Киргизия и Китай активно взаимодействуют в рамках проекта «Один пояс, один путь»

Отношения Кыргызстана и Китая в последние десятилетия активно развивались и сейчас характеризуются как «стратегические», что подтвердил в интервью китайскому информационному агентству Синьхуа заместитель директора Национального инвестиционного агентства при президенте Кыргызской Республике Жалын Жэналиев. Центральная Азия – географическое сердце Евразии, издревле бывшее точкой пересечения торговых и людских потоков, а Киргизия занимает стратегическое положение в этом регионе. Китай же находится в постоянном поиске новых торговых партнеров и рынков сбыта, и сотрудничество с Киргизией не может не быть взаимовыгодным – проект «Один пояс, один путь» открывает огромные возможности, часть из которых уже претворяется в жизнь.

На прошедшем в мае 2023 года форуме Китай – Центральная Азия президент Киргизии Садыр Жапаров отметил, что отношения двух стран находятся в лучшем за всю свою историю состоянии и Бишкек готов углублять сотрудничество с Пекином в политической, экономической и торговой сферах. Премьер КНР Ли Цян на встрече с С. Жапаровым снова подчеркнул, что Китай готов работать с Кыргызстаном для реализации достигнутого главами двух государств важного консенсуса – способствовать качественному развитию всестороннего сотрудничества и содействовать общему развитию народов, в том числе в рамках выдвинутой ранее концепции «общего процветания». Встреча закончилась подписанием Декларации об установлении всеобъемлющего стратегического партнерства, которую можно считать обновленным вариантом Декларации 2018 года, подтверждающим правомерность выбранного ранее курса.

Примечательно, что в этом документе затрагивается в том числе будущее культурного сотрудничества, в частности совместные кинематографические проекты – съемки сериалов «Дальний ветер Шелкового пути» и «Бишкекская любовь», для производства которых объединят усилия Министерство культуры, информации, спорта и молодежной политики Кыргызской Республики и китайская компания Shaanxi Tianhan Shengdian Film.

Встречами на высшем уровне по случаю 30-летней годовщины установления дипломатических отношений был отмечен и 2022 г. Председатель Си Цзиньпин и президент Садыр Жапаров встретились в Пекине во время зимних Олимпийских игр, обменялись поздравлениями и достигли ряда важных соглашений, которые определили дальнейшее развитие китайско-киргизского торгово-экономического взаимодействия. Решения Китайско-кыргызской межправительственной Комиссии по экономическому и торговому сотрудничеству реализуются на новом уровне: упорядоченно осуществляется инвестиционное сотрудничество, продвигаются инфраструктурные проекты, а взаимодействие позволило преодолеть кризис, вызванный пандемией.

Киргизия обладает важным стратегическим положением, как с точки зрения геополитики, так и геоэкономики. В марте 2019 г. была принята новая Концепция внешней политики, которая определила стратегические цели развития страны в сфере международных отношений. Основываясь на анализе и прогнозировании международной обстановки, Бишкек проводит прагматичную, сбалансированную, открытую, многовекторную и последовательную внешнюю политику, направленную на обеспечение и защиту своих национальных интересов.

Киргизия тесно связана с западным Китаем, а ее южная часть – особенно с Синьцзян-Уйгурским автономным районом, который является историческими «воротами» Китая в Центральную Азию и важным узлом китайского экономического пояса Нового Шелкового пути, восходящего к древнему Шелковому пути. На предложение проекта «Один пояс, один путь» Киргизия отреагировала положительно и стала одной из первых участниц строительства Нового Шелкового пути, полностью поддержав инициативу Китая в двустороннем сотрудничестве по реализации Экономического пояса Шелкового пути. Предложенная Китаем концепция наполнит конкретным содержанием процесс экономической глобализации.

18 апреля 2019 г. в Бишкеке состоялось заседание круглого стола «Киргизия и инициатива «Один пояс, один путь»: из прошлого в будущее». Присутствовавшие на встрече эксперты и ученые Киргизии выразили мнение, что предложенная Китаем инициатива поможет странам Центральной Азии в создании и развитии новых производств и новых рабочих мест. Бишкек будет стремиться к построению надежного и взаимовыгодного партнерства между странами в рамках этого масштабного проекта.

Летом 2018 г. президент С. Жээнбеков совершил свой первый официальный визит в Китай для участия в саммите Шанхайской организации сотрудничества, где главы двух государств подписали «Совместное заявление Китая и Киргизии об установлении всестороннего стратегического партнерства», которое предусматривает масштабную модернизацию двусторонних отношений. В том же году Си Цзиньпин посетил Киргизию для участия в Бишкекском саммите ШОС, где было подписано Совместное заявление о дальнейшем углублении всеобъемлющего стратегического партнерства между двумя странами.

Основываясь на позитивном настрое киргизских национальных лидеров, экспертов и ученых, стороны успешно развивают межгосударственные связи в различных областях. Следует отметить, что Киргизия и Китай дополняют друг друга с точки зрения наличия запасов ресурсов и рынков. Киргизия в состоянии обеспечивать Китай ресурсами, которых последнему не хватает, – это уголь, железо, золото, медь и алюминий, – что предполагает возможность масштабных инвестиций в горнодобывающую отрасль республики. В то же время Китай, где промышленная сфера быстро развивается, может обеспечить Бишкек необходимыми технологиями для развития промышленности Киргизии, экономика которой в основном опирается на сельское хозяйство и животноводство, а для удовлетворения внутренних потребностей вынуждена импортировать значительное количество промышленной продукции.

С началом реализации проекта «Один пояс, один путь» все большее число китайских компаний инвестируют в экономику Киргизии. С момента установления дипломатических отношений между двумя странами в мае 1992 г., в целях поощрения и защиты прав инвесторов и создания для них благоприятных условий, было подписано «Соглашение о поощрении и взаимной защите инвестиций».

Киргизия после политических потрясений 2010-х гг. вступила в период относительной стабильности и устойчивого экономического роста. Кроме того, республика постоянно улучшает свои показатели в различных международных индексах – по защите инвесторов, условиям ведения бизнеса, борьбе с коррупцией и т. д. Все это создает благоприятные условия для привлечения иностранного капитала.  

В 2013 г. в республике была принята Национальная стратегия устойчивого развития, согласно которой ежегодные темпы экономического роста должны быть не менее 7,5 %, а уровень бедности предполагалось снизить до четверти численности населения. Подводя итоги выполнения этой стратегической установки, через пять лет правительство констатировало: «Принятие Национальной стратегии устойчивого развития на 2013-2017 годы позволило консолидировать общество вокруг общенациональных целей и стать крепкой основой кыргызской государственности».

В 2018 г. был принят новый амбициозный план – стратегия развития до 2040-х гг. В рамках реализации этой стратегии Китай стал одним из крупнейших инвесторов в Киргизии – на КНР приходится почти 30 % иностранных капиталовложений в экономику республики. Пекин выделил Бишкеку до 2 млрд долл. грантов и еще около 1,8 млрд долл. кредитов. Товарооборот между двумя странами приблизился к 1 млрд долл., что для преимущественно сельскохозяйственного Кыргызстана с населением в 6,3 млн человек составляет достаточно внушительную сумму.

Совместные инфраструктурные проекты

Для Бишкека взаимодействие с КНР интересно также тем, что Пекин выделяет существенные суммы на свои проекты в республике, а китайские специалисты участвуют в их реализации. В частности, Китай участвует в осуществлении ряда проектов в сфере электроэнергетики, что важно для Киргизии, поскольку электроэнергию она экспортирует в соседние государства. Среди реализуемых в этой сфере проектов выделяются строительство линии электропередачи Датка - Кемин и модернизация ТЭЦ г. Бишкека, которая проводилась китайской компанией ТВЕА.

Кыргызская Республика является горной страной, не имеющей выхода к морю и, соответственно, морских портов, поэтому Бишкек крайне заинтересован в инфраструктурных проектах, которые позволят решить задачу осуществления грузоперевозок, в частности, за счет строительства автодорог. Здесь важным партнером также становится Китай, восстанавливающий и модернизирующий автотрассу Бишкек - Нарын - Торугарт, которая связывает Киргизию с Китаем.

Еще одно важное строительство – кольцевая автомобильная дорога вокруг бессточного озера Иссык-Куль. Этот проект должен способствовать развитию регионального туризма. Маршрут уже существует, осталось привести его в соответствие с международными стандартами. Большая часть местности – это высокие горы, а маршрут приведет к Иссык-Кулю, популярному среди туристов высокогорному озеру, не замерзающему зимой. Шоссе уже связывает Иссык-Куль с Бишкеком, предстоит решить проблемы создания экологических и высококачественных туристических объектов, не нарушающих естественную красоту природы региона.

Также у Бишкека есть возможность с помощью Китая превратиться в центр электронной коммерции Центральной Азии: правительство Кыргызстана предложило рассмотреть возможность открытия в республике филиала или центра распределения китайской компании Alibaba, работающей в сфере интернет-коммерции, для стимулирования экономического роста, онлайн-торговли и увеличения объемов двустороннего товарооборота.

В 2022 г. свой хаб в Бишкеке открыла российская кампания Wildberries, что обеспечивает дополнительные возможности для сотрудничества и развития в Киргизии малого и среднего бизнеса. Необходимым условием для этого может стать строительство железной дороги Китай – Кыргызстан – Узбекистан (ККУЖД), предварительный маршрут которой был одобрен правительством Киргизии. В ряду инфраструктурных китайско-киргизских проектов строительство этой железной дороги остается одним из самых сложных. Данная инициатива обсуждается уже на протяжении более 20 лет. О ее приоритетности в очередной раз было заявлено после официального визита в Китай экс-премьер-министра Киргизии Т.Сариева в декабре 2015 г.

Первоначально Пекин и Бишкек не могли договориться о маршруте. Китай предлагал вариант протяженностью в 268 км, Киргизия отстаивала свой вариант маршрута, который был на 112 км длиннее, но огибал горы, что снижало его стоимость, поскольку позволяло не прокладывать туннели. Затем возник еще один спорный вопрос – ширина железнодорожной колеи. КНР использует международный стандарт в 1435 мм (4 английских фута и 8,5 дюймов), а Киргизия – российский в 1520 мм (5 футов). К тому же с момента начала обсуждения проекта в 1990-х гг. предварительная сумма расходов на него выросла с 1 млрд долл. до почти 7 млрд.

Эта железная дорога станет новым маршрутом транспортировки грузов в Восточную Европу через Транскавказский коридор, значительно сократит время (соответственно, и стоимость) их доставки из Китая и Центральной Азии в ЕС и на Ближний Восток.

Позитивную роль сыграл новый курс Ташкента – на данный момент финансирование ККУЖД с участием Узбекистана предварительно уже согласовано. Все три стороны внесут равные доли инвестиций в киргизский участок железной дороги. Однако многие практические вопросы еще не решены, особенно те, которые вызывают озабоченность общественности Кыргызстана. Количество китайских рабочих на будущей стройке, профессиональное обучение местных железнодорожных инженеров, инвестиции в промышленные проекты вдоль будущей магистрали, растущее число разрешений на ввоз киргизской продукции в Китай – все это еще находится в процессе урегулирования.

Киргизия богата минеральными ресурсами и заинтересована в расширении их добычи и последующем экспорте. И здесь Пекин также протягивает Бишкеку руку помощи, хотя и не всегда бескорыстно. Например, одна из «дочек» многонациональной горнодобывающей компании Zijin Mining в сотрудничестве с совместным кыргызско-китайским предприятием «Алтынкен» участвует в разработке одного из самых обширных месторождений золота в Киргизии – Талды-Бурак в Чуйской области. Китай уже вложил в этот перспективный проект до 200 млн долл.

С 2016 г. в китайско-киргизских планах появился еще один значимый проект – перенос из Китая в Киргизию избыточных мощностей некоторых производств. Речь идет о примерно 40 предприятиях, т. е. не о строительстве фабрик и заводов с нуля, а о переносе китайского оснащения или монтаже нового оборудования на простаивающих предприятиях Киргизии. Такие объекты охватывают практически все секторы экономики и расположены во всех районах республики.

Самым значительным вложением Китая в экономику республики стали 1,5 млрд долл. на строительство газопровода Туркменистан - Узбекистан - Таджикистан - Киргизия - Китай, 215 км которого приходятся на Киргизию. Кроме того, КНР заинтересована в превращении Кыргызстана в логистический центр региона Центральной Азии, для чего в республике предстоит сформировать современную логистическую и транспортную инфраструктуру.

Пекин уже несколько лет последовательно реализует план по превращению автономного района Синьцзян в ведущий центр реализации инициативы «Один пояс, один путь». Город Кашгар должен стать мощным индустриально-логистическим хабом, который после строительства и соединения железных дорог ККУЖД и Китай - Пакистан обеспечит выход к Индийскому океану в районе порта Гвадар в Пакистане. Осуществление этого проекта может кардинально изменить привычные маршруты международных транспортных коридоров Центральной и Южной Азии.

В реализации данных проектов, несомненно, заинтересована и Киргизия. Во-первых, это позволит увеличить занятость населения и отчасти снять напряженность в перенаселенной и страдающей от внутренних конфликтов Ферганской долине; во-вторых, обеспечит новые рынки сбыта своих товаров; в-третьих, даст возможность заработать на перепродаже китайских товаров (именно этот бизнес в значительной мере помог Бишкеку стабилизировать экономическую ситуацию в республике в последние 10 лет).

Помимо уже ставшего традиционным сотрудничества в сфере транспорта и инвестиций, Китай и Киргизия занимаются также совместными агротехническими проектами. При поддержке Китая весной 2018 г. в Иссык-Кульской области был заложен фундамент реконструкции ирригационной системы Киргизии. Проект, сопоставимый по масштабам с Большим Чуйским каналом, является первым примером агрокультурного сотрудничества с Китаем. После его завершения значительно увеличатся орошаемые площади Киргизии, что будет способствовать развитию сельского хозяйства и повышению уровня жизни и доходов местных жителей.

Вызовы и проблемы сотрудничества

Большинство государств, участвующих в данном проекте, находятся в геополитически лабильных областях, чувствительных к переменам – будь то внутренняя или внешняя политика, – и вызывают озабоченность развитых стран. Например, США издавна добиваются гегемонии в регионе и, вероятно, будут продолжать вмешиваться в развитие Центральной Азии, реформируя международные финансовые и торговые институты управления, чтобы сохранить свои позиции на Ближнем Востоке. В то же время они будут размывать влияние Китая, используя все доступные методы и текущие нерешенные вопросы (например, спор в Южно-Китайском море), чтобы ослабить политические и экономические связи между Китаем и странами, расположенными вдоль маршрута проекта «Один пояс, один путь».

Также в Киргизии по отдельным направлениям существуют проблемы на организационном уровне, в частности в управлении персоналом. Недостаточная подготовка сотрудников ограничивает развитие зарубежного сотрудничества предприятий. Нехватка качественных кадров в основном проявляются в трех аспектах.

Во-первых, персонал на руководящие должности на предприятиях, которые сотрудничают с Китаем, в основном назначается непосредственно самой компанией, в результате чего у лиц на руководящих должностях может отсутствовать понимание специфики производства. К минусам также относятся языковые барьеры в процессе делового сотрудничества, поскольку большинство китайских сотрудников изучают только английский язык.

Во-вторых, в Киргизии существует серьезная нехватка специалистов по маркетингу. В условиях нынешней жесткой конкуренции на международном рынке у киргизских компаний нет достаточного количества специалистов, которые могли бы продвигать производимую продукцию, адаптируясь к реальной ситуации в мире.

Наконец, в процессе кооперации с предприятиями Киргизии на китайских предприятиях наблюдается нехватка научных сотрудников. Это общая проблема для всех китайских компаний в процессе сотрудничества с иностранными партнерами. Например, развитые страны, такие как США и Россия, всегда осваивали передовой мировой уровень в процессе научно-технических исследований и разработок, поэтому их научно-исследовательский персонал имеет абсолютные преимущества, в то время как уровень большей части научно-исследовательского персонала предприятий Китая не позволяет им занять лидирующие позиции в мире. В частности, в Киргизии не хватает целевого высококлассного научно-исследовательского персонала и технических специалистов, которые могли бы возглавить соответствующую команду.

Корпоративная культура постоянно мотивирует и поддерживает сотрудников. Здоровое развитие предприятия неотделимо от развитой корпоративной культуры, а китайские предприятия, которые сотрудничают с национальными предприятиями Киргизии, имеют особенности, которые в данном контексте можно считать недостатками. По сравнению с Россией у Китая нет языкового преимущества, и принятая там деловая этика отличается от привычной для стран СНГ. Кроме того, собственные сотрудники компаний недостаточно знают Киргизию и не говорят на киргизском языке, что делает их неспособными полноценно идентифицировать себя с культурой компании.

В процессе сотрудничества с китайскими компаниями кыргызские предприятия также испытывают недостаток опыта международных связей, хотя в последние годы Киргизия работает над этим и приглашает иностранные компании к сотрудничеству. Ввиду замедленного экономического развития республики, взаимодействие с Китаем часто ограничивается традиционными сферами сотрудничества, такими как сельское хозяйство, животноводство, строительство инфраструктуры, энергетика.

Следует отметить все увеличивающийся дисбаланс в торговле двух стран, хотя, на первый взгляд, проблем здесь, казалось бы, нет. Экспорт киргизских товаров в КНР за 2012-2016 гг. вырос практически по всем группам, однако основой киргизского экспорта остается сырье, а Китай в те же сроки нарастил свой экспорт в РК прежде всего за счет товаров с высокой добавленной стоимостью. Например, промышленных товаров – в 2 раза, тканей и искусственных текстильных материалов – в 2,8 раза, обуви – в 4 раза и т. д. В результате за 2016 г. Кыргызстан поставил в КНР продукции на 64,3 млн долл., а импортировал товаров из Поднебесной на 2 млрд 90,5 млн долл. Сложившаяся ситуация, помимо сугубо экономического измерения, имеет социальный аспект: остаются не занятыми местные жители, и без того испытывающие проблемы с поисками работы.

На дисбаланс в торговле Пекина и Бишкека накладывается проблема стремительно растущего государственного долга Киргизии перед КНР. С 2007 по 2017 г. он вырос с 8,5 млн долл. до 1,711 млрд долл. Этому способствуют приемы или схемы, которые использует Китай при выделении денег. Так, согласно данным председателя «Комитета по вопросам промышленной политики, содействия экспорту, развития инфраструктуры и ГЧП» Торгово-промышленной палаты Киргизии К. Рахимова, первоначальная стоимость реконструкции Бишкекской ТЭЦ составляла всего 150 млн долл., однако затем за счет так называемых льготных грантов стоимость выросла более чем в 2 раза. Вполне возможно, что подобные схемы применялись и при строительстве высоковольтной линии электропередачи Датка - Кемин.

К отмеченным выше экономическим проблемам добавляются разночтения в гуманитарной сфере. Как отмечалось в апреле 2017 г. на круглом столе «Межгосударственные формы ЕАЭС в Бишкеке» (это один из экономических форумов на высшем уровне, призванных развивать сотрудничество, продвижение товаров и услуг между государствами – членами Евразийского экономического союза и Китаем в рамках реализации инициативы китайского правительства по созданию Экономического пояса Шелкового пути), в последнее время кыргызские предприниматели и даже студенты столкнулись с трудностями при получении виз. Вместе с тем сегодня до 75 % квот для иностранных рабочих в Киргизии получают китайцы. По мнению некоторых экспертов, при активном оттоке местного населения дальнейшее развитие в этом русле может создать угрозу национальной безопасности Киргизии.

В Кыргызстане существуют политические проблемы, происходит смена правительств, есть раскол по линии Север - Юг (причины которого лежат в том числе в географической труднодоступности территорий друг для друга). Порой местные политики ставят под сомнение экономическую целесообразность некоторых проектов, поскольку Кыргызстан – относительно бедная страна. ВВП республики в 2022 г. составил менее 9 млрд долл., поэтому финансовые и технические проблемы препятствуют реализации некоторых проектов.

Риск развития зависимости от Китая и уязвимость горнодобывающего сектора вызывают озабоченность у оппозиции – стоимость строительства одной только железной дороги ККУЖД, например, составит около 7 млрд долл., а кроме того существуют опасения экологического характера. Антикитайские демонстрации, конфликты местных жителей с китайцами и данные опросов об отношении к китайским инвестициям свидетельствуют о негативном отношении к Китаю в Кыргызстане.

Также существует риск неспособности Кыргызстана погасить долги Китаю, опасность так называемой дипломатии долговой ловушки, усиления зависимости от Китая. Остаются вопросы сохранения безопасности в Ошской области, проблемы влияния терроризма из Афганистана, а также радикальных исламистских и даже кыргызских националистических группировок, которые могут поставить под угрозу или затормозить реализацию проектов ККУЖД и ОПОП. Для Киргизии противовесом указанным выше угрозам, связанным с КНР, становится расширение связей с Россией, в частности в рамках Евразийского экономического союза.

Перспективы сотрудничества

Бишкек проводит по отношению к внешнему миру активную политику открытых дверей для развития национальных предприятий, причем особенно приветствуется участие китайских компаний и сотрудничество с ними во всех аспектах. Благодаря политике «Один пояс, один путь» предприятия двух стран получили равные возможности для развития на пути сотрудничества и развития. Китайским компаниям выгодно выходить на кыргызский рынок с учетом их богатого опыта.

Реализация проекта «Один пояс, один путь» позволит китайским и киргизским предприятиям сотрудничать не только в сфере технологий, но и осуществлять всестороннее взаимодействие по реализации продукции в зоне свободной торговли с нулевыми или низкими тарифами. Каждая компания имеет свои преимущества, что дает больше возможностей китайским компаниям сотрудничать с компаниями Киргизии. Дружелюбие Киргизии по отношению к китайцам, несомненно, дает огромные преимущества и возможности для сотрудничества и развития китайских предприятий.

Благодаря увеличению инвестиций и продвижению проекта «Один пояс, один путь» потенциал сотрудничества и развития совместных предприятий огромен. В настоящее время многие киргизские предприятия испытывают трудности с финансированием, а банковская система Киргизии не имеет достаточно средств для их поддержки. В этих условиях создание Азиатского банка инфраструктурных инвестиций, предложенное Китаем, поможет решить эту проблему.

Несмотря на заметный дефицит в торговле с Китаем, сложившийся на данный момент, согласование проекта ОПОП с национальной стратегией развития Кыргызстана способствует экономическому и социальному развитию республики. Этапы ОПОП, завершенные в 2022 г. и включавшие в себя реконструкцию дорог и мостов, были достаточно успешными. Учитывая перспективу увеличения товарооборота между двумя странами до 2030 г., относительно высокую экономическую свободу и прогноз экономического роста Кыргызстана в 2023 г. на уровне 3,5 %, представляется, что инициатива Китая «Один пояс, один путь» может в значительной степени способствовать развитию взаимовыгодного сотрудничества и позволит завершить большую часть проектов, что в долгосрочной перспективе будет признано в Кыргызстане.

После определения стратегических партнеров китайские компании будут вкладывать средства в киргизские компании для обеспечения их уверенного и стабильного развития. В процессе сотрудничества национальные предприятия смогут использовать для собственного развития не только китайские капиталовложения, но и новые технологии.

Лю Цзяминь, И. Рыжов, Д. Тарасова. Взаимодействие Киргизии и Китая в рамках проекта «Один пояс, один путь» // Центральная Азия в глобальном мире

В иллюстрации использовано изображение автора etika ariatna (CCBY3.0) с сайта https://thenounproject.com/ и фото с сайта https://unsplash.com/