Миссии по наблюдению за выборами от ШОС: объективность, беспристрастность, невмешательство во внутренние дела государства

Глава IX. 

Миссии по наблюдению за выборами от ШОС:

объективность, беспристрастность, невмешательство

во внутренние дела государства

В международных отношениях наблюдение за выборами является наиболее прозрачным и эффективным способом поддержки и развития демократии и обеспечения соблюдения прав человека. Хартия Шанхайской организации сотрудничества одной из основных целей и задач ШОС определила «содействие обеспечению прав и основных свобод человека в соответствии с международными обязательствами государств-членов и их национальным законодательством». Важным шагом для практической реализации данного положения стало образование в рамках Организации механизма международного наблюдения за выборами и референдумами, проходящими на пространстве ШОС, – Миссии наблюдателей от ШОС.

Организация международных наблюдений стала одной из востребованных направлений деятельности ШОС. В «голосе» наблюдателей от ШОС, как показывает опыт последних лет, нуждаются не только «молодые демократии», но и страны с богатыми демократическими традициями.

В чем феномен востребованности Миссий от ШОС?

Во-первых, после присоединения Индии и Пакистана на пространстве ШОС проживает самый большой в мире электорат, представляющий собой различные поколения избирателей с «вековым» и «нарождающимся» опытом участия в избирательных процессах.

Во-вторых, ШОС строит работу Миссий по наблюдению на основе собственной методологии, которая опирается на общепризнанные принципы объективности, политической нейтральности, открытости, гласности, беспристрастности, уважения суверенных прав и невмешательства во внутренние дела государства, обеспечения точности наблюдения и профессионального подхода при подготовке заключений.

В-третьих, наблюдение проводится в строгом соответствии с конституцией и национальным избирательным законодательством страны, где проводятся выборы.

В-четвертых, наблюдательный процесс миссий ШОС организуется в целях обеспечения справедливых выборов в соответствии с общепринятыми международными стандартами по защите гражданских и политических прав человека.

В-пятых, участие миссий ШОС в наблюдении способствует открытости и гласности выборов, обеспечивает оценку избирательных процессов в соответствии с международными принципами проведения демократических выборов.

В-шестых, наблюдение осуществляется в интересах населения страны, в которой проводятся выборы, и для обеспечения политической стабильности и мира в государствах - членах ШОС.

В-седьмых, деятельность Миссии от ШОС ориентирована на избирательный процесс и не касается конкретных результатов голосования. При этом ШОС исходит из понимания того, что только народ страны, а не международные наблюдатели, окончательно решает вопрос о легитимности процесса выборов и доверии к его результатам.

История проведения наблюдений ШОС

Впервые необходимость в международных наблюдателях от ШОС возникла в 2004 году (год запуска работы Секретариата ШОС). В сентябре упомянутого года представители Организации были приглашены на парламентские выборы в Республике Казахстан. С тех пор данное направление сотрудничества поэтапно развивается, оказывает позитивное влияние на продвижение демократических преобразований на пространстве ШОС, укрепляет авторитет Организации.

В первые годы в качестве международных наблюдателей от ШОС направлялись исключительно представители Секретариата ШОС, для сотрудников которого эти функции не были предусмотрены Положением о Секретариате ШОС. Назрела необходимость выработки отдельного механизма с соответствующими полномочиями, в целях институционализации новой функции.

В этой связи государствами - членами ШОС было разработано Положение о Миссии наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества на президентских и/или парламентских выборах, а также референдумах, которое было утверждено Советом министров иностранных дел государств - членов ШОС в 2006 году в г. Шанхае. Документ определил общие принципы, правила организации и порядок осуществления Шанхайской организацией сотрудничества функции международного наблюдателя на всенародных голосованиях как в государствах - членах ШОС, так и за пределами Организации.

Каждая миссия – новый опыт

Всего с 2004 по 2018 годы было организовано 47 Миссий от ШОС по наблюдению за выборами в государствах-членах, странах-наблюдателях и партнерах по диалогу Организации. Из них 39 миссий ШОС проводили наблюдение в государствах - членах ШОС, 3 миссии – в странах - наблюдателях Организации, 3 миссии в государствах - партнерах по диалогу ШОС и 2 миссии в соседней с регионом ШОС стране – Туркменистане. В частности: в Казахстане – 10; в Кыргызстане – 11; в России - 6; в Таджикистане – 6; в Узбекистане – 6; в Беларуси 2; в Монголии – 1; в Азербайджане – 1; в Камбодже – 1; в Турции –1; в Туркменистане – 2. Анализ всех проведенных наблюдений показывает, что больше всего Миссии от ШОС приглашались наблюдать за парламентскими выборами – 23 раза (49 %), за президентскими выборами – 19 раз (40 %) и референдумами – 4 раза (9 %). Лишь однажды Миссия от ШОС принимала одновременное участие в наблюдении за президентскими и парламентскими выборами (в Турции) – 1 раз (2 %).

Ежегодная статистика проведения наблюдений Миссий от ШОС за президентскими, парламентскими выборами и референдумами показывает, что самое большое количество наблюдений было проведено в 2007 и 2016 году – по 6 раз, а самое малое количество в 2006 и 2013 годах – только по 1 разу. В среднем за 1 год представители стран ШОС участвовали в наблюдениях более 3 раз (3,13). При этом за последние 6 лет количество проведенных наблюдений росло из года в год. Из 47 проведенных наблюдений 16 раз Миссию возглавлял Генеральный секретарь ШОС, в остальных случаях – 31 раз – заместители Генерального секретаря ШОС.

Всего в составе состоявшихся Миссий участвовало около 530 человек. Как правило, в состав наблюдателей входили лица, знающие особенности избирательного процесса, имеющие богатый опыт проведения избирательных кампаний или организации подобных мероприятий. В основном это были депутаты парламентов, представители избирательных комиссий, министерств иностранных дел и дипломатических представительств государств - членов ШОС, а также руководители и эксперты национальных исследовательских институтов и обществ дружбы. Нередко в Миссиях от ШОС принимали участие известные и авторитетные люди. К примеру, на выборах Президента Республики Узбекистан активно работала фигуристка, трехкратная олимпийская чемпионка, депутат Государственной Думы Российской Федерации Ирина Роднина, а на выборах в Турции – трехкратный олимпийский чемпион по вольной борьбе, депутат Государственной Думы Российской Федерации Артур Таймазов.

От миссии к миссии расширялась география посещаемых стран, регионов, городов и населенных пунктов. Так, с 2004 года наблюдатели ШОС посетили 11 стран, 109 городов, поселений и около 3900 участковых избирательных комиссий. Из всех посещенных городов около половины (52 населенных пункта) приходится на населенные пункты Российской Федерации. По 1 городу наблюдатели посетили в Монголии и Камбодже; 5–7 городов – в остальных странах ШОС.

Методика проведения наблюдений

С момента запуска механизма мониторинга избирательного процесса, в государствах - членах ШОС накапливался опыт работы по наблюдению за ходом подготовки и проведением выборов. За истекший 15-летний период сложился особый стиль ШОС, включающий большую аналитическую и организационную работу в подготовительный период, подбор и формирование представительной профессиональней делегации, разработку концепции организации и проведения наблюдения. В целом подходы и методология работы Миссий ШОС отвечают самым высоким стандартам современной мировой практики мониторинга.

Особенно активными и плодотворными в подготовке и проведении наблюдений стали 2016-2018 годы: в этот период было сформировано 14 из 47 миссий. Секретариат во главе с Генеральным секретарем ШОС проделал колоссальный объем работы, концептуально по-новому построили всю деятельность Миссии – от ее подготовки до собственно наблюдения и выступления с итоговым заявлением.

Практика показала, что новые подходы себя полностью оправдали, закрепились и активно используются в работе. Важно, что беспристрастная и объективная деятельность Миссий получает высокую оценку принимающих сторон и национальных избирательных комиссий. В чем ее особенности?

Согласно сложившейся практике, сразу после получения приглашения Генеральный секретарь ШОС в установленном порядке начинает процедуру формирования Миссии наблюдателей от ШОС. Одновременно экспертами Секретариата проводится сбор и всестороннее изучение нормативно-правовых актов, регулирующих избирательный процесс в принимающем государстве, и мониторинг средств массовой информации на предмет справедливого и независимого освещения избирательного процесса, предоставления всей необходимой информации избирателям.

Миссия ШОС не участвует в долгосрочном мониторинге избирательной кампании, как миссии от СНГ или БДИПЧ ОБСЕ, ограничиваясь краткосрочным наблюдением. Члены Миссии прибывают в государство за 7-5 дней до выборов и осуществляют мониторинг электорального процесса в период подготовки и в день голосования. Ответственные сотрудники Секретариата проводят инструктаж наблюдателей от государств - членов ШОС, распределяют их по районам и населенным пунктам, определяют порядок взаимодействия.

По результатам наблюдения на каждом избирательном участке заполняется проверочная анкета с подписями наблюдателя и председателя участковой избирательной комиссии. В день выборов представители Миссии, как правило, присутствуют при открытии избирательных участков, наблюдают за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей. По завершении выборов и возвращении всех членов Миссии с регионов в штаб Миссии, коллективно готовится Заявление Миссии по итогам наблюдения.

Выводы Миссии основываются на собственном наблюдении ее участников, официальной информации, фактическом материале, предоставленном избирательными комиссиями и органами государственного управления, обеспечивающими подготовку и проведение выборов, данных, полученных в результате бесед с участниками избирательного процесса, а также проверочных анкет.

Особое место занимает работа со средствами массовой информации, позволяющая открыто и своевременно информировать общественность обо всех этапах деятельности Миссии. Миссия доступна для представителей СМИ, на постоянной основе дает интервью, участвует в брифингах, пресс-конференциях и телепередачах, посвященных избирательному процессу.

На следующий после выборов день участники Миссии участвуют в пресс-конференции, где главой Миссии, как правило Генеральным секретарем ШОС или заместителем Генерального секретаря ШОС, озвучивается текст Заявления (либо его основные выводы) с возможными комментариями и пожеланиями. Другие члены Миссии также участвуют на пресс-конференции и имеют возможность поделиться впечатлениями о своих наблюдениях. После пресс-конференции и передачи текста Заявления в Центральную избирательную комиссию принимающего государства и публикации текста Заявления на сайте Секретариата ШОС работа Миссии считается завершенной.