Постоянный нейтралитет Туркменистана: становление и уникальность

«Евразия сегодня» начинает публикацию статей редактора отдела государственной и общественной жизни, социальной политики газеты «Нейтральный Туркменистан», заслуженного журналиста Туркменистана, кандидата философских наук Ирины Имамкулиевой. Первая из них посвящена теме статуса постоянно нейтрального государства Туркменистана.

12 декабря Туркменистан отметит 28-ю годовщину своего статуса постоянно нейтрального государства, дважды, в 1995 и 2015 годах, закрепленного Резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН. За прошедшие годы институт постоянного нейтралитета Туркменистана получил последовательное развитие как в плане теории, так и в плане достижения конкретных целей, и стал существенным фактором обеспечения не только национальных интересов Туркменистана, но и региональной стабильности, а также продвижения диалога во имя мира в глобальном масштабе. Достигнутые результаты позволяют говорить о стратегически продуманном внешнеполитическом курсе, который получает все большую поддержку в мировом сообществе.

Как следствие, заметно вырос интерес к феномену туркменского нейтралитета. Примером служит создание в рамках ООН по инициативе Туркменистана Группы друзей нейтралитета Туркменистана, призванной обеспечить широкий многосторонний диалог по практическому применению принципов нейтрализма в предотвращении конфликтов, устранении их причин и последствий. Также страна разработала Свод правил ООН по эффективному применению принципов нейтралитета при урегулировании межгосударственных вопросов, который дополнит инструментарий руководящих органов ООН, ее специализированных учреждений в вопросах сохранения и укрепления мира.

Имиджевая инициатива или императив времени?

В 1991 году Туркменистан стал независимым государством. Приступив к самостоятельному развитию, страна в контексте своих национальных интересов сразу четко обозначила внешнеполитические приоритеты: сохранение мира, установление равноправных и взаимоуважительных отношений со всеми странами, развитие взаимовыгодного и конструктивного сотрудничества. Внешнеполитическая линия государства была направлена на обеспечение стабильности внутри и вокруг страны, чтобы создать условия для национально-государственного строительства, осуществления глубоких перемен в экономике и планомерной интеграции в мировую систему координат как независимого субъекта международных отношений.   

Таким образом, с точки зрения национальных интересов и учитывая такие факторы, как геостратегическое расположение Туркменистана на международных транспортно-транзитных коридорах по направлениям Север - Юг и Запад - Восток, а также огромные запасы углеводородного сырья, для Туркменистана было необходимо избрать такой внешнеполитический курс, который позволил бы сохранить свой суверенитет и не стать ареной столкновения крупных мировых центров силы. Базируясь на системном анализе взаимообусловленных факторов, имеющих геоэкономическое и геополитическое значение, независимый Туркменистан взял курс на достижение статуса постоянно нейтрального государства. Кроме того, выстраивая концепцию нейтрального внешнеполитического курса, руководство страны исходило из самобытного менталитета туркменского народа, который всегда отличался миролюбием и добрососедством.

История вопроса

Впервые о внешнеполитическом курсе Туркменистана, основанном на нейтралитете, было заявлено президентом страны в июле 1992 года на пленарном заседании Конференции глав государств и правительств стран - участниц Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). С этого времени Туркменистан стал предпринимать конкретные практические шаги на мировой арене для получения поддержки со стороны других государств, прежде всего – своих соседей по региону.

Для продвижения идеи нейтралитета была использована трибуна совещания глав государств - членов Организации экономического сотрудничества, которое проходило в Стамбуле в июле 1993 года. Кроме того, о политике позитивного нейтралитета говорилось на проходивших в 1992-1994 годах встречах президента Туркменистана с главами государств Европы, Азии, стран Содружества Независимых Государств. Как подчеркивалось в ходе встреч и выступлений с высоких трибун, политика позитивного нейтралитета будет основываться на здравом смысле и защите национальных интересов Туркменистана. Принцип позитивного нейтралитета не означает замкнутости страны.

Стартовым ключом к выходу с инициативой о своем нейтралитете к Сообществу Наций стала 3-я встреча глав государств - членов Организации экономического сотрудничества, которая проходила 14 марта 1995 года в Исламабаде. Во-первых, отметив, что новые политические реалии диктуют необходимость создать своеобразный миротворческий центр в Азии, президент Туркменистана заявил о готовности государства взять на себя такую роль при поддержке и гарантиях международных организаций, в первую очередь ООН и ЭКО. Во-вторых, в Исламабадской декларации страны - участницы ОЭС − Афганистан, Иран, Пакистан, Турция, Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан и Таджикистан − выразили готовность поддержать Туркменистан в намерении получить статус постоянно нейтрального государства. Вслед за странами ОЭС Туркменистан поддержали Российская Федерация, Франция, Великобритания, Германия, Китай, Индия, Индонезия, Малайзия, Австрия, Румыния, Египет, Израиль, Украина, Армения, Чехия, Словакия, Венгрия и другие государства.

В-третьих, именно после исламабадской встречи иностранные государства стали заявлять о своей официальной позиции к нейтралитету Туркменистана. Это нашло отражение в итоговых документах, подписанных в рамках визита президента Индонезии в Туркменистан в апреле 1995 года, президента Туркменистана в Российскую Федерацию в мае 1995 года, президента Таджикистана в Туркменистан в июле 1995 года, официальной встречи президентов Туркменистана и Ирана в июле 1995 года, Туркменистана и Пакистана в сентябре 1995 года. Свою готовность оказать необходимую поддержку для утверждения мировым сообществом Туркменистана в качестве постоянно нейтрального государства в письмах на имя президента выразили главы государств Грузии, Франции, премьер-министр Малайзии. А на очередном заседании Совета министров иностранных дел Организации экономического сотрудничества, которое состоялось в штаб-квартире ООН, Генеральный секретарь ЭКО Ахмад Шамшад заявил о намерении обратиться к мировому сообществу с призывом о признании и международном содействии нейтральной политике Туркменистана.

В октябре 1995 года в Картахене (Колумбия) на встрече глав государств и правительств стран-участниц Туркменистан также заручился поддержкой Движения неприсоединения. Это нашло закрепление в дополнительном параграфе Картахенской резолюции. В нем сформулировано обращение к ООН обеспечить международное признание этой инициативы.

Немало важно отметить и тот факт, что, активно продвигая идею нейтралитета во время встреч на высшем уровне и на площадках международных форумов и конференций, Туркменистан подкреплял свою инициативу принципиально проводимой политикой невмешательства. Страна не присоединилась ни к одному союзу или блоку, не приняла участие ни в одном конфликте на пространстве СНГ, а, напротив, содействовала урегулированию межтаджикского конфликта. В Ашхабаде были проведены три раунда межтаджикских переговоров, и Таджикистан всегда подчеркивает позитивную роль, которую сыграл тогда Туркменистан.

Таким образом, заручившись поддержкой сначала соседних стран и авторитетных региональных организаций, а также в двустороннем порядке лидеров крупных государств, проводя политику невмешательства и добрососедства, Туркменистан заявил о своем нейтралитете с высокой трибуны ООН на 50-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Выступление президента Туркменистана с трибуны стало заключительной точкой в четырехлетних усилиях Туркменистана по международному признанию и легальному закреплению статуса постоянно нейтрального государства.

Феномен туркменского нейтралитета

12 декабря 1995 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию № 50/80 «Постоянный нейтралитет Туркменистана». В преамбуле документа приветствуется законодательное закрепление Туркменистаном статуса постоянного нейтралитета, стремление страны к активной и позитивной роли в развитии мирных, дружественных и взаимовыгодных отношений со странами региона и государствами всего мира, выражена надежда, что статус постоянного нейтралитета Туркменистана будет содействовать укреплению мира и безопасности в регионе. В Резолюции также отмечено, что принята во внимание поддержка, оказанная Движением неприсоединившихся стран и Организацией экономического сотрудничества. Основная часть Резолюции состоит из двух пунктов: Генеральная Ассамблея 1. «Признает и поддерживает провозглашенный Туркменистаном статус постоянного нейтралитета»; 2. «Призывает государства - члены ООН уважать и поддерживать этот статус Туркменистана, уважая также его независимость, суверенитет и территориальную целостность».

Характеризуя нейтралитет Туркменистана, с полным на то основанием можно говорить о его феномене.

− Нейтралитет Туркменистана является результатом самостоятельного выбора, добровольного волеизъявления, не исходит из участия или неучастия страны в военных действиях.

− Нейтралитет Туркменистана признан всем мировым сообществом на уровне Организации Объединенных Наций, что закреплено Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. Исходя из этого, статус нейтралитета Туркменистана не может быть изменен или отменен в одностороннем порядке, без согласия на то всех членов ООН.

− Такая правовая форма закрепления политики нейтралитета – уникальное, а по сути единственное, явление в международной практике. Кроме того, Генеральная Ассамблея ООН пошла по пути не только признания нейтралитета Туркменистана, но и обеспечения гарантий его существования. Эта гарантия состоит в соблюдении всеми членами ООН своих обязательств по отношению к нейтральному статусу страны.

− Нейтралитет Туркменистана является постоянным, т. е. не ограничен во времени и действует как в военное, так и в мирное время.

− По содержанию нейтралитет Туркменистана является позитивным и подразумевает активную позицию государства в вопросах поддержания мира, стабильности и сотрудничества.

− Отличительным качеством нейтралитета Туркменистана является его нацеленность на обеспечение не только стабильности и безопасности страны, но и в регионе в целом.

Таковы базовые элементы, характеризующие постоянный нейтральный статус Туркменистана как нового явления в мировой практике.

На национальном уровне политико-правовую основу постоянного нейтралитета Туркменистана составляют Конституция страны, принятые в декабре 1995 года Конституционный закон «О постоянном нейтралитете Туркменистана», Декларация о международных обязательствах нейтрального Туркменистана в области прав человека, Концепция внешней политики Туркменистана как нейтрального государства. В этих документах закреплен довольно большой объем полномочий Туркменистана в качестве государства, обладающего статусом постоянного нейтралитета, причем они обозначены по весьма широкому кругу военно-политических, экономических и гуманитарных аспектов. Такого пакета политико-правовых документов, определяющих международно-правовой статус постоянного нейтралитета Туркменистана и всесторонне раскрывающих содержание этой модели, в истории международного права и практики международных отношений не было.

В 2015 году ООН вновь выразила поддержку курса постоянного нейтралитета Туркменистана, приняв на 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцию «Постоянный нейтралитет Туркменистана». В документе признается роль статуса постоянного нейтралитета для укрепления мира и стабильности и роль Туркменистана в развитии дружественных отношений со странами региона и государствами мира, особо отмечен вклад Туркменистана в проведение под руководством ООН межтаджикских и межафганских переговоров, подчеркивается роль созданного в Ашхабаде Регионального центра ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии, а также значение инициатив Туркменистана, направленных на устойчивое развитие. Резолюция вновь призывает государства - члены ООН уважать и поддерживать этот статус, уважать независимость, суверенитет и территориальную целостность Туркменистана.

В знак признания концептуальной модели нейтрального статуса Туркменистана как фактора геополитического равновесия и стабильности по инициативе Туркменистана Генеральная Ассамблея ООН 2 февраля 2017 года своей резолюцией внесла 12 декабря в календарь ООН как Международный день нейтралитета.

Ирина Имамкулиева

В иллюстрации использовано изображение автора Olena Panasovska (CCBY3.0) с сайта https://thenounproject.com/ и фото с сайта https://unsplash.com/