Геополитический сценарий

Когда премьер-министр Японии Санаэ Такаити посетила Вьетнам в начале мая этого года, она представила «эволюционировавшую версию» концепции Свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона (FOIP) – ключевого элемента японской внешней политики, которую теперь называют FOIP 3.0. В обновлённом FOIP в качестве приоритетных направлений указаны «Создание экономической инфраструктуры для эпохи ИИ и данных», «Совместное создание возможностей экономического роста через государственно-частное сотрудничество и обмен правилами» и «Укрепление сотрудничества в сфере безопасности для обеспечения регионального мира и стабильности», причём каждое из них включает собственные пункты для конкретного взаимодействия. «Евразия сегодня» представляет перевод статьи Миэ Оба для издания The Diplomat о том, как Токио переосмысляет свою ключевую внешнеполитическую концепцию в условиях растущей неопределённости.

---

Впервые FOIP был предложен покойным премьер-министром Синдзо Абэ в речи в Найроби в 2016 году. Ключевым словом FOIP 1.0 стала «связанность», что отражало тот факт, что концепция родилась в разгар крупного сдвига в балансе сил, вызванного подъёмом Китая. С тех пор международный раскол лишь углубился, мировая политика стала ещё более сложной. Именно в ответ на это тогдашний премьер-министр Фумио Кисида предложил в 2023 году Новый план FOIP, или FOIP 2.0, вместе с ключевым словом «инклюзивность».

Опираясь на эту основу, администрация Такаити предложила FOIP 3.0 с ключевым словом «устойчивость». Поскольку улучшение отношений с Китаем в ближайшее время маловероятно, а США при Трампе проводят крайне непредсказуемую внешнюю политику, Япония сталкивается с тем, что можно назвать двойным риском. Ей необходимо углублять сотрудничество со странами Индо-Тихоокеанского региона, чтобы смягчить эти риски и обеспечить автономию и устойчивость. Таким образом, новый FOIP во многом определяется императивом оживления японской экономики и укрепления экономической безопасности через сотрудничество с Глобальным Югом, включая страны АСЕАН.

Идея увязки японской стратегии роста, экономической безопасности и стратегии в отношении Глобального Юга была достаточно ясна уже при администрации Кисиды. Эта администрация приняла в июне 2024 года Новую политику расширения сотрудничества со странами Глобального Юга. Она также внедрила институциональные механизмы для укрепления такого взаимодействия, такие как запуск Проекта совместного созидания будущего со странами Глобального Юга и Официальной помощи в целях безопасности (OSA), а также реформу Официальной помощи развитию (ODA). Азиатское сообщество нулевых выбросов (AZEC) – ещё один механизм, запущенный при той администрации. Однако если FOIP 2.0 подчёркивал идеальный международный порядок и приверженность Японии этому порядку, то FOIP 3.0 не определяет порядок столь же чётко; вместо этого он продвигает прагматизм, яснее акцентирующий экономическое обновление и восстановление жизненных сил Японии.
Возможно, именно такого прагматизма и требуют нынешние времена: акцента на оживлении японской экономики и укреплении экономической безопасности во имя «устойчивости». Устойчивость стала столь же важной темой для стран АСЕАН, которые проходят через то, что можно назвать «геоэкономическим поворотом». Столкнувшись с тарифами Трампа, перебоями с поставками энергоносителей из-за кризиса в Ормузском проливе и связанным с этим давлением, они всё больше заинтересованы в сотрудничестве для смягчения геоэкономических рисков. Ключом к выживанию в условиях этой неопределённости станет способность каждой страны АСЕАН увязать свои национальные интересы и устойчивость с более широким сотрудничеством в регионе. Через FOIP Япония стремится не только сотрудничать с отдельными государствами АСЕАН, но и поддерживать коллективные усилия объединения по укреплению устойчивости, способствуя снижению рисков во всём регионе.

Япония больше не может полагаться на подавляющую экономическую мощь и технологическое превосходство как основу сотрудничества со странами АСЕАН и другими частями Глобального Юга. У взаимодействия, построенного исключительно на прагматизме взаимной выгоды, есть пределы. Чтобы завоевать доверие стран АСЕАН и других государств Глобального Юга, Япония должна также ясно продемонстрировать приверженность международному порядку, основанному на правилах, способному сдерживать произвольные действия великих держав. Япония продвигает конкретные инициативы, но она должна также чётко сформулировать мировоззрение, стоящее за FOIP, – тот порядок, который она пытается построить, – с учётом сегодняшних потрясений.

---

Перевод Юлии Рождественской