Новая столица Индонезии: не превратится ли Нусантара в мираж?

В конце августа 2019 г. правительство Индонезии официально объявило о планах перенести свою столицу на Восточный Калимантан. Исследования показали минимальный риск стихийных бедствий на выбранном участке. Строительные работы должны были начаться в 2020 г., но планам помешала пандемия COVID-19. Проект был приостановлен, а затем возобновился в 2021 г. Ожидалось, что начиная с 2024 г. сюда из Джакарты переедут около 1,9 млн человек. Правительство планирует превратить новую столицу в низкоуглеродный суперхаб, который будет поддерживать секторы здравоохранения и технологий, а также способствовать устойчивому росту за пределами Явы. Эдакая футуристическая зеленая обитель искусственного интеллекта, чистой энергии и летающих такси, символ национального единства и «светлого будущего», но на сегодняшний день она таковой не является.

В начале июня 2024 г. Бамбанг Сусантоно, глава столичного управления Нусантары, и его заместитель Дхони Рахаджо подали в отставку, что стало свидетельством недовольства правительства темпами реализации проекта. Кроме того, проект не привлек значительных инвестиций, и из-за этого возникли задержки со строительством.

Идея заключалась в том, чтобы финансирование осуществлялось с использованием различных источников: правительства, государственных предприятий, частных компаний и частно-государственных партнёрств. При этом основная нагрузка должна была лечь на государство. Таким образом, предполагалось, что частные инвестиции составят 80 % от примерно 30 млрд долл. США необходимого финансирования. Примечательно, что, по данным из разных источников, эта цифра варьируется от 28 млрд долл. США до 52 млрд долл. США. 

С момента закладки фундамента на первоначальное развитие инфраструктуры было потрачено 4,6 млрд долл. США, что близко к пределу, который правительство может потратить, согласно официальному плану развития. Несмотря на различные привлекательные условия, предложенные правительством, такие как налоговые льготы и долгосрочные права собственности, Нусантара смогла привлечь лишь около 2,5 млрд долларов инвестиций. Все эти средства поступили от местных компаний и государственных учреждений. Из более чем 400 иностранных компаний, выразивших намерение инвестировать, пока ни одна не взяла на себя обязательства. Хотя еще в начале 2024 г. индонезийская и китайская стороны обсудили пути укрепления двустороннего сотрудничества в транспортном секторе, планируя разработку автономного поезда или автоматизированного железнодорожного транзита в новой столице.

Японский технологический конгломерат Softbank вышел из проекта. Страны, которые заявили о своей заинтересованности, такие как Южная Корея, Япония, Малайзия, Саудовская Аравия и Сингапур, пока не подписали никаких контрактов. Около 15 инвесторов и государственных учреждений начали строительство своих проектов в январе и феврале 2024 г. Эти проекты охватывают широкий спектр: от офисов, отелей, мебельных салонов, школ и банков до ботанического сада и заповедника для орангутанов. С начала строительства состоялось семь церемоний закладки фундамента для различного типа зданий. Однако среди инвесторов нет зарубежных компаний. Потенциальных инвесторов отпугивает неопределённость, поскольку они не уверены, что после ухода Джоко Видодо его преемник продолжит реализацию этого проекта, даже несмотря на то, что новый избранный президент Прабово Субианто заявил, что он намерен продолжить строительство Нусантары и что новая столица будет «функционально работать» через четыре-пять лет. Вероятно, Прабово столкнётся с трудностями при финансировании проекта, который должен дополнить его предвыборные обещания о социальной политике, не превышая при этом бюджет Индонезии. Он обещал обеспечить бесплатное питание более чем 80 млн школьников, что обойдется бюджету в 30 млрд долл., когда эта программа будет запущена в полном объёме.

Что касается проекта Нусантары, необходимо напомнить, что более 40 гектаров (99 акров) земли к востоку от основной правительственной территории покрыты грязью и стоячей водой. Некоторые дороги до сих пор не заасфальтированы. Во время дождя подъездные пути ко дворцу забиваются грязью. Погодные условия также привели к задержке запланированного открытия аэропорта Нусантары.

В начале 2024 г. звучали громкие заявления о том, что «прогресс строительства Государственного дворца и Президентского офиса, а также церемониальных площадок достиг 54,7 %». Строительство первой фазы плана завершено на 71,47 %, в то время как работа над плотиной Сепаку завершена на 100 %. В рамках первой фазы развития города были реализованы проекты, которые завершились в сентябре, ноябре и декабре 2023 года, а также в январе 2024 года. Эта фаза охватывает ключевые сектора, такие как гостиничный бизнес, жилой сектор, розничная торговля, логистика и офисы, образование, здравоохранение, энергетика, транспорт и зеленые зоны.

В феврале 2024 г. Министерство общественных работ и государственного жилья заявило, что работы по строительству 12 башен с квартирами для государственного аппарата в новой столице завершены более чем на 30 %. И все, что в настоящее время строится на площадке, покрывается за счет государственных средств. Общая готовность Нусантары на середину августа 2024 г. оценивалась в районе 20 %.

Постепенный перевод более 6 тыс. госслужащих, запланированный сначала на март, а затем на июль, был снова отложен до сентября, поскольку их офисные и жилые комплексы не готовы. К августу 2024 г. завершилось строительство только одного офисного здания, предназначенного для размещения четырех правительственных учреждений. В некоторые офисы уже начали подавать электричество и воду по подземным коммуникациям – кабелям и трубам. Когда государственные служащие наконец прибудут, им, возможно, придётся делить комнаты и работать во временных помещениях, например, в столовых.

Строительство вокруг правительственного центра активно продолжается, однако остальная часть города ещё не завершена. Ожидается, что к концу 2024 г. будет завершена часть этой территории. После этого акцент будет смещен на расширение базовой инфраструктуры и офисных помещений, чтобы к концу 2029 г. в Нусантару могли переехать десятки тысяч государственных служащих.

Однако это лишь начало грандиозного плана, который вынашивал бывший президент Джокови. Его мечтой было наполнить архипелаг образовательными учреждениями мирового уровня, современными больницами и ботаническими садами. Благодаря экологически чистой транспортной системе, состоящей исключительно из электромобилей, город должен стать углеродно-нейтральным. Весь план предполагается завершить к 2045 г. По оценкам правительства, к тому времени на архипелаге будет проживать 1,9 млн человек, и многие жители Джакарты, вероятно, переедут сюда.

Высокотехнологичный статус Нусантары также вызывает некоторое беспокойство. Например, в Сурабае парковщики выразили опасения за свою работу после того, как муниципальный транспортный департамент предложил разрешить водителям использовать цифровую платежную систему страны для оплаты парковки, что демонстрирует опасения индонезийцев относительно влияния цифровизации. Аналитики отмечают, что в стране отсутствует необходимая инфраструктура, а также законодательство и бюрократические процедуры, которые могли бы обеспечить поддержку амбициозных технологических проектов, таких как Нусантара. Особенно тревожит способность Джакарты эффективно реализовывать различные инициативы, начиная от платежей с использованием QR-кодов и заканчивая планами по созданию новой столицы, основанной на искусственном интеллекте.

Согласно плану, 80 % транспортных перевозок в городе будут осуществляться на автобусах и пригородных поездах. Это больше, чем в Токио и Сингапуре. Однако это не относится к министрам и президенту, которые по-прежнему будут пользоваться служебными автомобилями, предоставляемыми государством. Правительственным чиновникам будет рекомендовано использовать общественный транспорт во время выполнения служебных обязанностей.

Местное управление Нусантары, ответственное за планирование будущего столичного проекта Индонезии, инициировало сотрудничество между государственной аэрокосмической компанией Dirgantara Indonesia и южнокорейским автомобильным гигантом Hyundai. Цель сотрудничества – разработка летающих автомобилей, которые смогут перевозить до пяти человек, включая пилота. Компания Dirgantara Indonesia, обладающая опытом в создании самолетов и вертолетов, считает, что такие такси могут стать перспективным видом транспорта. Hyundai также планирует работать над созданием габаритных летающих автомобилей, способных преодолевать большие расстояния.

Президентский дворец, когда строительство завершится, будет напоминать гаруду – гигантского мифического орла. Однако пока его форма остается неопределенной, а полуготовая оболочка здания скрыта за лесами и кранами. Сейчас можно увидеть лишь отдельные фрагменты строительства, соединенные грунтовыми дорогами, которые словно дрейфуют в «зеленом море» бывших плантаций. 

В середине мая не только дворец казался недостроенным. Чиновники с гордостью демонстрировали бетонные конструкции, утверждая, что к августу они превратятся в полноценные больницы, но этого так и не произошло. Над строительной площадкой висела густая пыль, поднятая грузовиками, которые ездили по грунтовым дорогам.

Проект также вызвал критику из-за негативного влияния на окружающую среду и захвата земель коренных народов.

В конце июля 2024 г. Джоко Видодо начал работать в строящемся президентском дворце в Нусантаре и даже провел там свое первое заседание Кабинета министров. Планировалось, что строительство дворца будет завершено ко Дню независимости Индонезии, который отмечается 17 августа. Тогда же должно было состояться официальное открытие столицы. Однако из-за логистических трудностей Джокови пришлось сократить количество гостей более чем на 80 % – с 8 тысяч до 1300 человек. В итоге Индонезия отметила 79-летие своей независимости прямо в центре продолжающегося строительства. Сотни чиновников и приглашенных гостей в традиционной одежде индонезийских племен собрались на полоске травы на фоне строительных кранов. Празднование в новом Государственном дворце на острове Борнео проводилось одновременно с празднованием во Дворце Мердека в Джакарте.

Несмотря на то что город ещё не достроен, администрация Нусантары анонсировала открытие его частей для публики в пресс-релизе, выпущенном ещё в сентябре 2024 г. Было объявлено, что новый город будет открыт для посещения каждый день с 9:00 до 17:00 с максимальным количеством посетителей, составляющим 300 человек в день. Чтобы отправиться на экскурсию по городу, посетителям необходимо зарегистрироваться в специальном приложении Нусантары под названием IKnow. После того как они забронируют экскурсию, им нужно будет собраться в назначенных точках встречи возле Нусантары, откуда их заберёт электробус. Автобусы будут высаживать посетителей на остановках возле Церемониальной площади (Ceremony Plaza) и парка Кусума Бангса (Kusuma Bangsa) – двух мест в Нусантаре, открытых для публики. С площади открывается захватывающий вид на офисные здания и Президентский дворец в форме Гаруды. Она также оборудована мини-амфитеатром, лесной тропой, торговой галереей и информационным центром для посетителей. Парк Кусума Бангса занимает площадь около 2 тыс. кв. метров и восхищает своими скульптурами, созданными известным балийским художником Ньоманом Нуартой. Местная администрация надеется, что открытие Нусантары для широкой публики станет стимулом для развития города и привлечения большего числа людей. В свою очередь, Министерство туризма и креативной экономики Индонезии активно готовится к продвижению новой столицы как туристического направления как внутри страны, так и за её пределами.

Рядом с Нусантарой расположен оживлённый нефтяной порт Баликпапан, столица провинции Самаринда. Здесь же находятся сотни тысяч гектаров монокультурных плантаций. Городское ядро Нусантары формируется на огромной эвкалиптовой плантации. Консультант по экологии столичного управления так комментирует ситуацию: «Окружающая среда была сильно изменена за десятилетия вырубки лесов, посадки деревьев и связанных с этим лесных пожаров. Это уже было зоной бедствия». Архитектор Сибарани, автор генерального плана центральной части города, подчеркивает: «Мы предлагаем восстановить связь между человеком и природой». Ожидается, что к 2045 г. этот город станет городом с нулевым уровнем выбросов углерода, что на 15 лет раньше национальной цели Индонезии – 2060 г. Город будет построен с учётом особенностей местности, с использованием преимущества холмистого рельефа. Строительство будет вестись на определённой высоте, и зелёные зоны будут оставлять как сверху, так и снизу. По замыслу, это позволит воздуху и воде свободно циркулировать, а также обеспечит защиту от катастрофических наводнений.

Тем не менее Сибарани считает, что идеи экомодернизма могут не совпадать с политическим пониманием развития. Будущая огромная дорога, ведущая к Президентскому дворцу и от него, была вдохновлена визитом Джокови в Москву и является ярким примером этого расхождения. «В Индонезии, как развивающейся стране, когда у вас есть город с большой дорогой, это равносильно модернизации», – сказал Сибарани.

При ближайшем рассмотрении экологические цели города кажутся не совсем достижимыми. Сможет ли город обеспечить полное производство электроэнергии из источников с нулевым выбросом углерода к 2030 году, как это предусмотрено в его плане? Директор лесного хозяйства и водных ресурсов Нусантары считает, что это маловероятно. Хотя в городе ведётся строительство солнечной электростанции, он также подключён к региональной электросети, которая в значительной степени зависит от угля.

Достижение цели по покрытию лесом 65 % территории также будет означать реализацию масштабной программы по восстановлению лесов на площади 120 тыс. гектаров, которые в настоящее время используются для сельского хозяйства, добычи полезных ископаемых или в качестве плантаций. До этого заявления территория, находящаяся под контролем столичных властей, ежегодно теряла около 4 тыс. га первичного леса. Теперь же этот показатель снизился до 1 тыс. га в год, и планируется полностью остановить потерю леса к 2030 г.

Данные, собранные с помощью системы Global Forest Watch, свидетельствуют о значительном снижении темпов утраты влажных первичных лесов в двух округах – средних административных единицах, граничащих со столицей. Это снижение оказалось более значительным, чем уменьшение на национальном и провинциальном уровнях. 

В декабре 2023 г., во время закладки фундамента Центральной больницы Нусантары, Джокови заявил, что усилия по восстановлению эндемичных растений преобразят этот район и сделают его намного зеленее. «Ни одна столица не будет зеленее, чем Нусантара», – сказал он. Он сообщил, что попросил все задействованные стороны в проекте новой столицы реализовать зеленую концепцию. Для укрепления этих экологически чистых инициатив Джокови даже принял участие в мероприятиях по посадке деревьев в различных местах в новой столице.

Региональный директор индонезийской экологической неправительственной организации Walhi скептически относится к подобным экологическим обещаниям. Он задаётся вопросом: «Как они могут обещать такие изменения в будущем, если уже сейчас допускают нарушения?» В воздухе вокруг строительной площадки густая пыль, которая окрашивает деревья в серый цвет и вызывает проблемы с легкими у местных жителей. Глина, вымываемая при раскопках, смывается в мангровые заросли и засоряет залив Баликпапан. Платная дорога из Баликпапана в Нусантару пролегла через охраняемую мангровую рощу, где обитают орангутаны, носатые обезьяны и солнечные медведи. Рядом со строительной площадкой находятся многочисленные гигантские угольные шахты, причем 60 % индонезийского экспорта угля поступает с Борнео. Баржи, перегруженные углем, плывут по реке Махакам – еще один экологический кошмар.

В заливе Баликпапан бывший рыбак, переехавший из Сулавеси, а теперь возглавляющий местную природоохранную неправительственную организацию, указал на участки мангровых зарослей вдоль границ столицы, которые были расчищены компаниями и спекулянтами землей. Он сказал, что эта тенденция началась после объявления новой столицы, и что многие из лиц, претендующих на эти территории, имеют политические связи. Новую столицу за глаза называют «беспорядком из грязи и палок».

Недавнее исследование предупреждает, что продолжающееся строительство новой столицы Индонезии на острове Борнео может дестабилизировать популяцию находящихся под угрозой исчезновения носачей, которые в настоящее время живут в этом районе. Группа ученых провела перепись популяции в известных местах обитания этих обезьян, чтобы определить общую текущую численность в 3907 особей – все они живут в пределах ареала развития нового города Нусантара. В частности, они подсчитали, что 1449 обезьян обитают в центральной части Нусантары и будут вытеснены на окраины своего ареала продолжающимися строительными работами. Авторы исследования предложили меры по снижению воздействия развития нового города на носачей и места их обитания в заливе Баликпапан, включая установление статуса правовой защиты затронутых территорий, усиление охраны дикой природы за пределами новой столицы и предотвращение незаконной спекуляции землей, которая часто приводит к вырубке лесов. Они также призвали к поддержанию связности среды обитания, сохранению и созданию буферных зон наземного леса вдоль мангрового болота, разработке водохранилищ выше по течению для обеспечения питьевой водой местных жителей и проведению лесовосстановления и восстановления среды обитания, особенно в районах, содержащих ключевые продовольственные ресурсы.

Правительственное агентство, ответственное за развитие Нусантары, предприняло некоторые шаги, чтобы смягчить негативные последствия для экосистемы залива Баликпапан. Среди этих мер – создание охраняемой зоны для мангровых зарослей, выделение небольшого острова в качестве заповедника и проведение реабилитационных работ в мангровых лесах. Несмотря на то, что большинство рекомендаций было учтено, необходимо дополнительно рассмотреть вопрос о развитии водохранилищ выше по течению. Еще одна рекомендация, которая пока не была принята во внимание, заключается в расширении охраняемой зоны за пределы городской черты Нусантары, что требует согласования с другими юрисдикциями.

В районе новой столицы уже живут десятки тысяч человек, и, кажется, их число будет только расти. Это связано с продолжающейся стремительной урбанизацией и бедностью в Джакарте, что приводит к тому, что бежавшие оттуда люди строят дома, магазины и целые кварталы на незанятых землях. Чтобы остановить эту динамику в Нусантаре, необходимо ограничить доступ или выселить людей. В начале марта девять местных жителей были арестованы за отказ покинуть землю, которую они обрабатывали, чтобы освободить место для нового столичного аэропорта.

Один из чиновников выразил обеспокоенность в связи с отставкой должностных лиц, ответственных за реализацию проекта. Он опасается, что это может привести к более жестким мерам в решении земельных конфликтов. Басуки Хадимулджоно, министр общественных работ и жилищного строительства Индонезии, который стал новым руководителем проекта, в своей речи назвал приобретение земли «областью, в которой он планирует добиться быстрого прогресса».

В сообщениях о земельных конфликтах часто упоминается противостояние между коренными народами и застройщиками. Однако стоит отметить, что за десятилетия миграционных процессов сложилась сложная этническая мозаика. В 2010 г. яванцы были самой многочисленной этнической группой на Восточном Калимантане, что стало результатом правительственных программ по переселению людей с перенаселённых островов.

В Индонезии всегда были сложности с правом собственности на землю. Согласно Конституции, невостребованная земля принадлежит государству, и большая часть земель в этом районе была сдана в концессию компаниям. Местные жители могут использовать свои исторические права на проживание в этом районе, чтобы отстоять свои права на землю. Однако этот процесс часто занимает много времени, может быть непредсказуемым и подвержен влиянию местных политических сил.

Местные жители утверждают, что компенсация за землю довольно щедра, если вы можете доказать свои права на неё, хотя выплата может происходить медленно. У тех, кто не может подтвердить свои права на землю – а в столичном регионе 2086 гектаров земли всё ещё имеют «неясный» статус, – больше проблем. Представители коренных народов оказываются в особенно трудном положении. Земля передавалась по наследству на протяжении сотен лет, и никто не заботился о документах, подтверждающих эти права.

Когда были объявлены планы по переносу столицы, многие представители местного населения, балики, начали долгий процесс регистрации своих прав на землю. Однако к моменту «открытия» Нусантары они не успели завершить его. Теперь все новые претензии на земельные участки должны быть одобрены столичными властями. По иронии судьбы, более поздние мигранты, прибывшие в рамках государственных программ, с большей вероятностью имеют все необходимые документы.

Действия, направленные на ограничение доступа к лесным территориям якобы с целью их сохранения, представляются лишь прикрытием для бизнеса. Местные жители вынуждены подчиняться строгим законам, регулирующим использование лесных ресурсов, в то время как компании могут свободно эксплуатировать землю в значительных масштабах.

В других случаях претензии к коренным народам могут быть, по крайней мере, частично обоснованы с юридической точки зрения. Деревня Телемов была официально зарегистрирована в 2010 г. на плантационной земле. Юридические разногласия начались в 2017 г., когда компания, владеющая этой землей, направила местным жителям документы с просьбой признать, что они находятся на территории компании. В 2020 г. компания обратилась в полицию с жалобой на 27 жителей, обвинив их в использовании земли без разрешения. По мнению главы деревни, это было связано с объявлением о крупном проекте.

Жители деревни Телемов решительно отстаивают свои права на землю, основываясь на давнем проживании на этой территории. Они утверждают, что местная коренная группа пасер на протяжении многих веков пользовалась этой землей. Некоторые жители уже покинули свои дома и переехали, в то время как другие считают это место своим домом на протяжении нескольких поколений и не собираются его покидать. Одна из жительниц выразила мнение большинства: «Если они действительно попытаются нас выселить, им придется похоронить меня здесь. Я не уеду. Это моя земля». Проблему выселения коренной группы сепаку даже обсуждали на сессии ООН по правам человека в Женеве, посвященной правам коренных народов. Принудительное выселение разрушит идентичность этнической группы, чей язык и культура отделены от общей популяции даяков.

Но находятся и те местные жители, которые пользуются благами проекта. Двадцатилетний Танто, например, начал бизнес по печати пластиковых баннеров, вывешиваемых вокруг строительной площадки. Другие обслуживают рабочих. Но внутренняя статистика, по данным новостного издания Foreign Policy, показывает, что из 15 092 сотрудников столичного управления, только 2693 были местными жителями. Местные жители считают предлагаемую заработную плату слишком низкой, чтобы окупить их усилия. Дневная заработная плата строителя составляет около 150 тыс. рупий - чуть больше 9 долл. США. Тем не менее вокруг строительной площадки уже есть несколько владельцев киосков и рабочих, которые зарабатывают больше денег, чем раньше, благодаря проекту. У них есть ощущение, что правительство наконец-то обратило внимание на их потребности.

Местное сообщество разделено пополам, причем пожилые люди настроены более скептически. Они считают, что даже дорога, часть усилий по модернизации местной инфраструктуры, является неоднозначным удобством. Местные боятся за маленьких детей, когда по дороге начнет носиться транспорт. Они не понимают, для кого вообще строится Нусантара. Кому это выгодно? Может ли город объединить людей, если само его строительство приводит к подобному?

Сможет ли реальность отразить устремления – остается под вопросом. Текущие опросы показывают, что более половины населения теперь выступает против проекта. Многие считают, что правительство вместо решения имеющихся проблем создает себе новые. И вместо того чтобы переносить столицу, стоило бы решать проблемы в Джакарте. Отремонтировать дренажную систему, добавить больше общественного транспорта, установить правила об обязательном пользовании общественным транспортом и увеличить открытое зеленое пространство. Миллиарды долларов расходов можно было бы вложить в новые школы, систему метро для Джакарты, проекты для молодых женщин в деревнях, принадлежащих к коренным народам, или создание новой природоохранной зоны. Есть серьезные опасения, что многие правительственные решения были приняты без должных предварительных исследований.

Сможет ли Нусантара в будущем стать примером того, какими должны быть города? Будет ли сердце Индонезии биться где-то еще, кроме Джакарты? Возможно, что Нусантара в конечном итоге станет «курортом в джунглях, полным правительственных зданий», особенно если инвесторы не начнут появляться в ближайшее время и темпы строительства не увеличатся.