ШОС в условиях новых тенденций развития регионального экономического сотрудничества

Экономическое измерение ШОС

Высокий уровень сотрудничества в области безопасности в рамках ШОС, в целом стабильная обстановка в регионе ответственности Организации позволяет концентрироваться на решении задач второго уровня – в сфере развития торгового и экономического сотрудничества. Стоит признать, что этот уровень по-прежнему остается больше перспективным, чем практическим направлением. Вместе с тем сама жизнь диктует необходимость все более фокусироваться именно на этом направлении совместной работы в рамках ШОС. Объективно, в силу целого ряда причин совмещение экономических интересов государств-членов ШОС представляется значительно более сложной и трудоемкой задачей, чем аналогичное взаимодействие в сфере политики и безопасности. Однако поиск оптимальных форм, методов и механизмов сотрудничества, в том числе и на экономическом треке, не прекращается, а в экономической повестке дня все чаще затрагивается тематика запуска интеграционных процессов в рамках ШОС.

Сегодня складываются определенные условия, которые в большей, чем ранее, степени стимулируют государства-члены ШОС активнее разрабатывать экономическую проблематику.

Во-первых, растущая глобальная конкуренция за ресурсы и рынки сбыта продолжает усиливаться. Евразийский макрорегион по-прежнему остается самым перспективным и с точки зрения обеспеченности природными ресурсами, и с точки зрения самого большого в мире потребительского рынка. В этой связи в условиях формирования региональных образований, последовательно отстаивающих экономические интересы участников, углубление региональной кооперации становится неизбежным фактором экономического развития в условиях нарастающей конкурентной борьбы.

Во-вторых, мировой финансово-экономический кризис оказал серьезное негативное влияние на все государства-члены ШОС. Его последствия продолжают сказываться на темпах роста, объемах внешнеторгового оборота, а также уровне благосостояния населения. В этом контексте все государства-члены ШОС заинтересованы в поиске новых точек роста, которого можно добиться только посредством эффективного сочетания абсолютных и относительных преимуществ географически близко расположенных региональных стран, а также через построение новых форм сотрудничества и обеспечения устойчивых экономических связей на основе учета взаимных интересов.

В-третьих, наметившиеся тенденции к пересмотру правил мировой торговли, снижение роли ВТО. Эксклюзивные торговые отношения в рамках межгосударственных структур способны ущемлять интересы участников мирового рынка, в том числе государств-членов ШОС. Шосовская «восьмерка» образует собой колоссальный по масштабам общий рынок, а совместные инициативы в его рамках способны стать эффективным ответом на новые вызовы в свете попыток изменения правил международных торговых отношений.

В-четвертых, ШОС оказалась в центре разворачивающихся в Евразии масштабных экономических инициатив. В первую очередь речь идет о реализации китайской инициативы «Один пояс, один путь», интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза, а также идеи формирования большого евразийского партнерства с участием стран АСЕАН.

В-пятых, ШОС стала трансконтинентальной организацией, которая связывает различные регионы мира. В частности, Организация выступает связующим звеном между Европой и странами Азии и Ближнего Востока. Таким образом, пространство ШОС представляет собой уникальную транзитно-транспортную территорию, в рамках которой можно эффективно обеспечить межрегиональную транспортировку грузов, логистическое сопровождение, стабильные товаропотоки из Азии в Европу и наоборот. Работа в этом направлении будет способствовать формированию взаимосвязанной региональной инфраструктуры, стимулируя экономическое развитие территорий.

Многопрофильный характер шосовского сотрудничества, партнерский тип равноправных отношений позволяют уже в рамках оформившейся институциональной системы Организации решать обозначенные задачи. С другой стороны, в перспективе просматривается и путь развития форм классической экономической интеграции в рамках ШОС через кристаллизацию на определенном этапе отраслей, в которых у государств-членов будет возникать необходимость выработки совместного вектора развития, объединения усилий и проведения согласованной политики. В этом контексте важно иметь в виду созданные в рамках ШОС элементы, механизмы и институты экономического сотрудничества, которые неизменно двигают вперед этот уровень взаимодействия.

Главный документ Организации – Хартия ШОС – среди ключевых целей и задач экономической повестки дня Организации предусматривает содействие всестороннему и сбалансированному экономическому росту, социальному и культурному развитию в регионе посредством совместных действий на основе равноправного партнерства в целях неуклонного повышения уровня и улучшения условий жизни народов государств-членов, а также координацию подходов при интеграции в мировую экономику.

В числе приоритетных направлений деятельности в рамках ШОС Хартия определила поддержку и поощрение регионального экономического сотрудничества в различных формах, эффективное использование имеющейся инфраструктуры в области транспорта и коммуникаций, совершенствование транзитного потенциала государств-членов, развитие энергетических систем, обеспечение рационального природопользования, включая использование водных ресурсов в регионе, осуществление совместных специальных природоохранных программ и проектов, содействие созданию благоприятных условий для торговли и инвестиций в целях постепенного осуществления свободного передвижения товаров, капиталов, услуг и технологий.

Базовым документом экономического взаимодействия в рамках ШОС стал Меморандум об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества и запуске процесса по созданию благоприятных условий в области торговли и инвестиций от 2001 года. Целенаправленные шаги прописаны в программах и планах развития взаимодействия в экономической сфере.

Важнейшей особенностью ШОС является то, что в Организации налажено взаимодействие профильных министерств и ведомств, которое имеет регулярный характер и формализовано как на уровне экспертов, так и на уровне руководителей соответствующих органов государственной власти государств-членов. Функционируют механизмы, включая регулярные совещания и встречи руководителей министерств и ведомств, отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность, финансов, транспорта, сельского хозяйства, здравоохранения, культуры, образования, председателей Центральных (национальных) банков и др.

В целях развития связей представителей бизнеса и финансовой отрасли функционируют Деловой совет (ДС) и Межбанковское объединение (МБО) ШОС.

Деловой совет ШОС объединяет деловые и финансовые круги государств-членов, ведет работу по содействию расширению экономического сотрудничества в рамках ШОС, налаживания прямых связей и диалога между представителями бизнес-сообществ государств-членов ШОС, привлечения их к всестороннему деловому сотрудничеству в торгово-экономической и инвестиционной областях.

МБО ШОС занимается вопросами организации финансирования и банковского обслуживания инвестиционных проектов, поддержанных правительствами государств-членов ШОС. Консорциум банков призван предоставлять и привлекать финансирование для реализации проектов с учетом общепринятой международной банковской практики с акцентом на инфраструктурное строительство, базовые отрасли, отрасли высоких технологий, экспортно-ориентированные сектора экономики, социально значимые проекты; организовывать предэкспортное финансирование в целях стимулирования торгово-экономических связей между государствами-членами ШОС; обеспечивать обмен информацией о потенциальных клиентах и проектах сотрудничества.

На социально-экономическом направлении разработан и действует солидный пакет документов, среди которых соглашения о сотрудничестве в сфере здравоохранения, сельского хозяйства, образования, культуры, о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах, о создании благоприятных условий для международных автомобильных перевозок, о научно-техническом сотрудничестве, взаимодействии при оказании помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций. Разработаны и реализуются концепция о научно-техническом партнерстве ШОС, а также ряд программ, предусматривающих развитие сотрудничества в сфере туризма и информировании об эпидемиологической ситуации, вызванной инфекционными заболеваниями на территории государств-членов ШОС.

                                                                           Направления экономического сотрудничества в рамках ШОС

Координацией практической работы профильных министерств и ведомств на экономическом направлении занимается созданный в 2002 году механизм совещаний руководителей министерств и ведомств (в настоящее время – министров), отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность, а также Комиссия старших должностных лиц.

На регулярной основе проводятся совещания министров транспорта государств-членов ШОС (с 2002 года), а также заседания Специальной рабочей группы по развитию транзитного потенциала. В рамках текущей работы на транспортном направлении ведется подготовка проекта программы развития дорог государств-членов ШОС.

Ведутся переговоры о дальнейших практических шагах, нацеленных на усиление взаимосвязанности транспортных инфраструктур, формирование благоприятных условий и реализацию совместных проектов по развитию международных транспортных и транзитных коридоров и создание эффективной транспортно-логистической инфраструктуры в рамках ШОС.

Налажено тесное взаимодействие по линии таможенных органов. Действующие в рамках ШОС документы обеспечивают сотрудничество и взаимопомощь государств-членов в таможенных делах, в области подготовки и повышения квалификации должностных лиц таможенных органов, взаимодействие в сфере защиты прав интеллектуальной собственности между таможенными службами государств-членов ШОС, взаимодействие в области развития и применения системы управления рисками, а также обмен информацией в сфере контроля за перемещением энергоресурсов.

Сторонами ведется разработка протокола между таможенными органами государств-членов ШОС об обмене информацией, используемой для определения и контроля таможенной стоимости товаров, а также изучается вопрос подготовки проектного документа, регулирующего создание единой транзитной системы государств-членов ШОС.

Одной из перспективных тем в рамках таможенного взаимодействия является рассмотрение возможности разработки проекта меморандума между таможенными службами государств-членов ШОС по порядку осуществления таможенного контроля в отношении товаров электронной коммерции.

Подписанное в 2010 году Соглашение между правительствами государств-членов ШОС о сотрудничестве в области сельского хозяйства обеспечивает возможности широкого взаимодействия в сфере земледелия, животноводства, пчеловодства, ветеринарии, селекции, семеноводстве и племенном деле, мелиорации, ирригации и сельскохозяйственном орошении, переработке и торговле сельхозпродукцией, профильном машиностроении и научных исследованиях. 

На встрече министров сельского хозяйства государств-членов ШОС в октябре 2014 года в Москве принят План мероприятий по реализации Соглашения государств-членов ШОС о сотрудничестве в области сельского хозяйства. Документ предусматривает проведение научно-практических мероприятий по обмену опытом в области аграрной науки, обучение технического и управленческого персонала сельскохозяйственной отрасли, участие в сельскохозяйственных выставках и ярмарках государств-членов ШОС в целях расширения сотрудничества, привлечения инвестиций, внедрения новых технологий, создания совместных предприятий и развития торговли в аграрном секторе. 

В 2009 году начата совместная работа в рамках встреч министров финансов и руководителей центральных (национальных) банков государств-членов ШОС. Основное внимание на них уделялось вопросам противодействия негативным последствиям глобального финансово-экономического кризиса, а также обсуждению перспектив создания в рамках ШОС механизмов финансового сопровождения проектной деятельности. Стороны исходят из важности продолжения диалога по линии министерств финансов и центральных (национальных) банков с целью обсуждения широкого круга вопросов в финансово-экономической и банковской сфере.

Сформирован механизм совещаний руководителей министерств и ведомств науки и техники государств-членов ШОС, а также постоянно действующая экспертная рабочая группа. В 2013 году подписано Соглашение между правительствами государств-членов ШОС о научно-техническом сотрудничестве, которое регулирует взаимодействие в природоохранной, сельскохозяйственной, энергетической сферах, в области нанотехнологий, информационных и телекоммуникационных систем, геологии и сейсмологии и др.  Дальнейшему наращиванию взаимодействия в этой области будет способствовать План мероприятий по реализации Соглашения, а также Концепции научно-технического партнерства ШОС.

В перспективе стороны намерены сосредоточиться на разработке механизмов по поддержке научно-технического сотрудничества государств-членов ШОС в многостороннем формате, а также сформировать Перечень совместных научно-технических проектов государств-членов ШОС.

В декабре 2015 года начала работу Специальная рабочая группа государств-членов ШОС по упрощению торговли, главной задачей которой является координация совместных действий, согласования и выполнения конкретных мероприятий в области упрощения торговли. Группа призвана заниматься подготовкой предложений по упрощению торговли, организацией деловых и научно-исследовательских мероприятий, направленных на анализ действующих правил и процедур, выявлением торговых барьеров и путей их устранения, содействием развитию торговли в рамках ШОС, обсуждением вопросов совершенствования администрирования торговых процедур. 

В рамках функционирования Специальной рабочей группы по содействию инвестициям ведется обсуждение вопросов разработки общего документа о поощрении и взаимной защите инвестиций государств-членов ШОС, организации инвестиционных форумов, а также формирования базы данных по инвестиционной тематике.

ШОС имеет некоторые наработки в области электронной торговли. Предметно эта тема обсуждается в рамках заседаний Специальной рабочей группы государств-членов ШОС по вопросам электронной торговли. Функционирует веб-сайт регионального экономического сотрудничества ШОС. В настоящее время среди ключевых вопросов текущей повестки дня группы изучение предложения китайской стороны о создании торгово-промышленной ассоциации по электронной торговле ШОС, содержательное наполнение веб-сайта регионального экономического сотрудничества ШОС, обмен опытом по созданию площадок электронной торговли в государствах-членах ШОС, рассмотрение возможностей проведения семинаров и учебных курсов по повышению квалификации кадров в области электронной торговли.

Вопросы развития взаимодействия в сфере связи и коммуникаций находятся в компетенции Специальной рабочей группы по современным информационным и телекоммуникационным технологиям (СИТТ). В ее компетенцию входят вопросы создания «Высокоскоростной информационной магистрали ШОС», для которой в странах-участницах проекта, по информации сторон, была создана необходимая инфраструктура, однако пока отсутствует экономическая модель для запуска ее функционирования. Эксперты также обсуждали вопросы формирования и функционирования в сети Интернет трансграничного пространства доверия, а также возможности разработки Соглашения об электронном трансграничном взаимодействии.

Налажен диалог по сотрудничеству в энергетической сфере. В декабре 2013 года в Москве подписан Меморандум о создании Энергетического клуба в качестве неформальной дискуссионной площадки с участием представителей правительственных структур, академических и деловых кругов заинтересованных государств-членов, наблюдателей и партнеров по диалогу ШОС. В Энергоклубе участвуют Россия, Казахстан, Китай, Таджикистан, Афганистан, Белоруссия, Индия, Иран, Монголия, Пакистан, Турция и Шри-Ланка.

Вопросы стандартизации в сфере промышленности и торговли входили в компетенцию СРГ по сотрудничеству в области применения технических регламентов, стандартов и процедур оценки (упразднена по решению 13-го совещания министров государств-членов ШОС, отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность (Астана, 19 ноября 2014 года). Тем не менее, в случае необходимости работу группы можно оперативно реанимировать.

Развитию взаимодействия на экономическом направлении содействуют Деловой совет (инаугурационная сессия прошла в Шанхае в июне 2006 года) и Межбанковское объединение ШОС (соглашение о его создании подписано в октябре 2005 года). По линии Делового совета в настоящее время ведется работа по созданию мультимодального транспортно-логистического комплекса «Южноуральский» в Челябинской области (участвуют Россия, Казахстан, Китай и Белоруссия) и совместное производство во Владивостоке и Санкт-Петербурге судов класса «катамаран» из композитных материалов.

Реализуется Стратегия дальнейшего развития Межбанковского объединения в рамках ШОС на среднесрочную перспективу (2012–2016 гг.). Вместе с тем следует отметить, что большинство проектов, финансируемых консорциумом, реализуется преимущественно на двусторонней основе. К этой работе подключается Евразийский банк развития (ЕАБР).

Из приведенных выше данных можно видеть, что в ШОС уже есть ряд сформированных элементов отраслевого экономического сотрудничества, которые, несмотря на пока скромные результаты, сами по себе являются хорошей основой для дальнейшего стимулирования экономического взаимодействия, объединения усилий на конкретных направлениях и формирования планов совместной работы. Таким образом, ШОС постепенно, но целенаправленно движется по пути углубления системных межгосударственных взаимосвязей, налаживания прямых контактов представителей бизнес-сообщества, которые призваны решать общие задачи развития.