Транспортное взаимодействие в рамках ШОС: новые возможности для Евразии

Решение о вступлении в ШОС Индии и Пакистана открыло новую страницу в летописи ШОС, ставшей центральным связующим звеном в Евразийском континенте. Организация преобразовалась в мощнейшую трансконтинентальную структуру от Арктики до Индийского океана с Севера на Юг и от Ляньюньгана до Калининграда с Востока на Запад. Новые государства органично влились в состав «семьи ШОС» в качестве полноправных членов, что, несомненно, усилит международный авторитет Организации и ее потенциал в политической, экономической и культурно-гуманитарной сферах.

Приведу лишь некоторые факты, наглядно демонстрирующие значение этого события. Так, общая территория 8 государств-членов ШОС на сегодняшний день составляет 34,4 млн кв. км, то есть четверть всей суши земного шара или 2/3 территории Евразийского материка. Население, проживающее в государствах-членах, составляет около 3,13 млрд человек, что равно почти половине населения планеты. Еще больше впечатляют экономические показатели. Так, согласно предварительным подсчетам, совокупный объем ВВП государств-членов ШОС за 2016 год составил около 15,6 трлн долл. США, или 21% общемирового показателя ВВП, а суммарный внешний товарооборот – 5,9 трлн долл. США, или 12% мирового объема внешней торговли.

Нет необходимости говорить о том, насколько возрастает потенциал торгово-экономических и инвестиционных возможностей Организации, которая способна объединить на своей площадке усилия по реализации масштабных экономических инициатив. Транспортное сотрудничество между государствами-членами ШОС, безусловно, будет играть в этом важную роль.

Эффективное функционирование транспортной системы напрямую влияет не только на развитие международной торговли и экономического сотрудничества на пространстве ШОС, но и обеспечивает живую связь между народами, вовлекает миллионы людей в процесс активной и созидательной деятельности, приобщает их к достижениям мировой цивилизации, вызывает позитивные сдвиги в международных отношениях.

Роль и значение транспортной сферы, как одного из ключевых факторов достижения Целей устойчивого развития – 2030, особо выделяется ООН. Без формирования качественной и надежной транспортной системы как на национальном, так и в международном масштабе достичь этих целей невозможно. Такое понимание было высказано участниками Ашхабадской Глобальной конференции ООН по устойчивому транспорту и Московской министерской конференции ЭСКАТО ООН по транспорту, состоявшихся в конце 2016 года. Мы разделяем такие оценки.

Широкие перспективы для эффективного многостороннего сотрудничества в сфере транспорта открывает инициатива председателя КНР Си Цзиньпина «Один пояс, один путь». Ее ключевой замысел в формировании и продвижении новой модели международного партнерства с помощью двусторонних и многосторонних механизмов развития транспорта и логистики. Мы являемся свидетелями практического воплощения этой глобальной инициативы, реализуемой через новые трансграничные направления и экономические коридоры. На наших глазах создается огромный потенциал для процветания всех участвующих в проекте стран.

Развитие международного сотрудничества в транспортной сфере, в соответствии с Хартией, является одной из основных целей и задач ШОС.

Организация призвана совершенствовать транзитный потенциал государств-членов и создавать условия для эффективного использования инфраструктуры в области транспорта и коммуникаций. В этом ключе проводится целенаправленная работа по улучшению взаимодействия стран, входящих в «семью ШОС», с целью формирования современной и разветвленной системы транспортных маршрутов на обширном пространстве Организации.

Ключевым механизмом в рамках ШОС по взаимодействию в транспортно-коммуникационной сфере выступает Совещание министров транспорта. К настоящему времени состоялись 7 совещаний. Они, как правило, проводятся каждые два года на территории государств-членов Организации. На совещаниях министры обсуждают актуальные предложения и готовят рекомендации по развитию транспортного сотрудничества, организуют выполнение соответствующих решений высших органов ШОС – Совета глав государств и Совета глав правительств, разрабатывают различные целевые программы и профильные международные договоры, а также координируют их своевременное выполнение, обмениваются полезной информацией и передовым опытом по своим направлениям деятельности.

В ходе последнего седьмого Совещания в мае 2015 года в г. Уфе министры вновь отметили, что развитие транспортной инфраструктуры и укрепление связей в транспортной сфере являются приоритетной областью и важной базой для реализации совместных проектов, в том числе в рамках формирования Экономического пояса Шелкового пути.

Еще одним эффективным механизмом транспортного сотрудничества в рамках ШОС является созданная по инициативе сторон Специальная рабочая группа экспертов по развитию транзитного потенциала государств-членов ШОС. Заседания Специальной рабочей группы проводятся ежегодно при координации узбекской стороны, председательствующей в группе. На заседаниях эксперты обмениваются мнениями и обсуждают вопросы развития транспортной инфраструктуры, системы транзитных перевозок, проекты документов и различных «пилотных» проектов по развитию региональных транспортных коммуникаций.

Локомотивом развития многостороннего транспортного сотрудничества между странами ШОС служит взаимодействие в сфере автомобильного транспорта. Значение данной сферы в общей транспортной системе и производственной инфраструктуре любой страны трудно переоценить. Автомобильный транспорт широко применяется во всех отраслях народного хозяйства. Это обусловлено его высокой маневренностью, большой скоростью, обеспечением перевозок непосредственно от отправителя до получателя в прямых бесперегрузочных сообщениях и меньшей себестоимостью доставки на короткие и средние расстояния. Мобильность автомобильного транспорта позволяет оперативно реагировать на изменение грузопотоков. Но самое главное, нет такого уголка мира, куда не проникли бы автомобильные дороги. Они и в развитых городах, песчаных степях и на снежных просторах выполняют свою важную, а порой и незаменимую роль.

Для стран, не имеющих выхода к морю, – особенно. Государства Центральной Азии расположены далеко от морских торговых путей, значительная часть их территорий – высокие горы и бескрайние степи. Автомобильный транспорт, наряду с железнодорожным, составляет основную часть их транспортного сектора.

Высокие темпы урбанизации в странах ШОС, обширное пространство диктуют наличие достаточно широкой и разветвленной сети автомобильных магистралей. Сегодня общая протяженность автомобильных дорог, проходящих по территории 8 стран ШОС, по общим подсчетам, превышает 12,5 млн км, что равно 18% всей протяженности мировых дорог. Такая дорожная система в государствах ШОС способствует ежегодному увеличению автомобильных перевозок грузов. К примеру, только в 6 государствах-членах ШОС за 2016 год было перевезено около 42 млрд тонн груза. С учетом статистики Индии и Пакистана эта цифра, очевидно, возрастет в разы.

Международно-правовой основой в рамках ШОС для развития транспортной инфраструктуры и улучшения грузовых перевозок служит подписанное государствами-членами Организации в 2014 году в г. Душанбе Соглашение между правительствами государств-членов ШОС о создании благоприятных условий для международных автомобильных перевозок. Соглашение вступило в силу 20 января 2017 года. Оно создает правовую базу паритетных условий для автоперевозчиков и заложило единообразную основу для их профессиональной деятельности на пространстве ШОС.

В мире уже активно практикуются различные виды многосторонних разрешительных систем автомобильного транспорта. Тем не менее, формируемая на основе Соглашения ШОС новая многосторонняя разрешительная система транспортировки грузов по сквозным автомобильным маршрутам от Тихого океана (Ляньюньган, КНР) до Балтийского моря (Санкт-Петербург, Россия), является в своем роде уникальной. Она открывает широкие возможности для строительства новых и реконструкции существующих международных автомобильных дорог, способствуя тем самым расширению всего комплекса торгово-экономических связей, увеличения взаимного товарооборота, привлечения инвестиций и формирования современной и разветвленной системы транспортных маршрутов на пространстве ШОС.

Соглашение также будет стимулировать процессы дальнейшего упрощения формальностей и процедур в вопросах выдачи виз, пограничного, таможенного, транспортного, фитосанитарного и ветеринарного контроля при осуществлении международных автомобильных перевозок.

Особая роль в разработке проекта Соглашения принадлежит Секретариату ЭСКАТО ООН. Важное значение в этом плане сыграл заключенный между секретариатами ШОС и ЭСКАТО ООН Меморандум о взаимопонимании, впервые подписанный 21 января 2008 года и в последующем обновленный в 2012 и 2015 годах. Меморандум предусматривает взаимодействие между двумя структурами по ряду направлений, включая транспортную сферу.

На основе Меморандума Секретариат ЭСКАТО ООН оказал конструктивное содержательное и техническое содействие в ходе проведения заседаний экспертной рабочей группы по подготовке проекта Соглашения.

Кроме того, профильные специалисты ЭСКАТО ООН, имеющие большой опыт в сфере планирования и реализации политики транспортной взаимосвязанности в Азиатско-Тихоокеанском регионе, участвуя в экспертных встречах ШОС, активно делились своим практическим опытом, информацией и публикациями о международном транспортном праве и особенностях развития транспортного сообщения в регионе.

Все это – международный опыт и региональная специфика – в совокупности нашло свое отражение в заключительном тексте документа, который можно отнести к лучшим образцам международных соглашений в сфере транспорта.

Наиболее важные пункты Соглашения, которые определяют его суть. Согласно Соглашению, стороны предоставляют перевозчикам право на осуществление международных автомобильных перевозок по территории их государств транспортными средствами, зарегистрированными на территории государства одной из сторон. Право перевозчика на осуществление международной автомобильной перевозки подтверждается разрешением единого образца, выданным компетентным органом государства-стороны и действительного на территориях участников Соглашения. При этом перевозчики освобождаются от уплаты сборов и платежей, связанных с владением или пользованием транспортными средствами, а также с использованием или содержанием автомобильных дорог государства другой стороны. Международные автомобильные перевозки будут осуществляться по шести маршрутам, проходящим по территории всех стран ШОС. Четыре коридора проходят по территории Казахстана, пять – по Китаю, два – по Кыргызстану, три – по России и по одному – по территориям Таджикистана и Узбекистана.

Эти маршруты практически совпадают с основными маршрутами традиционного Шелкового пути: северный – через Казахстан и Россию; центральный – через Центральную Азию; южный – через Индию, Афганистан, Пакистан, Иран и Турцию. Все эти страны имеют соответствующий статус в ШОС. По сути, это выделяет Соглашение в качестве конкретного вклада ШОС в развитие и реализацию проекта строительства Экономического пояса Шелкового пути.

В целях эффективного, согласованного и последовательного применения положений Соглашения, министерства транспорта государств-членов ШОС учредили Совместную комиссию по созданию благоприятных условий для международных автомобильных перевозок. В его состав вошли по два представителя министерств транспорта стран ШОС на уровне заместителей министров и руководителей департаментов. Организационное заседание данной структуры состоялось 23–24 мая 2017 года в штаб-квартире ШОС. На заседании в качестве наблюдателя участвовал представитель Секретариата ЭСКАТО ООН. Председательствующей в Совместной комиссии с 23 мая 2017 года по 22 мая 2018 года определена казахстанская сторона.

В ходе мероприятия большинство участников информировали, что маршруты, указанные в Соглашении, в настоящее время находятся в хорошем или удовлетворительном состоянии, а на некоторых участках дорог ведутся ремонтно-реабилитационные работы. В целом, стороны готовы до предусмотренного в Соглашении срока, то есть до 2020 года завершить все необходимые работы и запустить маршруты, а китайская и российская стороны выразили готовность в случае достижения общего согласия открыть маршруты уже с 2018 года.

  В соответствии со статьей 23 Соглашения, после вступления в силу оно открыто для присоединения любого государства, желающего присоединиться к нему, путем передачи депозитарию документа о присоединении. Такой открытый характер присоединения к Соглашению для государств вне ареала ШОС вызвал большой практический интерес у ряда азиатских и восточноевропейских стран, таких как Беларусь, Монголия и Туркменистан.

Накануне Астанинского саммита ШОС участниками Соглашения стали новые государства-члены – Индия и Пакистан, которые выполнили все необходимые внутригосударственные ратификационные процедуры за очень короткий срок.

Открытость участия в Соглашении, по нашему мнению, создает большие возможности как для стран «семьи ШОС», так и государств, не имеющих какого-либо статуса при Организации. Выгоды и преимущества, в первую очередь, связаны с установлением устойчивых транспортно-коммуникационных связей и расширением торгово-экономических отношений со всеми странами ШОС, которые обладают значительными природными и людскими ресурсами, а также огромным транзитным потенциалом. У страны, намеревающейся присоединиться к Соглашению, появляется возможность одной из первых включиться в широкий процесс формирования в регионе современной системы транспортных связей.

Реализации Соглашения об автомобильных перевозках будет содействовать подписанное в 2007 году в г. Ташкенте межправительственное Соглашение ШОС о сотрудничестве в таможенных делах. В настоящее время таможенные службы сторон согласно этому документу принимают меры по упрощению таможенного оформления товаров и перемещения транспортных средств через территории государств-членов ШОС, признают таможенные средства идентификации, бланки и другие документы стран-участниц данного Соглашения.

Наряду с указанными соглашениями в рамках ШОС также приняты и другие политико-правовые документы, направленные на развитие автомобильного транспорта и повышение транзитного потенциала государств-членов Организации. Одним из таких программных документов ШОС считается принятая в 2015 году в ходе Уфимского саммита Стратегия развития ШОС до 2025 года и План действий по ее реализации, который был подписан в 2016 году в рамках Ташкентского юбилейного саммита.

Эти документы предусматривают расширение на пространстве ШОС сети международных логистических центров и формирование сети индустриальных кластеров вдоль транспортных артерий, совершенствование международных автомобильных маршрутов, в том числе ускоренного строительства и реконструкции участков автомобильных дорог в составах международных транспортных маршрутов, а также внедрение инноваций и интеллектуальных транспортных систем.

Ряд важных документов в сфере экономики и транспорта приняты 3 ноября 2016 года в г. Бишкеке в ходе заседания Совета глав правительств (премьер-министров) государств-членов ШОС. Основным из них стал Перечень мероприятий по дальнейшему развитию проектной деятельности в рамках ШОС на период 2017–2021 годы. Седьмой раздел Перечня полностью посвящен сотрудничеству в сфере транспорта. В частности, в нем указано обязательство стран ШОС по совершенствованию международных автомобильных маршрутов, в том числе путем осуществления и мониторинга реализации отобранных проектов, включая строительство и реконструкцию участков автомобильных дорог в составах международных транспортных маршрутов, а также формирование новых многосторонних проектов взаимовыгодного сотрудничества в рамках ШОС в целях опережающего развития транспортной инфраструктуры.

Главами правительств в целях развития сети автомобильных дорог также было принято решение о скорейшей подготовке проекта Программы развития дорог ШОС, над которой в настоящее время ведут работу эксперты государств-членов. Программа должна стать логическим продолжением межправительственного Соглашения об автомобильных перевозках и послужить мощным рычагом для повышения конкурентоспособности стран ШОС на рынке транспортных услуг и последующего развития торгово-экономических отношений, как между государствами региона, так и со странами Восточной Европы, Южной Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона.