Россия и Филиппины: основные направления двустороннего сотрудничества

Взаимодействие с Филиппинами отражает логику внешнеполитического курса России на укрепление связей с Юго-Восточной Азией (ЮВА) – регионом, обладающим колоссальным экономическим потенциалом и открытым для международного сотрудничества, но вместе с тем находящимся в эпицентре геополитического противостояния между Китаем и США.

Несмотря на незначительный вес в регионе, Россия обладает рядом экономических и политических возможностей для продвижения своих интересов. Для того чтобы усилить позиции в ЮВА, ей важно демонстрировать дипломатическую мудрость и сохранять дружественные отношения с региональными государствами, большинство из которых не присоединилось к антироссийским санкциям, заняв нейтральную позицию относительно российско-украинского конфликта.

Политическое сотрудничество

Наметившаяся с начала XXI века позитивная динамика в отношениях между Россией и странами ЮВА позволила нашей стране сблизиться с Филиппинами (которые исторически не являлись её союзником и/или ведущим торгово-экономическим партнером) и определить основные направления двустороннего сотрудничества.

Если соглашения между СССР и Филиппинами носили преимущественно номинальный характер, то с конца 1990-х гг. между обеими странами был подписан ряд содержательных двусторонних документов о культурном сотрудничестве, затем разрабатывается договорная база по взаимодействию в экономической и гуманитарной сферах. Основные направления развития двустороннего сотрудничества были определены в июне 2009 г. на переговорах президентов Г. М. Арройо и Д. А. Медведева. В принятой за год до этой встречи Концепции внешней политики России впервые было упомянуто о нацеленности Москвы развивать многоплановое сотрудничество с Филиппинами. В ноябре 2011 г. был сформирован Российско-филиппинский деловой совет при Торгово-промышленной палате РФ, а четырьмя годами позже подписано Межправительственное соглашение о создании Совместной Российско-Филиппинской комиссии по торговому и экономическому сотрудничеству в статусе межправительственной комиссии (МПК), первая встреча сопредседателей которой состоялась в январе 2017 г.

Приход к власти на Филиппинах в 2016 г. Родриго Дутерте, заявившего о сближении с Россией и проведении «независимой внешней политики», стал импульсом активизации филиппино-российских отношений. В конце мая 2017 г., в ходе визита Дутерте в Москву, было подписано 11 документов, касающихся разных аспектов двустороннего сотрудничества, в том числе утверждена совместная программа действий на 2017-2019 гг., предусматривавшая взаимодействие по широкому кругу экономических задач (туризм, продовольственная безопасность, транспорт, агропромышленный сектор и др.).

Однако сменивший Дутерте в 2022 г. новый президент и сын бывшего одиозного президента Фердинанда Маркоса (старший) проамерикански настроенный Фердинанд Маркос (младший) в ходе своего правления повернул вектор внешней политики Филиппин в направлении США, отойдя от наметившегося потепления Манилы в отношениях как с Москвой, так и с Пекином.

Экономическое сотрудничество

Экономический вектор двустороннего сотрудничества становится определяющим в отношениях двух стран, однако за последующие годы не удаётся выправить дисбаланс между российским экспортом на Филиппины и филиппинским импортом в Россию. Ключевой проблемой последних десяти лет экономического сотрудничества остаётся невысокий, непропорциональный и нестабильный товарооборот между двумя странами, объёмы которого после 2021 г. неуклонно сокращаются.

Наиболее заметным изменением в структуре российского экспорта за последние 15 лет стало сокращение поставок нефти и увеличение поставок металлов. С 2017 г. возрастает неэнергетический экспорт России на Филиппины: так в 2021 г. нефть составила примерно лишь 6 % от совокупного экспорта. В этом же году более чем в 8 раз по сравнению с 2016 г. выросли поставки продовольствия из России, достигнув пика в 2018 г. (более 26 % от всего экспорта). Вместе с тем сырьевые товары продолжают преобладать в экспортной номенклатуре экспорта России на Филиппины, хотя доля несырьевого сектора понемногу возрастает. В 2022 г. поставки нефти из России превысили 18 %, возросли поставки угля.

До 2022 г. львиная доля филиппинских поставок в Россию (более 80 %) приходилась на продукцию электронной промышленности. Филиппины вошли в десятку крупнейших экспортёров микроэлектроники и полупроводников, поступающих в Россию. В мае 2023 г. фирмы-получатели электронной продукции были подвергнуты санкциям Министерства финансов США за участие в цепочке поставок оборонной промышленности России. Таким образом, торгово-экономическое сотрудничество России и Филиппин пока не является активным, хотя Филиппины и проявляют интерес к расширению импорта из России, особенно в области удобрений, топлива и поставок сельхозпродукции.

Двусторонним торгово-экономическим отношениям недостаёт совместных бизнес-проектов, несмотря на то что в 2009 г. на Филиппинах была создана филиппино-российская бизнес-ассамблея. Российским компаниям сложно работать на незнакомом для них филиппинском рынке в условиях высокой конкуренции со стороны азиатских и западных игроков. Приятным исключением можно назвать строительство жилого комплекса One Sierra в Маниле девелоперской группой «ПИК», одним из крупнейших российских застройщиков.

В свою очередь, филиппинский бизнес в России также практически не представлен, хотя периодически организуются форумы для представителей делового сообщества обеих стран, которые могли бы способствовать привлечению филиппинского бизнеса на российский рынок. На сегодняшний день сложно найти заметные филиппинские инвестиционные или бизнес-проекты в России, что подтверждает идею о том, что потенциал взаимодействия не реализуется странами полноценно.

В данной ситуации российской стороне следует в первую очередь усилить экспертную поддержку для бизнеса, который может искать новые рынки для торговли в условиях, когда многие связи были нарушены из-за экономических санкций и пандемии COVID-19. Кроме того, следует продолжать интенсифицировать взаимодействие на межгосударственном уровне с целью вывести торгово-экономические отношения из-под угрозы ухудшения политических отношений. Как российскому, так и филиппинскому бизнесу следует воспользоваться возможностью, которая имеется из-за отсутствия экономических ограничений, хотя не принимать риск их возможного возникновения нельзя.

Важной сферой экономического сотрудничества между странами стало сельское хозяйство, в частности, животноводство. По этому поводу посол Филиппин в Российской Федерации Игорь Байлен заявил о желании своей страны закупать мясо у России и поставлять морепродукты в обратном направлении. Этот шаг, по словам дипломата, открывает новую перспективу для развития торговли и сельского хозяйства между двумя странами.

Кроме мясной продукции, Россия также готова поставлять на филиппинский рынок автомобили и лекарства. В то время как филиппинский бизнес заинтересован в сотрудничестве в таких областях, как энергетика, добыча и переработка редкоземельных элементов, информационно-телекоммуникационные технологии и креативные индустрии. Также Филиппины заинтересованы в сотрудничестве с Россией в сфере освоения космоса в связи с созданием в 2019 г. Национального космического агентства, призванного собрать под единым началом все инициативы страны по исследованию космического пространства.

Традиционно сильной сферой сотрудничества между странами является туризм: в 2006 г. между Филиппинами и Россией подписано соглашение в сфере туризма, с 2013 г. для граждан России действует безвизовый режим сроком до 30 дней. Все это позволило в допандемийном 2019 г. довести количество туристов из России на Филиппины до 40 тыс. чел. При этом в настоящее время филиппинские туроператоры заинтересованы не только в развитии туристических потоков из России на Филиппины, но и в обратном направлении въездного туризма филиппинцев в Россию. Для въезда на Филиппины россиянам необходимо иметь загранпаспорт, действительный не менее шести месяцев, заполнить онлайн-форму не позднее, чем за три дня до прибытия, и показать полученный QR-код во время регистрации или при въезде. Также может понадобиться обратный билет. По данным одного из ведущих российских исследователей Филиппин Д. С. Панариной, Россия занимает 19-ю позицию в списке стран, туристы которых приезжают наиболее часто на Филиппины. Столь невысокая позиция обусловлена тем, что между Россией и Филиппинами до сих пор нет прямого авиационного сообщения.

Сотрудничество в сфере атомной энергетики

Сотрудничество в сфере мирного атома остаётся важным аспектом двусторонних отношений, хотя его перспективы на ближайшее будущее зависят не только от возможностей и конкурентных преимуществ России. На сегодняшний день только Филиппинам удалось создать АЭС в ЮВА, но ядерный объект был законсервирован в 1986 г. (на решение правительства остановить запуск ядерного реактора повлияла авария на Чернобыльской АЭС). Вопросы безопасности всегда перевешивали перспективы решение проблемы «энергетического голода» на Филиппинах, где ядерная энергетика по-прежнему не включена в энергетический баланс страны, а запуск ядерного реактора планируется не раньше 2030 г. В то же время филиппинское руководство страны всерьёз намерено постепенно диверсифицировать источники национальной энергетики и развивать научно-технические связи в данной сфере. В 2018 г. МАГАТЭ провело по запросу Филиппин миссии по комплексному рассмотрению ядерной инфраструктуры.

Являясь признанным мировым лидером в области реализации программ мирного атома, Россия выразила готовность участвовать в развитии атомной энергетики Филиппин. В мае 2017 г. «Росатом» и Министерство науки и технологий Филиппин подписали меморандум о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии, в который включены такие сферы, как применение радиационных технологий, сооружение и эксплуатация исследовательских реакторов, фундаментальные и прикладные исследования (в том числе в области сооружения и эксплуатация АЭС), а также партнерство в развитии ядерной инфраструктуры Филиппин, включая подготовку персонала и повышение в стране уровня общественной приемлемости атомной энергетики и радиационных технологий.

Важная область сотрудничества – выполнение технико-экономических обоснований по строительству небольших модульных атомных электростанций на суше и на шельфе. Россия предложила Филиппинам разместить в акватории страны плавучие атомные электростанции (ПАТЭС). Обладая высокой мобильностью и системами безопасности, ПАТЭС способна длительно функционировать в отдаленных районах, в том числе с высокой сейсмоактивностью, изолированных от электросети или в труднодоступных местах. Кроме того, реактор ПАТЭС спроектирован не только для подачи электроэнергии и тепловой энергии, но и для опреснения воды. «Росатом» выразил готовность оказать поддержку в создании ядерной программы на Филиппинах, начиная от развития инфраструктуры и подготовки персонала до поддержки всего жизненного цикла функционирования ядерного объекта, длящегося не менее 80 лет. Предложение со стороны России о размещении ПАТЭС стало еще более актуальным в свете недавнего введения в промышленную эксплуатацию плавучего атомного энергоблока «Академик Ломоносов». В начале 2022 г. «Росатом» занялся обоснованием проекта строительства атомной станции малой мощности на Филиппинах.

Двустороннее сотрудничество в области атомной энергетики представляет для России интерес, поскольку это существенно увеличит экономические активы нашей страны и позволит заложить основы для развития высокотехнологических отраслей на взаимовыгодной основе. В то же время для нашей страны важно не только учитывать финансовые возможности Филиппин, но и принимать во внимание сложный ландшафт международных отношений в ЮВА, где влияние России не может не вызывать беспокойство со стороны других геополитических игроков. В ноябре 2023 г. филиппинская сторона подписала с США «Соглашение 123», сделав не только важный шаг на пути перехода к мирному атому, но и поставив Россию перед необходимостью конкуренции за право стать партнёром Манилы в реализации ядерной программы. Очевидно, что в контексте тесного стратегического сотрудничества между США и Филиппинами вопрос участия в создании ядерных объектов на архипелаге лежит в политической плоскости, поэтому «Росатому», несмотря на имеющиеся у компании достижения и активы, понадобится серьёзная поддержка со стороны Москвы.

<…>

Сотрудничество в гуманитарной сфере

В условиях сложной международно-политической ситуации в АТР, влияющей на характер двусторонних отношений, важным инструментом сохранения взаимного доверия и диалога выступает развитие культурно-гуманитарных, научно-образовательных, спортивных, туристических связей. Между сторонами имеется опыт организации культурных и спортивных мероприятий по линии ведомственных структур, в том числе проведение перекрёстных Дней российской и филиппинской культуры. Сотрудничество между Россией и Филиппинами в гуманитарной сфере наиболее четко можно проследить в сфере культуры, образования и оказания гуманитарной помощи при преодолении последствий природных бедствий.

Культура. Филиппинский исследователь Лоуренс Салазар указывает на то, что в 1997 г. Россия и Филиппины подписали соглашение о сотрудничестве в сфере культуры. Федеральное агентство по культуре и кинематографии России и Национальная комиссия по культуре и искусству Филиппин подписали протокол о сотрудничестве в сфере культуры на 2006-2008 гг. В рамках празднования 30-летия установления российско-филиппинских отношений была проведена серия культурных мероприятий филиппинских артистов в России и российских артистов на Филиппинах.

Посольство России на Филиппинах сообщает о том, что в 2017 г. в Москве и Санкт-Петербурге прошли Дни филиппинской культуры в России, а в 2018 г. прошла Неделя российского кино на Филиппинах, и что в 2020-2022 гг. между Минкультуры России и Национальной комиссией по культуре и искусству Филиппин действовал Протокол о сотрудничестве.

Образование. Исторически сложилось, что в СССР, а позднее в России училось совсем немного граждан Филиппин. И даже в настоящее время число филиппинцев, обучающихся в России, невелико: часть студентов учится в Москве (РУДН и ВШЭ), а часть – в Санкт-Петербурге и Екатеринбурге. Одновременно с этим налаживается обмен преподавателями и студентами ИСАА при МГУ и Санкт-Петербургского государственного университета с Университетом Филиппин.

В ноябре 2013 г. на базе университета Сан-Карлос под эгидой фонда «Русский мир» открыт Кабинет русского языка. Еще одним примером развития отношений между странами в сфере образования является то, что находящийся во Владивостоке Дальневосточный федеральный университет (ДВФУ) развивает отношения с филиппинским Университетом Новой Эры (New Era University), располагающимся в Кесон-Сити, городе столичного региона Метро Манилы: в декабре 2023 г. между университетами был подписан договор о сотрудничестве, а в феврале 2024 г. была проведена онлайн-встреча между исследователями и студентами, изучающими международные отношения в обеих странах. Также в рамках проводимых в ДВФУ ежегодных конференций АТЭС по сотрудничеству в сфере высшего образования ежегодно принимают участие представители университетов Филиппин.

Гуманитарная помощь. Филиппины постоянно страдают от стихийных бедствий, таких как землетрясения, тропические штормы, циклоны и тайфуны, извержения вулканов, которые приводят к масштабным разрушениям и человеческим жертвам. Оказание Россией гуманитарной помощи пострадавшему населению этой страны по линии МЧС является ещё одной сферой укрепления двусторонних отношений. Исследователь Д. С. Панарина указывает на то, что за последние годы на двусторонней основе Россия оказала помощь Филиппинам в преодолении последствий землетрясения на острове Негрос (2012 г.), тропического шторма Хайян, называемого на Филиппинах Йоланда (2013 г.), тропических циклонов Тембин и Кай-так (2018 г.). Также Россия направляла на Филиппины вакцину и средства диагностики от коронавирусной инфекции. При этом практически вся гуманитарная помощь доставляется на Филиппины через дальневосточные аэропорты Владивостока и Хабаровска, а также морские порты Приморского края.

Помимо официальных каналов продвижения интереса к русской культуре на Филиппинах необходим также опыт наших соотечественников, проживающих в этой стране и напрямую общающихся с местным населением, в том числе через общественные организации, объединения экспатов, клубы в социальных сетях. Знания и контакты представителей расширяющегося в последние годы русскоязычного сообщества на Филиппинах помогут более тесному знакомству российского бизнеса с особенностями филиппинского рынка, что пригодится для налаживания деловых связей двух стран.

Межрегиональное сотрудничество

Прежде всего, межрегиональное сотрудничество закреплено через создание и оформление побратимских связей: так Метро Манила (город-район Лас Пиньяс) – город-побратим Москвы, а также российских региональных столиц – городов Уфа и Сочи; Владивосток – город-побратим Метро Манилы (город-район Макати); Кисловодск – побратим города Багио (1985 г.) и Себу – город-побратим российских городов Владимир (2008 г.), Санкт-Петербург (2010 г., соглашение продлено в 2024 г.) и Владивосток (2023 г.). Ведущими российскими регионами российско-филиппинского сотрудничества являются московский и дальневосточный.

Межрегиональное сотрудничество московского региона. Относительно Москвы как участника российско-филиппинского межрегионального сотрудничества можно сказать следующее: через Москву осуществляется большая часть политических, деловых и экономических контактов между странами. В последние годы увеличивается объем сотрудничества между столицами двух стран. Свидетельством этого является тот факт, что в 2023 г. в Маниле была подписана Программа сотрудничества между Москвой и Манилой на 2023-25 гг.

Также необходимо отметить, что в Москве проживает наибольшее количество филиппинцев в России – около 93 % от общего количества граждан стран, проживающих в России. Традиционные сферы занятости филиппинских работников в России – те же, что и в остальных частях света, где трудятся филиппинские трудовые мигранты, включая Саудовскую Аравию, Объединенные арабские эмираты, Тайвань, Гонконг или Сингапур. Наиболее часто они заняты на таких позициях, как няни, горничные, садовники и на других позициях домашнего персонала. Российские агентства по найму характеризуют их следующими словами: «ответственные, дисциплинированные, доброжелательные, преданные, чистоплотные... – словом, образцовые», при этом филиппинские работники «не образуют замкнутых национальных сообществ (анклавов и гетто) на территории Москвы и не являются фигурантами криминальных сводок».

К сожалению, точных данных по количеству филиппинских мигрантов в Россию не существует, однако наблюдатели отмечают пятикратный рост их численности в нашей стране в последние 10-12 лет. Так, в 2012 г. филиппинских трудовых мигрантов в России насчитывалось около 2 тыс. чел., в 2021 г. – около 8 тыс., а в 2022 г. их было уже около 10 тысяч чел. Кроме того, Филиппины готовы предложить российскому рынку труда и квалифицированных врачей, инженеров, бизнес- и IT-персонал, а также работников сферы туризма.

Региональное сотрудничество Москвы как столицы России из всех регионов Филиппин в большей степени сфокусировано на взаимодействии с Большой Манилой (Metro Manila) как столичным регионом Филиппин. Между этими городами проходит обмен муниципальными делегациями и между ними наиболее очевидно проявляет себя так называемая «дипломатия городов». Именно она играет «важнейшую роль в развитии экономик, помогает обмениваться лучшими практиками управления мегаполисами, внедрять инновационные решения, способствует культурному и гуманитарному диалогу». Крупным является товарооборот между компаниями двух мегаполисов: по итогам 2021 г. он увеличился за год почти на 50 %, составив $450 млн. У сторон есть серьёзный потенциал для сотрудничества в фармацевтике и разработке медоборудования, цифровых технологиях, транспортной инфраструктуре.

Межрегиональные отношения между Москвой и Манилой настолько важны в двухсторонних отношениях между странами, что посол Российской Федерации на Филиппинах Марат Павлов называет взаимодействие между двумя столицами флагманом межрегионального сотрудничества между странами.

Межрегиональное сотрудничество Дальневосточного региона. В силу географического расположения и относительной близости к Филиппинам, Российский Дальний Восток играет важную роль в развитии российско-филиппинских межрегиональных отношений. Наиболее важной в этом плане сферой является сфера транспорта и логистики, поскольку товарооборот между двумя странами осуществляется в основном через морские порты Дальнего Востока и, в частности, через порты Приморского края.

Дальневосточный регион играл особую роль с самых ранних стадий развития российско-филиппинских отношений именно из-за транспортно-логистических причин, поскольку обеспечение продовольственной безопасности этого региона России требовало ее взаимодействия со странами-соседями на Тихом океане, так как доставка продовольствия на дальневосточные рубежи страны из её центральной части представлялась проблематичной.

Межрегиональное сотрудничество региона Дальнего Востока с регионами Филиппин представляется фактором регионального развития в обеих рассматриваемых странах. Говоря о важности этого явления в двухсторонних отношениях России с другими странами, А. Г. Шеломенцев и др. указывают на то, что «основой развития межрегионального сотрудничества регионов Дальнего Востока являются особенности геоэкономического положения его краев и областей в приграничной зоне с крупнейшим мировым рынком сырья Азиатско-Тихоокеанского региона». Эти же авторы указывают на следующие наиболее перспективные для межрегионального сотрудничества экономические кластеры экономики Дальнего Востока: рыбохозяйственный, горнодобывающий, туристический и транспортно-логистический. Положительными результатами межрегионального сотрудничества при этом могут быть: рост объемов промышленного производства, развитие отраслей перерабатывающей промышленности, создание новых и расширение действующих предприятий, повышение темпов роста ВРП, сокращение числа дотационных регионов, существенное укрепление экспортного потенциала субъектов Дальнего Востока. Представляется, что такой подход является перспективным не только для межрегионального сотрудничества России с ближайшими странами-соседями, такими как Китай, обе Кореи и Япония, но и с Филиппинами.

В настоящее время в рамках межрегионального сотрудничества между двумя странами можно особо выделить взаимодействие между Себу в регионе Висайских островов на Филиппинах и Владивостоком в Дальневосточном регионе России. Себу и Владивосток связывают отношения с 1995 г. В 2022 г. в рамках мероприятий, приуроченных к проведению Восточного экономического форума (ВЭФ), между городами было подписано соглашение о дружбе и сотрудничестве. Аналогично в рамках мероприятий, приуроченных к ВЭФ-2023, в ходе подписания соглашения между мэром Себу Майклом Рамой и мэром Владивостока Константином Шестаковым между городами были установлены побратимские отношения. Данное соглашение предполагает межрегиональное сотрудничество в следующих сферах: торговля и экономика, образование, туризм, здравоохранение, сельское хозяйство и животноводство, ЖКХ, транспорт, создание новых предприятий и новых рабочих мест, культура и искусство, спорт, молодежная политика, обмен между жителями городов, а также проведение фестивалей, выставок, семинаров и других мероприятий в каждом из городов-подписантов соглашения. В целом ВЭФ играет немаловажную роль в развитии межрегионального сотрудничества, поскольку ежегодно его посещают официальные делегации Филиппин.

Не первый год в рамках межрегионального сотрудничества между странами обсуждается вопрос открытия прямого авиационного сообщения между Владивостоком и Себу, который может стимулировать увеличение турпотока между странами, также укрепить экономические связи и выстроить народную дипломатию. Кроме Владивостока рассматривается возможность организации авиаперелетов в Себу из других крупных региональных центров России: из Санкт-Петербурга, Новосибирска, Иркутска, а также Хабаровска рейсами авиакомпании «Аэрофлот».

Относительно перспектив межрегионального сотрудничества региона Минданао и Владивостока высказался временный поверенный в делах посольства Филиппин в Российской Федерации Роберт Феррер: «Владивосток также важен, поскольку именно через него продукты из Филиппин попадают в Россию. Как сказал наш президент Дутерте, который родом с Минданао, если создать коридор для прямых морских перевозок между этим островом и Владивостоком, это будет способствовать бурному развитию экономики Минданао, особенно его западной части. Потому что это откроет каналы для наших фермеров, рыбаков и производителей из Минданао, минуя Манилу и другие порты, Пусан или Сингапур. Это позволит создать прямой поток экспорта в Россию через Владивосток. Это мечта нашего президента».

Заключение

С политической и экономической точек зрения в последнее десятилетие, в особенности в период правления президента Дутерте, наблюдается сближение между Россией и Филиппинами, что нашло отражение в заметной интенсификации двустороннего диалога, чего не отмечалось за всю предыдущую историю российско-филиппинских отношений. Важность двусторонних связей подчеркивал бывший заместитель министра иностранных дел РФ Игорь Моргулов, называя Филиппины одним из ключевых партнеров России в ЮВА. С экономической точки зрения отношения между странами представляются многообещающими. На Филиппинах прогнозируется ежегодный рост ВВП на уровне 6-8 % в ближайшие годы, что вместе с увеличением численности населения приведет к росту рынка продовольственных товаров. Это позволяет рассматривать взаимодействие с Филиппинами весьма перспективным для экономики России.

В то же время на сегодняшний момент масштабы российско-филиппинского сотрудничества остаются незначительными, хотя направления двустороннего взаимодействия не ограничиваются сугубо экономическими и политическими аспектами. России предстоит развивать существующие и находить новые ниши партнёрства, чтобы создать прочную основу двусторонних отношений, что в силу приверженности Филиппин действующим договорённостям с США, будет сделать непросто. В то же время Филиппины всячески подчеркивают свою приверженность миру и принципу «всем друг и никому не враг», выражая интерес к обоюдному сотрудничеству, оставаясь дружественным для России государством.

Золотухин И. Н., Писарев И. И. Современные российско-филиппинские отношения: вызовы и возможности // Известия Восточного института.

Иллюстрация: использованы изображения Eucalyp и Thomas Yie