Развитие ЕАЭС: стратегические задачи и требования времени

В преддверии 25-летия идеи евразийской интеграции и 5-летия подписания Договора о ЕАЭС лидерами государств – членов ЕАЭС 6 декабря 2018 г. в Санкт-Петербурге была принята Декларация о дальнейшем развитии интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза. Наряду с задачами обеспечения эффективного функционирования единого рынка ЕАЭС государствам-членам было дано поручение превратить Союз в один из наиболее значимых центров современного мирового развития, открытый для взаимовыгодного и равноправного сотрудничества с внешними партнерами и выстраивания новых форматов взаимодействия.

В развитие положений Декларации Решением Высшего Евразийского экономического совета №2 от 11 декабря 2020 г. утверждены Стратегические направления развития евразийской экономической интеграции до 2025 г. (далее — Стратегические направления). Одним из важных направлений является укрепление международной правосубъектности ЕАЭС и его авторитета в мире. Разработчики данного документа исходили из того, что поставленная задача может быть решена за счет расширения ЕАЭС и интенсификации экономического сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями.

На заседании Высшего евразийского экономического совета в конце 2022 г. было подтверждено, что развитие внешних связей остается приоритетом Союза. Основные направления международной деятельности ЕАЭС на 2023 г. утвердили в качестве ключевых потенциальных партнеров по диалогу государства СНГ и другие страны ближнего зарубежья, Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС) и ее членов, Ассоциацию государств Юго-Вос- точной Азии (АСЕАН), Европейский союз (ЕС), страны БРИКС в контексте идеи Большого Евразийского партнерства.

Ниже будут рассмотрены наиболее перспективные существующие категории партнеров ЕАЭС.

Государства-наблюдатели и приоритетные партнеры

Статус наблюдателя при ЕАЭС предусмотрен статьей 109 Договора о ЕАЭС. Государства, которым предоставлен статус наблюдателя, могут присутствовать по приглашению на заседаниях органов Союза, получать документы, не имеющие конфиденциального характера. Статус наблюдателя не дает права участвовать в принятии решений в органах Союза. Такое государство, согласно Решению Высшего Евразийского экономического совета № 8 от 14 мая 2018 г. «О Положении о статусе государства – наблюдателя при Евразийском экономическом союзе», обязано воздерживаться от любых действий, способных нанести ущерб интересам Союза и государств-членов, объекту и целям Договора о ЕАЭС.

Статус наблюдателя при ЕАЭС имеют Молдова, Узбекистан и Куба. Такой статус они получили на заседании Высшего евразийского экономического совета 11 декабря 2020 г. Ранее с инициативами о взаимодействии с Союзом в таком формате выступили президенты этих стран. Инициативам предшествовала проработка вопроса участия в деятельности ЕАЭС на национальном уровне.

Узбекистан является первым торговым партнером государств – членов ЕАЭС среди стран СНГ, не являющихся членами ЕАЭС. Ряд экспертов рассматривают его статус наблюдателя в качестве первого этапа для дальнейшего интеграционного процесса. Однако существуют и альтернативные точки зрения о том, что Узбекистану достаточно развивать двусторонние отношения с Россией и Казахстаном. Узбекистан заинтересован в расширении производственной кооперации, выработке согласованных подходов в сфере транспорта и транзита и тесном сотрудничестве в системе трудовой миграции.

В апреле 2021 г. принят Меморандум о взаимодействии между правительством Республики Узбекистан и Евразийской экономической комиссией и план совместных мероприятий на 2021–2023 гг. В Меморандуме идентифицирован широкий спектр направлений сотрудничества от регулирования рынков товаров и услуг до вопросов цифровизации и социальной повестки. Учреждена также совместная рабочая группа по взаимодействию между Правительством Республики Узбекистан и ЕЭК, первое заседание которой состоялось в октябре 2021 г.

С 2018 г. Куба работает с Евразийской экономической комиссией на основе Меморандума о взаимопонимании, имея при этом давние торгово-экономические отношения с каждым государством – членом ЕАЭС. Посредством Меморандума стороны координируют усилия по увеличению товарооборота и инвестиций, устранению барьеров, препятствующих развитию торговли. Для решения поставленных задач функционирует совместная рабочая группа. Статус страны-наблюдателя позволит Республике Куба углубить сотрудничество во всех форматах, а присоединение Кубы к ЕАЭС, по экспертным оценкам, выгодно Союзу с геополитической точки зрения. Наличие партнера с тесными экономическими связями в другом регионе мира — важный шаг для расширения влияния ЕАЭС.

В феврале 2021 г. Республика Куба назначила постоянного представителя в ЕЭК, им стал Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Куба в Российской Федерации Хулио Антонио Гармендия Пенья. В целях развития сотрудничества 15 февраля 2021 г. между ЕЭК и Кубой был подписан план совместных действий до 2025 г., который охватывает 34 направления сотрудничества, включая развитие торговли товарами и услугами, инвестиционной сферы, в том числе в сфере сельского хозяйства, туризма, фармацевтики и медицины, финансов и других областей. Куба рассчитывает, что диалог с ЕАЭС позволит наиболее эффективно реализовать Национальный план экономического и социального развития Республики Куба до 2030 г. и Экономико-социальную стратегию по стимулированию экономики и преодолению глобального кризиса, вызванного пандемией. Соглашение о взаимодействии подписано также Деловым советом ЕАЭС с Торгово-промышленной палатой Кубы.

Молдова первой получила статус наблюдателя при ЕАЭС в мае 2018 г. Однако по инициативе Министра иностранных дел и европейской интеграции Республики в октябре 2021 г. было принято решение отозвать представителя в ЕЭК. По словам Президента Молдовы Майи Санду, страна не может обладать статусом наблюдателя, так как процесс не был завершен Республикой надлежащим образом ввиду того, что не состоялись необходимые внутригосударственные процедуры. Президент М. Санду провозгласила интеграцию Молдовы в Европейский союз своим приоритетом,  приняв совместную декларацию с президентами Украины и Грузии по данному вопросу.

В Туркменистане создана правительственная комиссия, которая занимается изучением возможностей ЕАЭС. В декларации об углублении стратегического партнерства между Россией и Туркменией, подписанной лидерами обеих стран в июне 2022 г., стороны выразили намерение активизировать торгово-экономическое сотрудничество с использованием потенциала Евразийского экономического союза. С 2014 г. Таджикистан проявляет интерес к евразийской интеграции, однако преимущества присоединения к Союзу до сих пор изучаются в стране.

Азербайджан также является одним из ключевых региональных игроков для партнерства с ЕАЭС. В феврале 2022 г. подписана Декларация о союзническом взаимодействии между Россией и Азербайджаном, которая, по экспертным оценкам, закладывает основу для интеграции Азербайджана в ЕАЭС. В августе 2022 г. премьер-министр Азербайджана Али Идаят Оглы Асадов, участвуя в заседании Евразийского межправительственного совета в качестве почетного гостя, заявил о готовности создать условия для использования государствами – членами ЕАЭС транзитного потенциала республики.

О взаимодействии ЕАЭС и СНГ

В декабре 2012 г. между ЕЭК и Исполнительным комитетом СНГ был подписан Меморандум о взаимодействии, согласно которому стороны определили направления для сотрудничества от режима торговли, инвестиций, конкуренции и до сотрудничества в области энергетики, промышленности и сельского хозяйства. Были достигнуты договоренности об обмене статистической и иной информацией, опытом работы в соответствующих сферах деятельности, представляющих взаимный интерес.

В ноябре 2018 г. указанными наднациональными органами был подписан Меморандум об углублении взаимодействия между ЕАЭС и СНГ, согласно которому сфера сотрудничества была расширена до защиты прав потребителей, государственных закупок, цифровой экономики, сотрудничества в сфере налоговой политики и администрирования, а также внешней торговли. Меморандумом предусмотрено право представителей ЕАЭС и СНГ участвовать в заседаниях экспертных групп друг друга.

В развитие положений обоих меморандумов в феврале 2022 г. между ЕЭК и Исполкомом СНГ был подписан План сотрудничества на 2021–2022 гг. План предполагает реализацию совместных проектов, а также проведение консультаций для выработки подходов по сопряжению права ЕАЭС и нормативной базы СНГ, в том числе в целях устранения имеющихся противоречий. Документом предусмотрено вовлечение в процессы функционирования ЕАЭС и СНГ молодежи, общественных объединений и бизнес- сообществ.

О переговорах ЕАЭС с третьими странами по вопросам свободной торговли

Статьей 35 Договора о ЕАЭС от 29 мая 2014 г. установлено, что режим свободной торговли товарами, в понимании Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) 1994 г., устанавливается в торговле с третьей стороной на основании международного договора Союза с такой третьей стороной. Переговорный процесс организуется в соответствии с положениями Соглашения о международных договорах ЕАЭС с третьими государствами, международными организациями или международными интеграционными объединениями от 14 мая 2018 г.

Режим свободной торговли товарами определяется в понимании статьи XXIV ГАТТ 1994 г. и подразумевает объединение группы стран из двух или более таможенных территорий, в которых отменены пошлины и другие ограничения в отношении регулирования торговли (за исключением отдельных мер) для практически всей торговли между составляющими территориями в отношении товаров, происходящих из этих территорий. Координация в сфере торговли услугами с третьими странами, согласно статье 39 того же Договора, осуществляется государствами-членами самостоятельно.

Непреференциальное соглашение, создающее правовую базу торгово-экономического взаимодействия между ЕАЭС и Китаем, вступило в силу в 2019 г. Соглашение не содержит положений о снижении или устранении ввозных таможенных пошлин, в нем обозначены вопросы таможенного сотрудничества, технических барьеров в торговле, санитарных и фитосанитарных мер, мер торговой защиты, электронной торговли, интеллектуальной собственности, конкуренции и государственных закупок, а также отраслевого сотрудничества. В первую очередь соглашение нацелено на повышение уровня транспарентности систем регулирования и упрощение торговых процедур. В конце декабря 2021 г. состоялась встреча представителей ЕЭК и Министерства коммерции КНР на площадке совместной комиссии, учрежденной в соответствии с соглашением о торгово-экономическом сотрудничестве, в ходе которой стороны подтвердили готовность к обмену опытом и взаимодействию по линии таможенных органов.

В 2019 г. между ЕАЭС, государствами – членами Союза и Сингапуром было подписано рамочное соглашение о свободной торговле, которым предусмотрено предоставление беспошлинного доступа в Сингапур для всех товаров стран Союза. В свою очередь, обязательства ЕАЭС предполагают поэтапное предоставление беспошлинного доступа для товаров происхождением из Сингапура. В соответствии с соглашением, 40% товарной номенклатуры обнуляется сразу после его вступления в силу, остальные — в соответствии с переходными периодами от трех до десяти лет. Весь пакет договоренностей состоит из Рамочного соглашения, а также пяти двусторонних соглашений о торговле услугами и инвестициями, которые еще предстоит заключить Беларуси, Казахстану, Киргизии и России. К 2019 г. соглашение о торговле услугами было подписано только между Сингапуром и Арменией. Публичной информации о завершении других переговорных треков по состоянию на октябрь 2022 г. нет.

В 2015 г. ЕАЭС и Израиль достигли договоренностей о начале переговоров по вопросу заключения соглашения о свободной торговле. Последний — шестой — раунд очных переговоров был проведен в марте 2020 г., последующие дискуссии проводятся в онлайн-режиме из-за пандемии.

С 2016 г. проводятся переговоры о заключении соглашения о свободной торговле между ЕАЭС, государствами – членами Союза и Египтом. В октябре 2022 г. состоялся пятый раунд переговоров между сторонами. Стороны рассчитывают существенно продвинуться по параметрам взаимного снижения импортных пошлин, а также подготовить окончательный текст проекта соглашения. В ходе переговоров особое внимание уделяется проекту российской промышленной зоны в Египте, при этом интерес он вызывает не только у российских компаний, но и у предпринимателей из Беларуси и других членов Союза. Российская промышленная зона представлена двумя площадками, одна из которых расположена на берегу Красного моря в районе Аин Сохна, вторая — на севере Египта в Порт Саиде, на восточном берегу Суэцкого канала.

В 2016 г. были инициированы переговоры о свободной торговле с Индией. В 2018–2019 гг. состоялись технические консультации по согласованию формата переговоров, а также планируемого соглашения. Однако запланированный на март 2020 г. первый раунд консультаций был перенесен на более поздний срок из-за начала пандемии. В августе 2022 г. Индия заявила о технической нехватке возможностей для продолжения переговорного процесса с ЕАЭС, однако страна по-прежнему заинтересована в установлении режима свободной торговли с государствами – членами Союза. К концу 2022 г. двусторонний диалог по этому вопросу был активизирован. Заместитель министра экономического развития РФ Д. Вольвач, выступая на XIII форуме «Бизнес-диалог Россия — Индия 2022», выразил надежду, что 2023 г. позволит существенно продвинуться на этом направлении.

В соответствии с Распоряжением Совета ЕЭК от 11 сентября 2020 г. № 19 была сформирована совместная исследовательская группа по изучению вопроса о целесообразности заключения соглашения о свободной торговле с Индонезией. По итогам экспертных консультаций был подготовлен доклад, на основе которого Высший Евразийский экономический совет 27 мая 2022 г. принял Решение № 6 о начале переговоров для заключения соглашения о свободной торговле с Республикой Индонезия.

В сентябре 2020 г. Совет ЕЭК принял решение о формировании совместной исследовательской группы по изучению вопроса о целесообразности заключения соглашения о свободной торговле с Монголией. Важно отметить, что Монголия стала первым государством, с которым ЕЭК в 2015 г. подписала меморандум о сотрудничестве, в рамках которого ведутся консультации по разработке плана сотрудничества до 2025 г., включая начало переговорного процесса о свободной торговле. В марте 2022 г. стороны подтвердили приверженность скорому началу таких переговоров.

О взаимодействии ЕАЭС с международными организациями

В 2015 г. в Генеральную Ассамблею ООН был направлен запрос о предоставлении ЕАЭС статуса наблюдателя. Статус наблюдателя в организации подтверждает готовность сторон установить сотрудничество, посещать заседания и иметь доступ к соответствующей документации. Однако вопрос был оставлен без рассмотрения и на 70, и на 75 сессии Генеральной Ассамблеи ООН, и далее не поднимался. Тем не менее, представители Евразийской экономической комиссии участвуют в отдельных мероприятиях по линии региональных комиссий ООН. Так, в 2019 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании между ЕЭК и Экономической и социальной комиссией ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), а в 2022 г. стороны договорились обмениваться опытом в сфере преодоления кризисных ситуаций. В 2018 г. подписан Меморандум о взаимопонимании между ЕАЭС и Экономической комиссией ООН для Латинской Америки и стран Карибского бассейна, в 2021 г. ЕЭК презентовала совместный аналитический доклад «ЕАЭС и страны Латинской Америки и Карибского бассейна: трансконтинентальное партнерство».

ЕЭК проводит работу по развитию сотрудничества в сфере защиты конкуренции на площадке Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). В 2019 г. в рамках 68 исполнительной сессии Совета по торговле и развитию ЮНКТАД делегации Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии и Российской Федерации проинформировали участников заседания о создании на площадке ЮНКТАД группы ЕАЭС.

В июне 2021 г. состоялся первый региональный диалог между ЕЭК и ЮНКТАД по вопросам защиты прав и здоровья потребителей и преодоления негативных последствий пандемии. Участники диалога договорились развивать дальнейшее сотрудничество в новых направлениях, включая выработку общих подходов к защите прав потребителей в электронной торговле, защите уязвимых групп потребителей, обеспечению безопасности продукции.

В 2016 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании между Всемирной таможенной организацией (ВТамО) и ЕЭК. В марте 2022 г. образована рабочая группа ЕЭК по взаимодействию с ВТамО, к задачам которой отнесены вопросы выработки комплекса мер, связанных с проработкой возможности присоединения ЕАЭС к основополагающим правовым инструментам организации, продвижения интересов Союза и его государств-членов в этой организации, а также получения ЕАЭС статуса члена ВТамО.

В 2017 г. на Политическом форуме высокого уровня по устойчивому развитию Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС) ЕЭК был представлен доклад о достижении Целей устойчивого развития (ЦУР) в регионе ЕАЭС. На площадке Политического форума прошел также тематический круглый стол «ЕАЭС 2025 и ЦУР 2030: сопрягая повестки», посвященный более детальному анализу взаимосвязи интеграционной повестки ЕАЭС и повестки ООН в области устойчивого развития.

В 2018 г. ЕЭК и Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) достигли договоренности о совместной разработке и гармонизации статистических показателей в сфере промышленности ЕАЭС, изучаются возможности использования опыта ЮНИДО в сфере цифровой трансформации промышленности ЕАЭС, в первую очередь высокотехнологичных отраслей.

В 2019 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании между Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС) и ЕЭК, предусматривающий обмен информацией и участие в мероприятиях. В развитие положение Меморандума в 2021 г. состоялся первый региональный онлайн- семинар по вопросам интеллектуальной собственности, включая вопросы поддержки развития креативных индустрий в цифровой среде, опыт использования новых технологий и передовой практики для организаций по коллективному управлению правами.

В рамках взаимодействия государств – членов ЕАЭС по вопросам ВТО ЕЭК является площадкой для координации позиций стран по некоторым вопросам технического регулирования и иных мер торговой политики, входящих в их совместную компетенцию.

О взаимодействии ЕАЭС с международными региональными объединениями

К настоящему времени ЕЭК накоплен значительный опыт в части формирования институциональных основ для взаимодействия с региональными блоками по всему миру. Так, меморандумы о взаимодействии подписаны с Союзным государством России и Беларуси (2012), Андским сообществом (2017), Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии в области экономического сотрудничества (АСЕАН, 2018), Латиноамериканской экономической системой (ЛАЭС, 2018), Южноамериканским общим рынком (МЕРКОСУР, 2018), Африканским союзом (2019), Тихоокеанским альянсом (ТА, 2019), Секретариатом по экономической интеграции в Центральной Америке (2021), Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС, 2021).

В меморандумах определены направления для сотрудничества, затрагивающие преимущественно сферы экономики и финансов, транспорта, мер торговой политики, включая технические барьеры в торговле, таможенную политику и отраслевое сотрудничество. Кроме того, установлены механизмы для реализации такого сотрудничества через проведение совместных мероприятий и подготовку совместных докладов. Со странами АСЕАН разработана программа совместных мероприятий до 2025 г. В рамках сотрудничества с ШОС ведется обсуждение реализации транспортно-логистического мегапроекта в Большой Евразии. В общих чертах предполагается, что этот мегапроект свяжет транспортные маршруты Евразии в единую систему.

В 2021 г. опубликован доклад о сопряжении стратегии развития ЕАЭС и китайской инициативы «Один пояс, один путь» (ОПОП). В докладе проведен анализ взаимодействия между государствами – членами ЕАЭС и Китаем, определен потенциал развития сотрудничества в различных сферах. В заключении сформулированы возможные эффекты от реализации сопряжения ЕАЭС – ОПОП, подготовлен соответствующий план мероприятий. Текущей задачей в настоящее время является выработка совместной программы со всеми участниками процесса и определение постоянно действующего механизма координации с учетом наличия соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве между ЕАЭС, его государствами-членами и Китаем.

russiancouncil.ru  

В создании иллюстрации использованы изображения с сайта https://ru.freepik.com/