Малайзия: из сырьевой сельскохозяйственной страны – в крупного экспортера электронного оборудования

Малайзию относят к группе новых индустриальных стран, которые на всех этапах своего развития стремились построить современную экономику. Для выполнения этой цели стране требовались существенные ресурсы в виде иностранных инвестиций и кредитов, обеспечением которых являлся экспорт производимых товаров и услуг на мировой рынок. Отметим, что, несмотря на зависимость от прямых иностранных инвестиций и следование мировым экономическим закономерностям, лидеры новых индустриальных стран стремились достичь определенной независимости. Например, высказывается мнение о том, что развитие Южной Кореи происходило намного эффективнее без четкого выполнения рекомендаций МВФ. Малайзии также удалось преодолеть последствия кризиса 1997-1999 гг. раньше других стран благодаря собственным мерам, не принимая во внимание инструкции МВФ. Еще одной отличительной чертой группы новых индустриальных стран, к которым принадлежит и Малайзия, является то, что все они понимали важность развития науки и образования.

Малайзия в 2022 г. находилась в середине рейтинга глобальной конкурентности, занимая 32-е место из оцениваемых 63 стран мира, опережая такие государства, как Таиланд, Япония, Индия, Испания, Турция и др. В стране налажено производство высоких технологий и развита обрабатывающая промышленность. По данным за 2021 г., ВВП Малайзии составил 372,7 млрд долл. США, ВВП на душу населения – 11 101,0 млрд долл.

Как отмечает Всемирный банк, Малайзии удалось превратиться из сырьевой сельскохозяйственной страны в крупного экспортера электронного оборудования. Темпы экономического развития в стране повышаются, поэтому по прогнозу Всемирного банка малайзийская экономика может перейти в ближайшей перспективе из группы стран со средним уровнем дохода к группе стран с высоким уровнем дохода. Успехи в экономическом развитии страны связывают с премьер-министром Малайзии Мохамадом Махатхиру, занимающим этот пост в 1981-2003 гг., и затем с 2018 по начало 2020 г.

В Малайзии была разработана и принята стратегия развития на 20 лет вперед под названием «Новая экономическая политика». Стратегия предусматривала сначала постепенное сокращение нищего населения, а в дальнейшем – полное устранение нищеты с перспективой ускоренного формирования среднего класса. Итогом исполнения программы Новой экономической политики явилось становление Малайзии индустриально-аграрной страной, но класс сильных предпринимателей образоваться не успел. Поэтому с 1991 г., на следующие 30 лет, была утверждена программа «Перспектива 2020». Эта концепция предусматривала постепенный переход в ближайшие 10 лет к высоким технологиям и наукоемкому производству. Также снова была включена в программу цель по ликвидации бедности населения.

Издревле экономика Малайзии основывалась на добыче олова и производстве натурального каучука (63 % занятости и 45,7 % ВВП), что было и основным экспортом страны; промышленное производство составляло лишь 10-11 % ВВП.

В период с 1957 по 1967 г. в стране была принята программа импортозамещения, которая своими целями ставила диверсифицировать экономику, заместить импорт и содействовать занятости населения. Малайзия наравне с другими развивающимися странами осуществляла импорт иностранных технологий, формировала свои технологические мощности и повышала квалификацию рабочих. В качестве основных мер, применявшихся согласно новой программе, были приняты следующие: создание промышленных парков, освобождение от налогов, развитие инфраструктуры. Результаты реализации программы импортозамещения были весьма успешными – экономика продолжила диверсификацию, сформировалась промышленная база, за счет использования природных ресурсов снизилась зависимость от импорта и удалось создать дополнительные рабочие места. Отметим, что не все результаты были успешными, недостатки внедрения программы также проявили себя в виде высокой безработицы и превышением импорта промтоваров над их экспортом. Программа по импортозамещению проводилась до начала 1980-х гг. Малайзия оставалась зависимой от импорта запчастей и компонентов, оборудования и машин, произошел перевод в страну иностранного производства полупроводников.

Государству требовались инвестиции, и с этой целью правительство Малайзии приняло в 1986 г. Закон об инвестиционных стимулах, предусматривающий значительные послабления для иностранных инвесторов. Вводились такие льготы, как нулевые ставки пошлин на импорт сырья для экспортного производства, освобождение от налогов экспортных компаний, льготы по получению кредитов. Как результат, производство электроники, текстильной и электрической продукции стали основой малайского экспорта.

Существенный вклад внесло принятие в 1971 г. Закона о зонах свободной торговли, благодаря которому стали формироваться свободные экономические зоны. В целом сформировалось 13 таких свободных зон. Учитывалась положительная практика зонирования в мире, действовал принцип таможенной экстерриториальности и предоставлялись льготы участникам таких зон. Льготы вводились на срок от 5 до 10 лет и предусматривали освобождение от пошлин при ввозе машин и оборудования, а также сырья для производств, экспортирующих свою продукцию, при вывозе продукции за рубеж, нулевую ставку налога на прибыль корпораций, предоставление субсидий на развитие инфраструктуры. Условием получения льгот является регистрация компании в свободной экономической зоне со статусом резидента, а также заниматься производством электроники и электротехнической продукции с последующим экспортом от 80 % произведенных товаров. Позднее льготы распространились на все компании – резиденты свободных зон, и к ним были добавлены таможенные склады (1974 г.).

Можно заключить, что в результате принятых мер в этот период Малайзия создала национальное производство, ориентированное из-за небольшого внутреннего рынка в основном на экспорт продукции на внешние рынки, что способствовало значительному росту экспорта.

Удачное географическое положение Малайзии, благоприятный инвестиционный климат, низкая оплата наемного труда способствовали притоку в страну иностранных технологий и инвестиций, привлечением которых правительство Малайзии активно занимается с 80-х годов.

С началом второго этапа индустриализации с 1981 по 1985 гг. страна стремится развивать капиталоёмкое производство с целью поддержания экономического роста и сокращения зависимости от импорта, учитывая опыт таких стран, как Республика Корея и Япония. Импортозамещение перешло от трудоемких к технологичным и капиталоемким отраслям, таким как нефтехимия, автомобилестроение, производство стали, цемента и оборудования.

Далее, с 1985 г. Малайзия осуществляет развитие экономики согласно долгосрочным планам. Первый план был рассчитан на период 1986-1990 гг. и имел цель укрепления технологической базы, повышение конкурентоспособности страны. В приоритет ставилось развитие электроники, науки и технологий, а также текстильной промышленности. Под конец действия плана в 1995 г. правительство Малайзии утвердило программу перехода к развитию отраслей промышленности с высокой добавленной стоимостью и наукоемкой электроники.

В целом в период 90-х годов XX века в Малайзии на первый план вышли проблемы недостатка технологических мощностей, квалифицированных рабочих, поскольку основная роль была отведена зарубежным транснациональным корпорациям, то отмечалась высокая зависимость экономики от прямых иностранных инвестиций. Для решения этих вопросов правительство приняло план на период 1996-2000 гг. Предполагалось осуществить такие меры поддержки экономики, как производство на территории Малайзии продукции с высокой добавленной стоимостью, диверсификация производства, развитие и покупка технологий, разработка информационных технологий. Цели плана достичь полностью не удалось, поскольку вмешался кризис 1997-1999 гг.

Для решения проблем валютно-финансового кризиса правительство Малайзии, в отличие от своих стран-соседей, выбрало неординарный подход – были отвергнуты рекомендации МВФ и приняты меры выборочного валютного контроля с одновременным выделением денежных средств для спасения крупных корпораций. Банковская система, в результате кризиса ставшая неэффективной, также была перестроена. Малайзии удалось довольно быстро справиться с возникшими проблемами и одной из первых стран преодолеть разразившийся кризис, став одной из наиболее экономически развитых стран ЮВА.

Режим фиксированного валютного курса, который был одним из факторов, способствовавших экономическому росту стран Юго-Восточной Азии, обеспечивал приток иностранного капитала в эти страны. Вместе с тем можно говорить и о том, что режим фиксации обменных курсов стал одним из факторов, находящихся у истоков кризиса 1997 г. Иностранный капитал, который притекал на финансовые рынки ЮВА, в основном носил краткосрочный спекулятивный характер, что не позволило выдержать внешнее давление на рынки.

Также перед кризисом Малайзия столкнулась с высокой закредитованностью, а непрозрачная банковская система и некачественный государственный контроль финансовой системы не позволяли принимать эффективные меры для борьбы с накоплением долгов. Коррупция, кронизм и непотизм сделали возможным для крупных компаний получение финансирования от государства и банков на нерентабельные проекты.

Летом 1997 г. после отказа важной страны региона - Таиланда - удерживать фиксированный курс национальной валюты начался валютно-финансовый кризис. Все страны Юго-Восточной Азии столкнулись с оттоком капитала с рынков, что повлияло на курсы их валют, в том числе и на малайзийский ринггит. Правительство Малайзии приняло решение перейти с июля 1997 г. к режиму плавающего валютного курса, в результате чего к январю 1998 г. произошло снижение курса ринггита по отношению к доллару США в два раза. Далее упал фондовый рынок, повысились темпы инфляции и безработицы. Правительство Малайзии в 1997 г. попыталось выполнить некоторые рекомендации МВФ, однако в дальнейшем им была разработана своя программа.

Как уже упоминалось, Малайзия встретила кризис с высокой краткосрочной задолженностью в экономике. Для решения данной проблемы были повышены пруденциальные нормы для банков – более короткие сроки для выявления просроченных кредитов, повышение ставки с 7,5 % в июле 1997 г. до 10 % к февралю 1998 г. Повышенные ставки способствовали снижению кредитной активности, но Центральный банк Малайзии придерживался жесткой денежно-кредитной политики и повышенных пруденциальных требований к банкам до конца 1998 г.

Уже в начале 1998 г. стало ясно, что в тех странах, которые прибегли к рекомендациям МВФ, выход из кризиса оказался не слишком эффективным и быстрым в связи с тем, что инструкции МВФ не учитывали индивидуальные особенности каждой страны. Поэтому правительство Малайзии выбрало свой путь преодоления кризиса, основанный на экономическом национализме, подразумевающем защиту от иностранного капитала. Специально учрежденный Национальный совет по экономической политике разработал план восстановления экономики. Было решено смягчать денежно-кредитную политику, и Центральный банк Малайзии производил снижение как процентной ставки, так и нормативов обязательных резервов для банков. Например, если процентная ставка летом 1998 г. была около 11 %, то в декабре 1998 г. она составляла уже 3 %. Нормативы обязательных резервов снизились с 13,5 % до 10 %.

С целью сдержать отток капитала из страны и стабилизировать курс ринггита были введены меры по контролю над капиталом: устанавливалось ограничение по денежным переводам в пользу физических и юридических лиц – нерезидентов. Для них же установлен мораторий сроком 1 год с даты покупки на репатриацию доходов от продажи акций. Введен запрет для резидентов Малайзии на получение кредитов в иностранной валюте. В результате перечисленных мер отток капитала практически сошел на нет. В сентябре 1998 г. при курсе ринггита 3,8 ринггита по отношению к 1 доллару США была восстановлена привязка национальной валюты к американскому доллару.

На выход из кризиса была нацелена и промышленная политика Малайзии. Принятый промышленный план на период 1996-2000 г. включал развитие продукции с высокой добавленной стоимостью и кластерного производства высокотехнологичной продукции. Этот план дал начало инициативе о мультимедийном суперкоридоре, согласно которой предполагалось создавать малайзийские индустриальные кластеры и технопарки и привлекать в них иностранные компании IT-сектора. В конце 1998 г. резидентами таких суперкоридоров стало 88 малайзийских и 107 компаний из-за рубежа.

Государственные расходы были повышены на 2 млрд ринггит, и благодаря выделению еще дополнительных 100 млн ринггит стали осуществляться выплаты бедному населению по программе Program Pembangunan Rakyat Termiskin. Существенные положительные изменения стали заметны в конце 1999 г., когда темпы инфляции и безработицы замедлились до 3,2 % и 3,4 % соответственно, а ВВП Малайзии догнал докризисный уровень в 2000 г., причем ВВП на душу населения стал выше докризисного уровня. Таким образом, если на первых этапах антикризисные решения были не слишком удачными, то благодаря разработанным позднее мероприятиям стране удалось добиться стабилизации экономики. Валовый доход на душу населения также превысил значение докризисных показателей.

Опыт Малайзии по выходу из кризиса 1997-1999 г. поднял ряд острых проблем: развитие внутреннего спроса в качестве основного двигателя экономики страны и необходимость определения лимитов ориентации на экспорт. Кризис выявил недостатки рыночного либерализма и экономического дерегулирования в тяжелые для экономики периоды. Отказ от следования инструкциям МВФ показал, что развитие внутринациональных драйверов экономического роста может привести к успешной экономической политике.

Соколова Е. Ю. Малайзия: современный взгляд на опыт выхода страны из валютно-финансового кризиса // Дискуссия

Иллюстрация: использованы изображения Garis Tanam, Shahee Ilyas