Снижение зависимости от Китая и США: страны АСЕАН и Персидского залива начали путь к взаимовыгодному сближению

Тесные торговые контакты между арабами с Аравийского полуострова и народами Юго‑Восточной Азии (ЮВА) начались ещё в средние века во время расцвета Морского шёлкового пути. Постоянное взаимодействие осуществлялось задолго до того, как оба субрегиона практически полностью попали под власть колониальных империй. Тогда же началась исламизация Малайского архипелага и южной части Индо-Китайского полуострова, где прежде основными религиями были буддизм и индуизм, которые туда ранее завезли индийские купцы. Арабские торговцы также основывали поселения возле крупных портов на пути морских торговых маршрутов, что способствовало интенсивному культурному обмену и распространению ислама в регионе. По иронии судьбы сейчас преобладает миграция в обратном направлении: малообеспеченные жители Юго‑Восточной Азии и Индии в большом количестве едут на заработки в нефтедобывающие страны Ближнего Востока.

Ассоциация стран Юго‑Восточной Азии (АСЕАН) была создана 8 августа 1967 г. Первоначальными членами межправительственной организации стали пять государств: Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины. В последующие годы в состав АСЕАН вошли Бруней (1984), Вьетнам (1995), Лаос (1997), Мьянма (1997) и Камбоджа (1999). В течение первых лет своего существования Ассоциация была весьма неустойчивой организацией, раздираемой многочисленными противоречиями. Территориальные споры между странами-участницами, а также продолжительные войны в Индокитае неоднократно ставили под вопрос жизнеспособность этого объединения. Проблемы внутреннего сепаратизма в ряде государств, только недавно получивших независимость, также заметно осложняли процесс становления Ассоциации.

Кроме того, между Индонезией и Малайзией шло постоянное соперничество за роль лидера АСЕАН. 24 февраля 1976 г. в Индонезии был подписан Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго‑Восточной Азии (Балийский договор).

Он стал важнейшей вехой, заложившей ключевые принципы функционирования данной организации. Сглаживание внутренних конфликтов и расширение сферы общих интересов – ключевые составляющие так называемого метода АСЕАН. В 1992 г. было принято решение о формировании зоны свободной торговли АФТА (ASEAN Free Trade Agreement – AFTA). Затем последовал ещё целый ряд инициатив, направленных на достижение экономического роста стран-участниц, многие из которых можно считать весьма успешными и новаторскими для своего времени. В 2015 г. на очередном саммите АСЕАН в г. Куала-Лумпуре было объявлено о создании триединого Сообщества АСЕАН, включающего Сообщество политики и безопасности, Экономическое сообщество и Социально-культурное сообщество. Сейчас АСЕАН продолжает развиваться, идёт в ногу со временем и по‑прежнему остаётся одной из самых успешных международных организаций многостороннего партнёрства.

Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) – региональная политическая и экономическая организация, созданная в мае 1981 г. ССАГПЗ объединяет шесть арабских государств Персидского залива. Примечательно, что все государства-члены являются монархиями, включая три конституционные (Катар, Кувейт и Бахрейн), две абсолютные (Саудовская Аравия и Оман) и одну федеральную (Объединённые Арабские Эмираты). Практически все страны – члены ССАГПЗ являются также членами картеля нефтедобывающих стран ОПЕК или ОПЕК+ (Катар приостановил членство в 2019 г.) и Лиги арабских государств (ЛАГ).

Важным препятствием для развития интеграции между странами ССАГПЗ были исторически сложившиеся низкие показатели взаимной торговли: будущие страны-участницы представляли собой однотипные и слабо диверсифицированные экономики. Углублению отношений долгое время препятствовали и территориальные споры между рядом стран Залива. К тому же Катар и ОАЭ традиционно оспаривают главенствующую роль Саудовской Аравии в данной организации. Но в итоге главным катализатором, ускорившим процесс формирования объединения, стал вопрос обеспечения региональной безопасности.

Главной причиной институционального оформления ССАГПЗ стало обострение ситуации в регионе Персидского залива в 1970-1980‑е гг. После фактического ухода Великобритании страны Залива оказались ареной противостояния между СССР и США в период холодной войны. Политика Ирана после исламской революции 1979 г. и последовавшая за этим Ирано-иракская война стали мощным импульсом для создания региональной организации с целью поддержания безопасности на Аравийском полуострове.

А энергетический кризис 1973-1974 гг. привёл к кардинальным изменениям в положении нефтедобывающих государств Персидского залива на мировой арене. Резкое повышение цен на нефть стало причиной роста доходов стран-экспортёров, а растущая финансовая мощь укрепила позиции монархий Аравийского полуострова в международных отношениях.

За время существования Совета страны ССАГПЗ достигли существенного прогресса в области экономической интеграции. Арабским странам Персидского залива удалось прийти к соглашению по формированию в 2023 г. таможенного союза с зафиксированным на уровне 5 % единым внешним тарифом. Также в январе 2017 г. все члены ССАГПЗ подписали соглашение о введении единого налога на добавленную стоимость, которое вступило в силу 1 января 2018 г.

И АСЕАН, и ССАГПЗ имеют много общего. Во‑первых, на этапе своего формирования у стран – участниц данных объединений были однотипные структуры экономик, с низким потенциалом взаимной торговли и высокой конкуренцией на внешних рынках. Во‑вторых, именно вопрос обеспечения региональной безопасности послужил катализатором для начала интеграционных процессов в обеих региональных группировках. В‑третьих, оба объединения имеют проблемные страны в своём составе, вопрос членства которых в данных организациях в последние годы периодически подвергается сомнению (Катар в ССАГПЗ и Мьянма в АСЕАН). В‑четвёртых, и АСЕАН, и ССАГПЗ традиционно позиционируют себя в качестве ведущих межправительственных организаций, которые, в отличие от других объединений, являются региональными лидерами. И наконец, в‑пятых, обе организации серьёзно зависят от США и Китая, соперничество между которыми создаёт немало трудностей для обеих группировок на международной арене.

Начало межблокового взаимодействия

История отношений ССАГПЗ – АСЕАН в формате «блок – блок» берёт своё начало в 1986 г., когда 18‑я сессия Совета министров ССАГПЗ приняла решение об установлении контактов с АСЕАН. Первые взаимодействия официальных представителей АСЕАН и ССАГПЗ происходили на полях Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций (ГА ООН) в Нью‑Йорке (США).

В 2007 г. было достигнуто соглашение о министерских встречах АСЕАН – ССАГПЗ. Спустя 2 года, в мае 2009 г., в Манаме (Бахрейн) состоялась первая подобная встреча по стратегическому диалогу в данном формате. В рамках мероприятия был подписан меморандум о взаимопонимании (МОВ) между секретариатами двух организаций. Вторая министерская встреча между сторонами прошла в 2010 г. в Сингапуре. Тогда был одобрен план действий, который включал сотрудничество в сфере экономики и культуры, а для реализации плана были сформированы 6 специализированных рабочих групп в областях экономики, торговли, сельскохозяйственных инвестиций и продовольственной безопасности, образования, туризма, энергетики, культуры и СМИ.

Помимо рабочих групп, в Эр‑Рияде функционирует Комитет АСЕАН, состоящий из глав дипломатических миссий данных государств в Саудовской Аравии. Комитет на регулярной основе проводит консультации с группой послов стран ССАГПЗ, аккредитованных при АСЕАН. Третья министерская встреча между ССАГПЗ и АСЕАН состоялась 26 ноября 2013 г. После этого последовал длительный перерыв в контактах в данном формате. 15 декабря 2008 г. Сингапур подписал договор о свободной торговле с Катаром, который впоследствии был распространён на весь ССАГПЗ. Это стало знаковым событием для укрепления связей между странами Персидского залива и Сингапуром, равно как и странами АСЕАН, особенно потому, что это было первым соглашением о свободной торговле, подписанным ССАГПЗ. В 2013 г. оно вступило в силу. Соглашение является всеобъемлющим и распространяется на торговлю товарами и услугами, государственные закупки, а также таможенные процедуры.

Развитие договорно-правовой базы взаимодействия

В последние годы сотрудничество между двумя объединениями стремительно активизировалось. Во многом этому способствовало восстановление дипломатических отношений между Таиландом и Саудовской Аравией, присоединение стран ССАГПЗ к Договору о дружбе и сотрудничестве в Юго‑Восточной Азии, а также заключение соглашений между ОАЭ и рядом стран АСЕАН о всеобъемлющем экономическом партнёрстве.

В январе 2022 г. Таиланд и Саудовская Аравия восстановили дипломатические отношения и обменялись послами – спустя 32 года после того, как отношения двух государств были понижены до уровня временных поверенных в делах в 1990 г. Это произошло из‑за крупной кражи драгоценностей тайским гастарбайтером из одного из королевских дворцов Саудовской Аравии. Ущерб составил более 20 млн долл., а сам инцидент спровоцировал дипломатический скандал. Более того, впоследствии в Таиланде были убиты три дипломата и бизнесмен, близкий к саудовской королевской семье, которые пытались расследовать это дело, выйти на след преступника и найти драгоценности («Дело голубого бриллианта»).

Убийства так и не были раскрыты, а резонансное происшествие фактически привело к разрыву дипломатических отношений.

В последние годы страны возобновили официальные контакты. А 12 июля 2023 г. Саудовская Аравия присоединилась к Договору о дружбе и сотрудничестве в Юго‑Восточной Азии (Балийский договор 1976 г.) – основополагающему документу, подписание которого считается обязательным для установления партнёрских отношений с Ассоциацией и участия в многосторонних диалоговых форматах под эгидой АСЕАН.

Другие ключевые страны блока ССАГПЗ приняли участие в 55‑й встрече министров иностранных дел АСЕАН, которая проходила в Королевстве Камбоджа с 30 июля по 6 августа 2022 г. На полях мероприятий 3 августа 2022 г. ОАЭ, Катар и Оман также подписали Договор АСЕАН о дружбе и сотрудничестве в Юго‑Восточной Азии. В том же в 2022 г. ОАЭ первыми из стран ССАГПЗ стали секторальным партнёром по диалогу АСЕАН. 7 июня 2023 г. состоялось первое заседание Комитета по совместному секторальному сотрудничеству АСЕАН – ОАЭ (JSCC). Установление этого официального партнёрства стало важным этапом расширения сотрудничества между двумя объединениями.

С тех пор между организациями стабильно продолжаются контакты на высшем уровне. Так, 31 июля 2024 г. Генеральный секретарь ССАГПЗ Джасем Альбудаиви посетил штаб-квартиру АСЕАН в Джакарте (Индонезия), где его принял Генеральный секретарь АСЕАН Као Ким Хорн. По итогам встречи он заявил, что ССАГПЗ и АСЕАН привержены укреплению сотрудничества и координации для достижения взаимно желаемых целей. А в январе 2025 г. премьер-министр Малайзии Датук Сери Анвар Ибрагим посетил ОАЭ с трёхдневным рабочим визитом, чтобы обсудить дальнейшее развитие партнёрских отношений.

Первый саммит на высшем уровне

20 октября 2023 г. в Саудовской Аравии состоялся первый исторический саммит стран АСЕАН и ССАГПЗ. Встреча впервые прошла на уровне лидеров государств – участников организаций. На протяжении многих лет поставки энергоносителей в АСЕАН из стран Персидского залива, а также культурные связи и туризм составляют основу взаимодействия данных интеграционных объединений.

Эти традиционные сферы сотрудничества и стали ключевыми темами саммита. Однако в повестку вошли и такие актуальные вопросы, как инвестиции, цифровизация экономики, проблемы экологии, развитие инфраструктуры, производство халяльных продуктов питания для мусульманского населения.

Саммит проходил в непростой международной обстановке на фоне обострения конфликта на Ближнем Востоке в секторе Газа. Страны АСЕАН с преимущественно мусульманским населением традиционно поддерживают Палестину, в то время как члены Ассоциации, связанные союзными обязательствами с США, обычно занимают сторону Израиля. Сложное переплетение религиозных симпатий и политических договорённостей могло привести к непредсказуемым результатам во время обсуждения палестино-израильского конфликта. Тем не менее в ходе саммита удалось избежать разногласий по этому поводу, хотя страны АСЕАН так и не достигли компромисса по данному вопросу.

Председательствующий на саммите наследный принц Саудовской Аравии Мухаммед бин Салман заявил, что объём торговли между странами ССАГПЗ и АСЕАН достиг 137 млрд долл. США, что составляет 8 % от общего объёма внешней торговли ССАГПЗ.

Он уточнил, что экспорт стран Залива в страны АСЕАН составляет 9 % от общего объёма экспорта, а импорт из государств Ассоциации – 6 % от совокупного объёма импортируемых товаров. При этом на долю нефти приходится более 40 % от общего объёма экспорта ССАГПЗ в АСЕАН. А за последние 20 лет ССАГПЗ инвестировал 75 млрд долл. США (4 % от общего объёма прямых иностранных инвестиций) в страны АСЕАН.

По итогам саммита страны сделали совместное заявление, а также утвердили дорожную карту сотрудничества на 2024-2028 гг.

Согласно принятому документу, ключевыми направлениями для развития взаимодействия в ближайшие годы станут энергетика, сельское хозяйство и туризм. Лидеры стран-участниц договорились проводить саммиты АСЕАН – ССАГПЗ раз в два года. Следующий саммит должен пройти в Малайзии в 2025 г.

Торгово-экономическое сотрудничество

Основу сотрудничества двух организаций с момента начала межблоковых контактов составляют поставки энергоносителей, трудовая миграция и туризм (преимущественно паломничества к мусульманским святыням на территории Саудовской Аравии).

Стоит отметить, что в ряде стран ССАГПЗ, например в ОАЭ, Катаре и Саудовской Аравии, работает очень много выходцев из Юго-Восточной Азии, в первую очередь из Индонезии и с Филиппин. Распределение торговли Ассоциации со странами Персидского залива крайне неравномерно, что в целом соответствует объёму их экономик. Более 70 % торговли товарами с АСЕАН приходится на ОАЭ и Саудовскую Аравию. В целом товарооборот в денежном эквиваленте между двумя объединениями за последние годы увеличился с 77,8 млрд долл. в 2016 г. до 130,7 млрд долл. в 2023 г. Что касается отдельных стран, то за период с 2016 по 2023 г. больше всего вырос объём взаимной торговли АСЕАН с Оманом (примерно в 3 раза), Катаром (в 2 раза) и Кувейтом (в 2 раза).

Экспорт стран ССАГПЗ в государства Юго‑Восточной Азии намного превышает импорт из стран Ассоциации. Хотя именно монархии Персидского залива критически зависят от целого ряда импортных товаров, в то время как страны АСЕАН теоретически могут быть почти полностью самодостаточными по многим ключевым товарам. Разумеется, страны Ассоциации производят не все товары, которые потребляют, но, в случае гипотетического полного эмбарго со стороны мирового сообщества, они смогли бы себя обеспечить продовольствием, энергоресурсами и социально значимыми товарами. А вот страны ССАГПЗ, к примеру, полностью зависят от импорта продовольствия из‑за дефицита пресной воды и плодородных земель. В 2023 г. страны АСЕАН имели отрицательное сальдо торговли со странами ССАГПЗ в размере 62,16 млрд долл. США.

По данным Центра исследований Персидского залива (Gulf Research Center, GRC), на долю ОАЭ приходится почти 46,2 % от общего объёма торговли стран Залива с государствами АСЕАН. Вторым по значимости торговым партнёром из стран ССАГПЗ для Ассоциации является Саудовская Аравия (31,4 % от общего объёма торговли между объединениями). В настоящее время ОАЭ проявляют наибольшую активность по развитию и укреплению связей со странами АСЕАН. Ещё в 2010 г. Эмираты назначили своего первого аккредитованного посла в АСЕАН. Всего за последние несколько лет ОАЭ заключили сразу несколько соглашений о свободной торговле (CEPA) со странами Ассоциации. 1 июля 2022 г. ОАЭ подписали Всеобъемлющее соглашение об экономическом партнёрстве с Индонезией (вступило в силу 1 сентября 2023 г.), которое охватывает более 90 % тарифных позиций и предусматривает устранение ряда технических барьеров и поддержку компаний ОАЭ посредством 10‑процентной ценовой преференции в тендерах государственных закупок Индонезии.

8 июня 2023 г. было подписано аналогичное соглашение между ОАЭ и Камбоджей (вступило в силу 31 января 2024 г.). Оно предоставляет предприятиям и инвесторам ОАЭ привилегированный доступ к рынку Камбоджи и охватывает примерно 92 % тарифных позиций.

В документе также содержится положение об упрощении и ускорении таможенных процедур. А в октябре 2024 г. ОАЭ и Малайзия подписали соглашение о свободной торговле. Ожидается, что оно будет способствовать выходу эмиратских компаний на рынки и других стран АСЕАН.

Переговоры о заключении подобных соглашений ОАЭ также ведёт с Филиппинами и Вьетнамом. 7 апреля 2023 г. ОАЭ и Вьетнам подписали совместную декларацию о намерениях начать переговоры по созданию всеобъемлющего экономического партнёрства (CEPA) между двумя странами. Декларация была подписана доктором Тани бин Ахмедом Аль Зейуди, государственным министром внешней торговли, и Нгуен Хонг Диеном, министром промышленности и торговли Вьетнама, во время визита вьетнамской делегации в ОАЭ.

Но особенно заметный рост наблюдается в инвестиционной активности арабских стран. По данным Financial Times, суверенные фонды Саудовской Аравии, Объединённых Арабских Эмиратов и Катара более чем в восемь раз увеличили за последние четыре года инвестиции в страны Ассоциации государств Юго‑Восточной Азии. Так, всего за 5 лет объём инвестиций из ОАЭ в Индонезию вырос в 10 раз – с 151 млн долл. в 2019 г. до 1,5 млрд долл. в 2023 г.

Среди стран ССАГПЗ в государства АСЕАН больше всего инвестируют ОАЭ (2,2 млрд долл. в 2023 г.) и Кувейт (1,8 млрд долл. в 2023 г.). Основным реципиентом инвестиций из монархий Персидского залива является Индонезия – 3 млрд долл. инвестиций в 2023 г. На втором месте по объёму привлечённых прямых иностранных инвестиций (ПИИ) – Малайзия (1,5 млрд долл. в 2023 г.).

По состоянию на 2022 г. только ряд стран АСЕАН инвестировали в государства ССАГПЗ. Так, инвестиции Сингапура в ОАЭ составили 3,8 млрд долл. В том же 2022 г. Малайзия инвестировала в ОАЭ 180 млн долл., а Индонезия – 34 млн долл. На втором месте среди получателей инвестиций из государств АСЕАН – Саудовская Аравия с намного более скромными цифрами –106 млн долл. ПИИ из Таиланда и 144 млн долл. из Малайзии в 2022 г. При этом рост объёма инвестиций, особенно из государств ССАГПЗ в экономики АСЕАН, в последние годы заметно опережает рост взаимной торговли товарами.

Влияние международного контекста на развитие сотрудничества

В 2025 г. должен состояться второй саммит АСЕАН – ССАГПЗ под председательством Малайзии. Учитывая традиционно хорошие отношения между Малайзией и ключевыми странами Залива (ОАЭ, Саудовская Аравия), высокий уровень торгового взаимодействия и единую религию, можно ожидать значительного прорыва в отношениях. Ещё на первом саммите, состоявшемся в 2023 г., высказывались предложения о заключении соглашения о свободной торговле между двумя блоками. Кроме того, в 2024 г. Индонезия предлагала странам Залива присоединиться к соглашению о всеобъемлющем экономическом региональном партнёрстве (ВРЭП). По словам министра инвестиций, торговли и промышленности Малайзии Зафрула Азиза, в рамках своего председательства страна также будет активно продвигать ВРЭП.

Однако не стоит чрезмерно обольщаться и говорить о «повороте к Азии» со стороны монархий Персидского залива. Рассматривать двусторонние отношения отдельных стран или блоков без учёта их взаимодействия с другими акторами – одна из самых распространённых ошибок в политических науках. Приводить статистику роста взаимной торговли или перечислять количество заключённых соглашений в качестве довода в пользу укрепления сотрудничества – типичная картина для огромного количества научных статей, в которых анализируется определённая страна или региональное объединение. Но если сравнить аналогичные показатели объектов исследования по отношению к другим странам или блокам, может выясниться, что говорить о прорыве или «выходе на новый уровень» преждевременно. Как говорится, всё познается в сравнении. Многие государства ССАГПЗ проводят многовекторную политику. Так, в 2023 г. Совет заключил соглашения о свободной торговле с Республикой Корея и Пакистаном. А в октябре 2021 г. начались переговоры о заключении ЗСТ между ССАГПЗ и Великобританией. Ранее прерванные переговоры о зоне свободной торговли с ССАГПЗ уже возобновили Китай, Индия и Япония. Несмотря на географическую расположенность в Азии, Япония со времён окончания Второй мировой войны входит в коалицию западных стран, так как является членом G7 и союзником США.

В 2022 г. вступило в силу соглашение о свободной торговле между Арабскими Эмиратами и Индией, которое было согласовано в рекордно короткие сроки, а в 2023 г. было подписано и ратифицировано аналогичное соглашение с Турцией. ОАЭ также активно наращивают взаимодействие и с другими многосторонними форматами сотрудничества помимо АСЕАН, такими как Ассоциация стран Индийского океана и АТЭС. В то же время в октябре 2021 г. Эмираты стали участником четырёхстороннего блока «Группа четырёх» (I2U2 Group), куда также вошли Индия, Израиль и США. С 2024 г. ОАЭ стали полноправным членом БРИКС. Саудовская Аравия тоже была приглашена к участию в БРИКС, но до сих пор официально не стала членом блока. Во многом это решение было обусловлено стремлением королевства сохранить союзнические отношения с США, которые могли негативно отреагировать на вступление страны в блок, зачастую воспринимаемый как антиамериканское объединение стран Глобального Юга.

<…>

Таким образом, наблюдаются явные разногласия между странами – членами ССАГПЗ и АСЕАН по целому ряду важнейших вопросов мировой политики, особенно в плане взаимодействия с такими ведущими державами, как США, Китай и Россия. Все эти факторы не могут не влиять на развитие сотрудничества между двумя объединениями.

Выводы

Рост объёма инвестиций из стран ССАГПЗ в АСЕАН и увеличение взаимного товарооборота сейчас являются основными драйверами для укрепления отношений Ассоциации со странами Персидского залива. Также всё большую значимость приобретает и политическая составляющая взаимодействия. При этом сотрудничество между странами – членами двух объединений развивается преимущественно на двусторонней основе между отдельными государствами-участниками. Наибольшую активность в наращивании взаимодействия с партнёрами из Юго‑Восточной Азии в последние годы проявляют ОАЭ и Саудовская Аравия. С учётом проведения первого саммита на уровне лидеров, который состоялся в 2023 г., и достигнутой договорённости об осуществлении подобных мероприятий на высшем уровне каждые два года, есть основания полагать, что сотрудничество ССАГПЗ и АСЕАН в ближайшие годы будет существенно расширяться.

Е. С. Мартынова. Сотрудничество АСЕАН и ССАГПЗ: специфика и тенденции развития // Институт Китая и современной Азии РАН

Иллюстрация: «Евразия сегодня», Midjourney