Штаб-квартира ШОС – сердце организации нового типа

Глава XI

Штаб-квартира ШОС – «сердце» организации нового типа

«На мир взгляни разумным оком, не так, как прежде ты глядел.

Мир – это море. Плыть желаешь? Построй корабль из добрых дел».

Рудаки

Три года совместной работы с коллегами из Секретариата ШОС (2016-2018) были серьезным испытанием, так как именно на этот период пришлись перемены как в самой Организации, так и в формах и методах работы ее штаб-квартиры. Каждый день из 36 месяцев был наполнен энергичной, творческой, созидательной работой в интересах Организации, укрепления ее международного авторитета и влияния на положение в регионе и мире, на расширение масштабов и эффективности ее деятельности в интересах народов государств - членов ШОС.

Это было непростое время. Мир вступил в эпоху стремительных перемен. Государствам - членам ШОС и Организации в целом приходилось решать свои задачи в условиях глубинных трансформаций в мировой политике и экономике, искать нетривиальные ответы на вопросы, которые ставит перед нами будущее.

А события в мире и регионе развивались так, что реагировать на них необходимо постоянно и быстро. Безопасности в мире стало меньше. В пограничных с пространством ШОС зонах стало неспокойно. Характер конфликтов усложнился, они стали многослойными и нелинейными. Прямо говоря, они стали взрывоопасными. Мир стал свидетелем того, когда эрозии подвергаются международные институты, призванные находить сбалансированные, взаимоприемлемые решения. Продолжается односторонняя попытка девальвировать базовые многосторонние международные договоры. Новые грани приобрела информационная война. Усилился глобальный дисбаланс.

На этом фоне ШОС выступает в качестве организации, в которой любые проблемы решаются цивилизованно, терпеливо, очень аккуратно, взвешивая каждый шаг, учитывая и уважая интересы каждого государства-члена.

Шанхайская организация сотрудничества все в большей степени утверждается в качестве общепризнанного и авторитетного многостороннего объединения. Предоставление Индии и Пакистану на Астанинском саммите ШОС статуса полноправных членов Организации превратило ШОС в мощнейшую трансрегиональную структуру, объединяющую около 44 % населения мира, проживающего на 1/4 территории земного шара. Расширение Организации, возросшие авторитет и интерес к ней, естественно, повысили ее ответственность за судьбы мира на планете, потребовали практических шагов и адекватных ответов на вызовы и неблагоприятные тенденции последнего времени.

Продолжающееся переформатирование всей системы международных отношений, повышение роли региональных организаций в разрешении вопросов и проблем мировой повестки дня, те вызовы, с которыми столкнулась молодая по историческим меркам Шанхайская организация сотрудничества, подтверждая свои позиции в качестве действенного участника международных отношений, требовали новых подходов и к организации работы Секретариата ШОС.

Запрос на изменение места и роли штаб-квартиры ШОС в реализации достигнутых главами государств-членов договоренностей буквально стучался в двери Организации, и мы не могли не дать на него ответа.

Речь идет о месте и роли Секретариата, как связующем звене всех механизмов сотрудничества, действующих в рамках ШОС, превращение его в сердце и мозг Организации, в узнаваемое в мире место, где происходят события, имеющие важное значение для объединения, его позиционирования в мире. С этой точки зрения Секретариат представляется катализатором ценных инициатив и предложений, эффективно работающих на Организацию и ее авторитет. Это отвечает зафиксированным в уставных документах целям и задачам Секретариата.

Подводя итоги проделанной за долгие 1095 дней и ночей работе, можно с уверенностью сказать, что коллективу Секретариата удалось достичь значительных успехов и позитивных изменений. Вместе с тем на первоначальном этапе не все шло гладко. При обсуждении тех или иных идей, новых подходов к выстраиванию работы часто высказывали полярные мнения, кто-то считал планы слишком амбициозными, а новый стиль работы – волюнтаристским. Высказывались скептические соображения относительно необходимости открыть и сделать доступной штаб-квартиру ШОС, кому-то мешала дополнительная нагрузка, в том числе в нерабочее время, связанная с реализацией новых проектов. Это вполне нормально, так как новое всегда с трудом пробивает себе дорогу. В конечном итоге осознание того, что в условиях меняющегося мира, изменений в Организации, новые идеи и подходы становятся жизненно необходимыми для движения вперед, стало аксиомой.

Общими усилиями за три года было проведено 354 мероприятия, в которых приняло участие свыше 18 тысяч человек. Штаб-квартира ШОС стала для многих «родным домом», в котором уютно чувствуют себя все: от послов до детей-сирот, от руководителей международных организаций до представителей научных кругов, от деятелей культуры и искусства до руководителей крупнейших компаний и фирм. Площадка штаб-квартиры ШОС стала узнаваемой, престижной и востребованной не только для совещаний и работы экспертных групп, но и для важных мероприятий и встреч, способствующих более глубокому узнаванию Организации, пониманию ее целей и задач.

В этом, безусловно, заслуга каждого из тех, кто усердно трудился в Секретариате в тот период. Уверен, что годы работы в Секретариате навсегда останутся в их памяти, как самые яркие в его жизни и в дипломатической карьере.

В Секретариате ШОС работают дипломаты, в арсенале которых долгие годы профессиональной деятельности, кто уже заслужил себе признание, а также и те, кто только делает первые шаги в своей карьере. Все объединены одной общей целью: каждым своим шагом, отношением к делу способствовать росту авторитета и влияния Организации. В этом залог и условие успешной работы на всех без исключения направлениях деятельности ШОС.

В течение трех лет продолжалось активное решение главной уставной задачи Секретариата ШОС – координация и создание необходимых организационных, технических и иных условий для работы органов Шанхайской организации сотрудничества. За этот период состоялось 188 заседаний органов и рабочих групп экспертов, в том числе 3 саммита – Ташкентский, Астанинский и Циндаоский; 3 заседания Совета глав правительств (премьер-министров) государств - членов ШОС, 4 заседания Совета министров иностранных дел, 37 совещаний руководителей министерств и ведомств, 27 заседаний СНК, 114 заседаний экспертных групп, 5 межмидовских консультаций. 71 заседание прошло непосредственно в Секретариате.

Важно отметить, что и здесь удалось отойти от привычной рутинной схемы организационно-протокольного и технического обеспечения работы органов ШОС. Сегодня Секретариат перестал быть «копировально-множительным центром», а стал активным участником процесса формирования повестки дня, подготовки и выработки решений, организатором работы по их реализации.

По инициативе Генерального секретаря были приняты важные решения об изменениях в структуре Секретариата: создание департаментов (в том числе одного нового – департамента по международным связям), введение должности пятого заместителя Генерального секретаря. Все это способствовало не только организационному укреплению, но и существенно повысило авторитет и расширило возможности штаб-квартиры Организации. В общей сложности было разработано и принято свыше 180 документов, в том числе 14 международных договоров и соглашений. Дальнейшее участие в актуализации правовой базы деятельности ШОС, своевременный отклик на требования времени, изменения обстановки – отныне важнейшая функция Секретариата.

Активная работа органов Шанхайской организации сотрудничества, задачи по продвижению вырабатываемой ими повестки дня, вызовы, с которыми Организация неизбежно сталкивалась в процессе их реализации, решительно требовали расширения границ имеющихся возможностей, выхода на новый уровень участия в деятельности ШОС. Определив в качестве одного из приоритетов активизацию международных контактов ШОС, развитие сотрудничества с международными и региональными организациями, были предприняты новаторские по характеру, масштабам, а главное, отдаче шаги.

В ноябре 2016 года по инициативе Секретариата и при поддержке сторон состоялось первое в истории сотрудничества ШОС и ООН Специальное мероприятие высокого уровня «ООН и ШОС: совместное противодействие вызовам и угрозам». Практическим результатом стало не только придание второго дыхания сотрудничеству ШОС с универсальной международной организацией, ее институтами и специализированными учреждениями, но и то, что была заложена новая для Организации традиция проведения совместных мероприятий по актуальным вопросам международной повестки дня.

Принятие резолюции «Сотрудничество между ООН и ШОС», выступление перед участниками Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, проведение фотовыставки «15 лет ШОС» открыли новую страницу в отношениях, которые продолжают развиваться в интересах обеих Организаций.

Особый характер приобрело сотрудничество с Управлением ООН по наркотикам и преступности, с которым у ШОС подписан отдельный Меморандум о взаимопонимании. Участие ШОС в мероприятиях Управления, заседаниях экспертных групп инициативы Парижского пакта, конференциях и семинарах получило свое логическое продолжение. В марте 2017 года на полях юбилейной 60-й сессии Комиссии ООН по наркотикам в Вене впервые прошло Специальное мероприятие высокого уровня «ООН и ШОС в борьбе против наркотиков: общие угрозы, совместные действия». Мероприятие вызвало огромный интерес у участников сессии, еще раз подтвердило нашу готовность к взаимодействию со всеми заинтересованными структурами в контексте нарастающих угроз современности. Его итоги высоко оценили главы государств - членов ШОС: оно нашло отражение в Астанинской и Циндаоской декларациях. В ноябре 2018 года по приглашению Секретариата ШОС впервые состоялось выездное заседание участников Инициативы Парижского пакта.

Важным представляется вклад в развитие сотрудничества на экономическом треке. Проведение совместного с ЭСКАТО ООН 5-6 июля 2017 года «круглого стола», посвященного перспективам реализации Соглашения о сотрудничестве между правительствами государств - членов ШОС о создании благоприятных условий для международных автомобильных перевозок, подтвердило готовность к углублению сотрудничества ШОС с ведущей региональной структурой ООН в Азии и регионе Тихого океана. 23 ноября 2017 года уже в штаб-квартире ЭСКАТО в Бангкоке, проведением Специального совместного мероприятия высокого уровня «На пути к транспортной взаимосвязанности» была открыта новая глава сотрудничества, наглядно показавшая пример эффективной совместной работы, направленной на развитие региональных экономических связей.

Исполнительный секретарь ЭСКАТО Шамшад Ахтар дала высокую оценку мероприятию и назвала его примером модели эффективного сотрудничества между ООН и ШОС. Представляется важным продолжать наращивать усилия на этом направлении, последовательно расширять сферы сотрудничества, представляющие взаимный интерес. Нельзя не отметить, что инициатива получила всестороннюю поддержку со стороны глав правительств государств - членов ШОС, которые в Совместном коммюнике по итогам заседания в Сочи (что, кстати, было сделано впервые) приветствовали успешное проведение Секретариатом специального совместного с ЭСКАТО мероприятия. Взаимодействие Секретариата ШОС с ЭСКАТО получило также поддержку глав государств на саммите в Циндао. Таким образом, была заложена еще одна традиция, которая будет жить и работать на Организацию.

Опыт и практика проведения совместных мероприятий с международными и региональными организациями полностью оправдали себя. Инициатива Секретариата не только доказала свою эффективность и востребованность, но и нашла поддержку у всех сторон, получила широкий отклик в мировом сообществе.

При поддержке сторон Секретариат ШОС наладил сотрудничество с ЮНЕСКО, соответствующий Меморандум подписан в рамках официальной программы саммита в Циндао. Есть обоюдное понимание важности нашего взаимодействия для укрепления сотрудничества, обогащения и сближения культур, сохранения объектов всемирного культурного наследия, распространения информации и знаний о традициях и обычаях народов, населяющих пространство ШОС.

Продолжали активно развиваться отношения и с другими институтами ООН: Департаментом по политическим вопросам, Исполнительным директоратом Контртеррористического комитета, Региональным центром по превентивной дипломатии для Центральной Азии, Контртеррористическим управлением. Регулярные встречи с руководителями ООН и ее институтов, а их за три года проведено 32, в том числе пять – с Генеральным секретарем ООН, шесть – с заместителем Генерального секретаря, исполнительным директором УНП ООН, семь – исполнительным директором ЭСКАТО, пять – с руководителем Контртеррористического управления ООН, позволяют на регулярной основе обмениваться мнениями о состоянии и направлениях дальнейшего совершенствования сотрудничества, повышении его эффективности.

Открываются перспективы сотрудничества с Всемирной туристской организацией. Активный интерес к установлению отношений с ШОС проявляют Международная организация по миграции, Международная организация гражданской обороны, другие авторитетные международные организации и структуры. Все это свидетельствует о растущем интересе к деятельности ШОС, об их поступательном развитии, повышении авторитета и раскрытии возможностей по привлечению к международному взаимодействию все новых и новых участников.

Новый импульс получает сотрудничество с Ассоциацией стран Юго-Восточной Азии. Прошедшая на полях саммита Россия – АСЕАН в Сочи в мае 2016 года встреча с Генеральным секретарем Организации Ле Лыонг Минем показала заинтересованность в наполнении наших отношений новым содержанием.

Она имела свое продолжение в Маниле и в Циндао. 11 июня 2018 года Генеральный секретарь АСЕАН впервые совершил визит в штаб-квартиру ШОС.

Традиционно полезными и активными остаются наши отношения с СНГ, ОДКБ, СВМДА, другими международными и региональными организациями. В течение тех лет состоялась 21 встреча с руководителями и представителями международных и региональных организаций и их структур.

Важно наполнить сотрудничество с ними новым содержанием, сделать его последовательным, регулярным и, главное, – эффективным. Необходимо активизировать работу, постепенно переходя от намерений к конкретным шагам.

Изменения, происходящие в Организации и ее штаб-квартире, то новое лицо, которое ШОС явила миру, продолжают вызывать неподдельный интерес у политиков и дипломатов, у ученых и деятелей культуры, у бизнесменов и военных, у детей и молодежи.

За три года количество только официальных встреч составило 342. Среди их участников были 10 глав государств, 7 премьер-министров, 29 министров иностранных дел, 66 послов, 34 руководителя министерств и ведомств, 21 представитель международных организаций.

Исторически значимым стало посещение штаб-квартиры министрами иностранных дел государств - членов ШОС, которые в апреле 2016 года заложили Лужайку ШОС, ставшую одним из символов «нового дома» Организации.

Впервые в истории была обеспечена подготовка и проведение в Секретариате церемоний подписания Меморандумов о предоставлении статуса партнера по диалогу Азербайджану, Армении и Непалу с участием министров иностранных дел этих государств и премьер-министра Непала.

10 ноября 2016 года был организован дружеский ланч с участием послов государств - членов ШОС и АСЕАН, а в сентябре 2017 года - встреча Генерального секретаря ШОС с послами 22 государств Европейского союза.

Важно продолжать демонстрировать открытость ШОС, дружелюбие, ее готовность к диалогу со всеми, кто проявляет искренний интерес к ее делам и достижениям.

Свидетельством роста авторитета Организации стала востребованность ее участия в мероприятиях, проводимых международными и региональными организациями, другими государствами. В течение трех лет было получено более 500 приглашений для участия в разного рода мероприятиях, 305 приглашения были приняты. На самых различных международных площадках в 20 государствах мира прозвучал голос ШОС. Прозвучал четко, недвусмысленно, открыто. Организации есть чем гордиться и есть, о чем поведать миру.

Перемены, которых требовала обстановка, не могли не коснуться и содержания работы Секретариата. На протяжении всего времени шел поиск новых идей, новых форм и методов, которые могли бы обогатить интеллектуальную, аналитическую и эмоциональную составляющие деятельности штаб-квартиры ШОС. Можно с удовлетворением сказать, что это удалось сделать. Сегодня многие из инициированных и реализованных Секретариатом проектов активно поддержаны сторонами, стали традицией, получили свое дальнейшее развитие уже на новом, более высоком уровне. Без многих из них сегодня трудно представить жизнь и деятельность Организации и ее штаб-квартиры.