних отношениях с Лаосом, и в региональных ведущей стороной выступает Таиланд, который использует возможности «мягкой силы» для сохранения своего влияния на ЛНДР. В отчете Soft Power Report-30 за 2019 г., сделанном на основе исследования Центра общественной дипломатии Университета Южной Калифорнии, Таиланд по степени эффективности использования «мягкой силы» устойчиво занимает 6-е место среди азиатских стран, играет положительную роль в политической и экономической архитектуре региона и имеет огромный потенциал в этом направлении.

В отношении Лаоса в настоящее время складывается интересная ситуация: в экономическом плане страна попадает под все большее влияние Китая, в идеологическом – остается под контролем Вьетнама, или, точнее, КПВ, и при этом в гуманитарном и культурном плане по-прежнему тяготеет к Таиланду.

Липилина И. Н. «Мягкая сила» Таиланда в ЛНДР // журнал Юго-Восточная Азия: актуальные проблемы развития

В иллюстрации использовано изображение автора WiStudio (CCBY3.0) с сайта https://thenounproject.com/ и фото с сайта https://unsplash.com/