Тяжеловесы на площадке ШОС: сотрудничество Китая и России

В Библиотеке им. Ф. М. Достоевского состоялся городской завтрак Российского совета по международным делам (РСМД), посвященный перспективам развития российско-китайских отношений в новых условиях. Какое значение придают сотрудничеству страны, какое будущее его ожидает и каковы основные проблемы сегодняшней российско-китайской повестки — свой доклад представил заместитель директора, руководитель Центра «Россия, Китай, мир» Института Китая и современной Азии (ИКСА) РАН Сергей Уянаев.

Все последние 30 с лишним лет российско-китайские отношения развиваются по восходящей линии. Можно наблюдать несколько формальных этапов этих отношений. За это время пройден путь от так называемого конструктивного партнерства к партнерству стратегическому.

Базовой остаётся форма отношений стратегического партнерства всеобъемлющего взаимодействия. Немаловажным для понимания сути отношений России и Китая является вопрос о том, каковы базовые взаимозаинтересованности, которые определяют неуклонно восходящий тренд взаимодействия в последние десятилетия. Базовых основ - три.

Одной из главных является взаимная заинтересованность в мирных двусторонних границах.

Вопрос мирной границы для стран, переживших разные периоды своих отношений, и стран, которые привлекали для решения пограничных конфликтов большие внутренние ресурсы, является крайне важным. И заинтересованность в обеспечении мира на своей границе является одной из базовых.

Второй момент – это объективная взаимодополняемость экономик наших стран. Мы много и порой справедливо говорим о некоем дисбалансе наших экономических взаимоотношений с той точки зрения, что в экспорте нашей страны в Китае преобладают сырьевые материалы, в то время как в обратном направлении идёт машинно-техническая продукция. Попросту говоря, у России есть то, чего нет у Китая (ресурсы), а у Китая, в особенности в сегодняшней ситуации, есть то, в чём нуждается Россия.

И третий момент взаимной заинтересованности – это общие взгляды на развитие международной повестки. Наши взгляды практически полностью совпадают в вопросах глобальной политики. Прежде всего это продвижение к многополярному миру. Весьма схожи взгляды двух стран и на региональные вопросы. Это дополнительный момент для базовых основ, которые определяют взаимозаинтересованность в позитивном и неуклонно возрастающем развитии наших отношений.

В рамках формулы двустороннего стратегического партнерства выработана практическая формула нашего взаимодействия. Она сейчас не так часто встречается в двусторонних документах, но, по крайней мере, 5-6 лет назад была прописана в многочисленных совместных заявлениях. Формула включает следующие позиции:

• Всемирное продвижение взаимного доверия прежде всего с использованием механизма встреч на высшем уровне. Владимир Путин и Си Цзиньпин встречались за время нахождения у власти Си Цзиньпина 40 раз, а всего президент РФ провел встречи с председателями КНР, начиная с Цзянь Цзэминя, более 100 раз. Это очень знаковый момент, потому что именно на встрече высших руководителей наиболее точно сверяются часы по самым разным вопросам поставленной повестки (как практической, так и международной) и определяются некие горизонты на будущее.

• Оказание взаимной поддержки по коренным вопросам, связанным с национальными интересами двух стран. Прежде всего это вопросы суверенитета и территориальной целостности.

• Обширная повестка практического сотрудничества. Это сотрудничество в экономике, науке, технике, гуманитарной, военной сфере.

• Многоярусное сотрудничество по вопросам международной жизни. Здесь чаще всего мы говорим о сотрудничестве на таких значимых международных площадках, как ООН, ШОС, БРИКС и многих других. Если говорить о том, как отношения развиваются на практике, нельзя прежде всего не сказать о наших экономических связях. За последние 10 лет объём нашей двусторонней торговли вырос вдвое. Если 10 лет назад было порядка 88-90 млрд долларов, то в прошлом году преодолена планка (по статистике КНР) в 190 млрд долларов. Первые 5 месяцев этого года демонстрируют дальнейший рост порядка 40 % (с января по май). Есть все основания говорить о том, что объявленная в качестве цели планка выхода объёмов двусторонней торговли в 200 млрд долларов будет значительно перекрыта.

Важным моментом являются ежегодные встречи премьер-министров двух стран, которые говорят о развитии экономического сотрудничества. Существенным аспектом двустороннего практического взаимодействия является сотрудничество в энергетике. Развиваются военные связи. Это проведение совместных военных учений, совместное патрулирование как силами ВМФ, так и ВВС двух стран.

Китай воздержался от политики изоляции России, от политики участия в антироссийских санкциях. Твёрдо придерживается этой линии в своём диалоге с США, хотя китайской стороне это непросто, она заинтересована в развитии экономических отношений с Америкой. Тем не менее, не взирая на угрозу санкций (уже вторичных в свой адрес), Китай твёрдо придерживается линии неприятия односторонних санкций в отношении России.

Отдельно стоит сказать о сотрудничестве двух стран на площадке ШОС, учитывая то, что совсем недавно была опубликована Нью-Делийская декларация, которая ознаменовала окончание очередного года в повестке взаимодействия в рамках этой организации.

Почему эта площадка является, с одной стороны, весьма важной для нашего взаимодействия, и, с другой стороны, ШОС трудно представить без той повестки, которую в деятельность организации вносят главные тяжеловесы, два её основателя – Россия и Китай? Хотелось бы привлечь внимание к истокам этой организации. Даже обратиться к ещё более раннему периоду, связанному с распадом СССР.

После распада СССР на пространстве Центральной Азии возникло 5 самостоятельных независимых государств. В одночасье эта важная часть страны превратилась в то, что мы сейчас называем «российским подбрюшьем», зоной, которая важна для безопасности России, для её экономических интересов и для сохранения традиционных вековых гуманитарных связей с народами этих стран, которые ещё недавно были народом одной страны.

С другой стороны, после распада СССР у Китая появилась возможность отстаивать свои интересы в этом важном для него регионе.

Параллельно с этим в повестке взаимодействия всей этой группы стран оставалась проблема неурегулированной границы. Для окончательного решения пограничного вопроса имелся хороший задел в виду нормализации советско-китайских отношений. Но западный участок в момент распада СССР оказался неурегулированным. В этот период возникла вначале группа 4+1, которая впервые собралась в 1992 году, потом на её базе сформировалась так называемая Шанхайская пятёрка, которая в течение ряда лет, примерно до 1996-1997 годов, завершила процесс оформления границы между Китаем и теперь уже новыми центральноазиатскими государствами. И казалось бы, на этом миссия её должна была быть закончена.

Но с учётом возникшей новой геополитической реальности, а именно – существования в бывшей зоне, относящейся ранее к Советскому Союзу, новых независимых стран, в условиях, когда Россия и Китай должны были определять свою двустороннюю повестку в центральноазиатском измерении уже в этих новых условиях, «Шанхайская пятёрка» оказалась крайне востребована. На мой взгляд, это и стало ключевой причиной для принятия мудрого решения — преобразовать «Шанхайскую пятёрку» в ШОС.

В 2001 году, когда были подписаны документы об учреждении Шанхайской организации сотрудничества, к «Шанхайской пятёрке» присоединился Узбекистан. Таким образом, возникла ШОС в составе 6 государств.

На мой взгляд, это не всегда афишириуемая часть мотивов, лежащих в основе создания ШОС. Гармонизация интересов тяжеловесов - России и Китая в этом важном для обеих стран районе мира – такая задача стояла в конце 1990-х. Она не утратила своего значения и сегодня. Именно на площадке ШОС предпринимаются шаги по координации политики двух стран в этом регионе, определяются задачи на будущее, решаются вопросы, связанные с тем, как страны этого региона реагируют на внешние вызовы. Всё это очень важно, когда мы определяем, по какому пути пойдёт дальше ШОС.

Внедрение в повестку ШОС по безопасности такого понятия, как необходимость борьбы против радикализма, этносепаратизма и терроризма, – это те вещи, которые были Китаю крайне необходимы.

Второй момент сопряжен с тремя главными задачами ШОС, которые были прописаны в уставных документах. Это безопасность, экономика и гуманитарное сотрудничество. Китай заинтересован в стабильном обеспечении энергоресурсами. От половины до четверти своего газового импорта КНР получает из стран Центральной Азии. О том, что Китай является одним из главных импортёров энергоресурсов (прежде всего углеводородов) – всем известно. В части пополнения своих потребностей в природном газе Центральная Азия играет немаловажную роль. Ещё 5 лет назад половина всего импортируемого газа шла из Центральной Азии, Туркмении и Узбекистана.

Несколько иная ситуация - с нефтяным импортом. В абсолютных цифрах доля Центральной Азии в общем нефтяном импорте Китая относительно невелика: от 2 до 4 %. Однако здесь главное в том, что выстроена определённая инфраструктура. Трубопроводная сеть из Казахстана является тем потенциальным резервом, который в соответствующей обстановке может быть использован и востребован. Это та часть, которая связана с китайскими интересами.

Всё это важно, когда мы говорим о перспективах ШОС. Этот же вопрос напрямую связан с реально существующей проблемной частью повестки организации.

ШОС, с одной стороны, всегда на слуху. Когда проводятся мероприятия под эгидой организации (прежде всего саммиты), нет недостатка в самых разных международных откликах на это событие. Мы говорим о ШОС как о важной и значимой международной структуре. При этом часто применяются такие определения, что ШОС сегодня – это 40 % всего человечества, это треть мирового ВВП (если мы измеряем его по паритету покупательской способности), это четверть мировой суши. Всё это так. Но есть иная, менее афишируемая сторона.

В одном экспертном документе, который датирован ещё 2011 годом, зафиксирована следующая вещь: за 10 прошедших к тому периоду лет, с момента образования ШОС, в рамках организации было принято 120 экономических проектов. К тому моменту, то есть за десять лет, не было реализовано ни одного. С той поры минуло ещё 10 лет или даже больше. Мне неизвестно, чтобы ситуация как-то кардинально изменилась и изменилась ли вообще. Это является одной из жёстких и очевидных проблем развития ШОС как организации.

Далее. Если мы говорим об обеспечении безопасности. Эта цель также была заложена в одну из трёх главных составляющих этой организации к моменту её основания. Здесь тоже очень много деклараций. Но если мы обратимся к каким-то реальным событиям – участие ШОС там не просматривалось.

В последнее время, особенно в связи с процессом расширения ШОС, много говорится о том, что организация может сыграть большую роль с точки зрения своего влияния на глобальную повестку. Если мы обратим внимание на декларации ШОС последнего времени и сравним их с аналогичными документами начального периода ШОС, то в последних документах обращений к вопросам глобального порядка значительно больше. Говорится о вопросах продвижения к многополярному миру, о вопросах, связанных с климатом, мировым развитием и так далее. Но, по моему мнению, пока сложно говорить о ШОС как о реальном механизме, который может прийти на смену действующим и всем нам знакомым механизмам глобального управления.

Значит ли это всё, что ШОС не имеет перспектив и что эти перспективы туманны? По закону некоего парадокса - абсолютно нет. В пользу этого говорят несколько моментов. Первый - это наличие совершенно очевидной альтернативы, которая зреет на многих площадках. К площадкам кроме ШОС можно отнести и объединение БРИКС. Это те площадки, на которых страны, претендующие на суверенное видение своей политики, стремятся выстраивать отношения между собой и видят систему международных отношений как более демократичную, справедливую. По крайней мере, лишённую диктата из одного центра. То, что эти страны обозначают желание находить точку соприкосновения на самостоятельных площадках - явление позитивное, положительное.

И второй момент – если мы говорим о вопросах безопасности. Сегодня многие вовлечённые в тему эксперты обращают внимание на возможности взаимодействия ШОС и ОДКБ. Часто в этом контексте говорится о необходимости введения такого сотрудничества.

В иллюстрации использовано изображение автора James N.Style с сайта https://thenounproject.com/ и фото с сайта https://unsplash.com/