Итоги саммита ШОС в Циндао

Вместо заключения

Главным событием 2018 года в жизни ШОС стал саммит лидеров в Циндао. Он стал беспрецедентным, «рубежным» по своему значению событием не только для дальнейшего развития ШОС, но и для всего мирового сообщества.

Саммит открыл новый формат работы Совета: впервые он прошел в составе лидеров восьми государств - членов Организации. Атмосфера, царившая на заседании, открытый, честный, прямой разговор лидеров государств «шанхайской восьмерки», продемонстрировавших единство или схожесть позиций по самым важным вопросам международной повестки дня, показали, что с присоединением Индии и Пакистана Организация стала сильнее; приобрела новые качество и динамику для развития сотрудничества в различных областях. Главный итог саммита: восемь стран, объединенных «шанхайским духом», опираясь на строгое соблюдение международных договоров и документов ШОС, будут совместно способствовать дальнейшему раскрытию потенциала Организации по всем направлениям ее деятельности.

Шанхайская организация сотрудничества сегодня – крупнейшая в мире трансрегиональная организация, ареал ответственности которой составляет более 60 % территории всего евразийского континента с населением свыше 3 миллиардов человек, с совокупным экономическим потенциалом более четверти общемирового ВВП. К голосу такой Организации нельзя не прислушиваться, ее позицию и подходы нельзя не принимать в расчет.

Внимание, которое было проявлено к саммиту в ходе его подготовки и к его итогам, еще раз убедительно показало, что ШОС заняла достойную нишу в мировой политике и продолжает уверенно двигаться по пути повышения своего авторитета и влияния на региональные и мировые дела.

Впечатляющими стали результаты саммита: всего было принято 23 документа, в том числе 17 – непосредственно главами государств. Они на долгие годы определят развитие сотрудничества во многих областях: от сферы безопасности до совместного противодействия эпидемиям на пространстве ШОС и углубления сотрудничества в таможенной сфере. Подготовка в столь короткие сроки такого количества документов – еще одно свидетельство того, что вопреки мрачным прогнозам «разбалансировки» в работе Организации в связи с ее расширением, взаимопонимание и сплоченность в рамках ШОС укрепляются, а эффективность ее работы растет.

По образному выражению шефа бюро ТАСС в Пекине А. В. Кириллова, саммит ШОС в Циндао стал «меридианом диалога». С этим трудно не согласиться. Организация еще раз подтвердила, что «шанхайский дух» – взаимное доверие и взаимная выгода, равенство и взаимные консультации, уважение других культур и стремление к совместному развитию – далеко не лозунг. Сегодня – это теория и практика повседневных дел ШОС, залог успешного развития Организации в будущем.

Путь к саммиту ШОС в Циндао, как и весь год председательства в Организации Китайской Народной Республики, был насыщен яркими и запоминающимися событиями. Это был путь поиска и утверждения в деятельности Организации новаторских подходов, смелых и нестандартных решений, год дальнейшего роста ее активности и эффективности работы. По оценке китайской стороны, в рамках ее председательства было инициировано и проведено свыше 200 мероприятий разного уровня и формата.

Подготовка к саммиту ШОС потребовала от всех сторон, включая Секретариат ШОС, полного напряжения сил, способности и готовности брать на себя часть полноты ответственности за достижение намеченных целей и поставленных задач. Как написал на своих страницах российский журнал «Огонек», Секретариат ШОС благодаря усилиям коллектива сумел стать «настоящей штаб-квартирой международной организации со своим скульптурным «барабаном мира», мраморной Хартией в фойе и гостеприимной «шосовской лужайкой». Здесь рождаются и выкристаллизовываются новые идеи и замыслы, реализуются значимые во всех отношениях проекты, создаются предпосылки для решения сложных и ответственных задач. 

Секретариат ШОС не только структура, координирующая и обеспечивающая работу органов ШОС, это – соучастник всей деятельности Организации, участвующий в определении ее повестки дня.

Впервые за всю историю Организации в главном документе, принятом по итогам последнего саммита – Циндаоской декларации, – главы государств - членов ШОС не только дали позитивную оценку проводимым Секретариатом ШОС совместно с другими международными организациями мероприятиям, но и отметили важное значение организуемых в Штаб-квартире ШОС внутренних мероприятий в рамках проекта «ШОС – наш общий дом», Дней открытых дверей, конференций и круглых столов с участием молодежи. Выразили убеждение, что регулярные, инициированные Секретариатом Международные марафоны ШОС, ежегодный Международный день йоги будут способствовать дальнейшему укреплению дружбы, мира, взаимопонимания и гармонии.

Таким образом, инициативы и проекты, которые с большим трудом пробивали себе дорогу в жизнь, получили международное признание, а такие понятия, как «ШОС – наш общий дом», – прочно вошли в политико-дипломатический лексикон.

Одной из главных задач, которую решал Секретариат ШОС в 2018 году, была задача расширения возможностей Организации в сфере обеспечения безопасности, поиска новых форм и создания новых «площадок» для глобального сотрудничества в борьбе с силами «трех зол», незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью, в обеспечении информационной безопасности. Приоритетными на этом направлении были и остаются закрепление и развитие того уровня и качества взаимодействия, которые были достигнуты во взаимоотношениях с Организацией Объединенных Наций, ее структурами и институтами. Только в 2018 году было проведено 9 полноценных встреч с руководителями исполнительных органов Организации, в том числе с Генеральным секретарем ООН Антониу Гутерришем и его первым заместителем госпожой Аминой Мухаммед. Собеседники неизменно подчеркивали не только высокий уровень и динамизм сложившихся между нашими Организациями отношений, но и выражали искреннюю заинтересованность в их дальнейшем наращивании в интересах поддержания международного мира и безопасности.

На саммите ШОС в Циндао главы государств утвердили Антинаркотическую стратегию государств - членов ШОС и Программу действий по ее выполнению, а также Концепцию по профилактике злоупотребления наркотическими средствами. Для их успешной реализации, кроме усилий сторон, важно конкретными делами закрепить особо доверительный характер отношений, который сложился с Управлением по наркотикам и преступности ООН.

Исполнительный директор УНП ООН назвал ШОС «привилегированным партнером Управления». В этих словах не только оценка уровня сложившихся между организациями отношений и рабочих контактов, но и видение того потенциала, который в них заложен.

Секретариатом ШОС заложены прочные основы для конструктивного взаимодействия с недавно учрежденным Контртеррористическим управлением ООН и с его руководителем В. И.  Воронковым. Программа сотрудничества между государствами - членами ШОС в противодействии терроризму, сепаратизму и экстремизму, принятая главами государств ШОС в Циндао, дает дополнительные возможности для развития сотрудничества двух организаций. Важным шагом станет подписание Меморандума о взаимопонимании между Управлением и ИК РАТС ШОС.

Усилиями одной Организации, какими бы привлекательными и притягательными ни были ее политика, принципы и характер действий, создать сбалансированный и справедливый миропорядок невозможно. По инициативе глав государств - членов ШОС определен курс на установление и развитие отношений с другими международными и региональными организациями, разделяющими обеспокоенность ШОС за судьбы мира и придерживающимися общепризнанных норм и принципов международного права.

Предпринимаемые Секретариатом ШОС по поручению глав государств - членов ШОС практические усилия по насыщению международного направления деятельности ШОС стали важным дополнением в этой важной работе. Успешно развиваются отношения не только с ООН и ее институтами. Регулярный характер стали носить контакты с нашими традиционными партнерами: СНГ, ОДКБ, СВМДА. Очередная встреча «тройки» – высших должностных лиц СНГ, ОДКБ и ШОС; рабочий обед с участием руководителей пяти региональных международных организаций, прошедшие «на полях» саммита в Циндао, открыли не только новый формат взаимодействия, но и придали нашим отношениям новую динамику и новое качество. Заметны признаки развития отношений с АСЕАН – старейшей организацией региона. Генеральный секретарь АСЕАН Лим Джок Хой 11 июня 2018 года посетил Штаб-квартиру ШОС. Такой визит состоялся впервые в истории. По его итогам достигнуты определенные договоренности, открывающие новые «окна» возможностей.

Важное значение в рамках Организации в последнее время придается развитию отношений с государствами-наблюдателями и партнерами по диалогу ШОС.

Как результат, рост их интереса к расширению сотрудничества, присоединению к международным договорам ШОС, а также поступившие заявки на повышение статуса, активное участие во внутренней жизни Секретариата.

На саммите ШОС в Циндао подписан новый Протокол между ШОС и Исламской Республикой Афганистан о Контактной группе «ШОС-Афганистан». Прошедшие два заседания группы показали своевременность и перспективность возобновления ее работы.

Высокую оценку в Циндаоской декларации получила практика направления миссий ШОС для наблюдения за президентскими, парламентскими выборами и референдумами. В 2018 году были сформированы 4 миссии ШОС для наблюдения за выборами: Президента России, Президента Азербайджана, Президента и парламента Турции, парламентскими выборами в Туркменистане. При подготовке к наблюдению за выборами Президента России был осуществлен огромный объем работы, концептуально по-новому выстроена вся деятельность Миссии – от ее подготовки до собственно наблюдения и выступления с итоговым заявлением. Жизнь показала, что такие подходы себя полностью оправдали, закрепились на практике и сейчас активно используются в работе. Важно, что беспристрастная и объективная деятельность Миссий получает высокую оценку принимающих сторон и национальных избирательных комиссий. Запрос на формирование и направление Миссий наблюдателей от ШОС становится актуальным не только для государств - членов ШОС. В 2018 году впервые осуществлялось наблюдение за ходом подготовки и проведения выборов в государствах, являющихся партнерами по диалогу ШОС (Азербайджан и Камбоджа), и в государстве, которое не является членом «шосовской» семьи (Туркменистан). Это – объективный показатель авторитетности Миссий, основательности, глубины и беспристрастности их оценок и выводов.

Саммит ШОС в Циндао еще раз показал, сколь многогранны и разноплановы задачи, решаемые в рамках Организации. Более половины документов, принятых по его итогам, в той или иной мере касаются экономических и гуманитарных аспектов деятельности ШОС, направлены на углубление и расширение торгово-экономического сотрудничества и культурно-гуманитарного взаимодействия государств - членов ШОС. Отрадно, что ширится, набирает силу диалог по экономическим вопросам, который стал более глубоким и содержательным, ориентированным на получение практического результата. В частности, проведение ряда симпозиумов и конференций, участие в крупных международных экономических форумах, таких как ПМЭФ и Восточный экономический форум в сентябре 2018 года, в Пекинской международной садоводческой выставке ЭКСПО-2019, безусловно, работают на развитие торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества в ШОС.

Поддержку глав государств - членов ШОС получила инициатива о создании механизма сотрудничества между научно-исследовательскими и аналитическими центрами по экономическим вопросам. Проведение на регулярной основе встреч и конференций ведущих ученых-экономистов становится традиционным мероприятием в рамках программ председательства государств - членов в ШОС. Особую роль и значение в углублении торгово-экономического сотрудничества на «шосовском» пространстве имеют отношения с ЭСКАТО ООН. Сегодня они приобрели характер глубокого и конструктивного сотрудничества. При этом сферы взаимодействия постоянно расширяются и не ограничиваются только транспортной составляющей. Интересным и полезным для обеих сторон представляется поиск форм сотрудничества в сфере охраны окружающей среды, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, развития телекоммуникационных сетей.

В контексте сегодняшней повестки дня ШОС углубление сотрудничества с ЭСКАТО ООН должно оставаться приоритетным.

В рамках саммита в Циндао был подписан Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству между Секретариатом ШОС И ЮНЕСКО. Важно активно, не откладывая в «долгий ящик» вести работу по его реализации, учитывая, сколь большой потенциал для развития сотрудничества в нем заложен.

Решая задачи сегодняшнего дня, безусловно, необходимо смотреть в будущее. Принятие главами государств на саммите в Циндао Совместного обращения к молодежи и утверждение Программы действий по реализации его положений требует активизации молодежной политики в рамках ШОС. Секретариат может и должен внести свой вклад в это важное для Организации дело. Интерактивная познавательная игра со школьниками «Модель ШОС», прошедшая в 2018 году уже в третий раз, ставшие регулярными молодежный конкурс «Лидер XXI века», молодежные конференции, Дни открытых дверей для молодежи всех возрастов и занятий, важность которых отметили главы государств, наконец, создание при Секретариате Молодежной лиги ШОС развернули лицом к ШОС поколение, за которым будущее Организации, ее развитие и успех. Важно последовательно продолжать эту работу, сделать ее более предметной и широкой, распространить на все пространство ШОС, в котором каждый пятый – молодой человек от 15 до 24 лет.

Подготовка к саммиту ШОС в Циндао значительно обогатила подходы и формы сотрудничества в рамках ШОС, расширила сферы взаимодействия, привлекла к деятельности Организации новые социальные группы и профессиональные категории. При участии Секретариата китайская сторона впервые созвала и провела Форум женщин ШОС. Очевидно, что у этого Форума большое будущее.

Важно, чтобы «женское лицо» ШОС постоянно присутствовало в делах Организации, дополняло грани многопланового сотрудничества. Форум СМИ ШОС, Форум политических партий, конкурсы профессионального мастерства и площадки для обмена опытом между рабочими государств - членов ШОС, Фестиваль искусств, Кинофестиваль стран ШОС и другие мероприятия существенно раздвинули границы возможностей Организации.

Важно сохранить и закрепить эти достижения.

Есть все основания гордиться той большой работой, которую последовательно в течение почти трех лет проводил Секретариат ШОС на культурно-гуманитарном направлении в целях укрепления взаимопонимания между нашими народами и расширения горизонтов сотрудничества. Одним из ярких и запоминающихся событий стали концерты фортепианной музыки в рамках цикла музыкальных вечеров «Девять волшебных нот», которые завершились грандиозным по масштабу и ярким гала-концертом. Это и другие мероприятия стали не только визитной карточкой Штаб-квартиры Организации, но и превратились в крупные и яркие события культурной жизни Пекина. Их участники стали свидетелями незабываемого диалога культур, который опирается на богатейшую историю «семьи ШОС» и на ее общее культурно-цивилизационное будущее.

В дни проведения мероприятий Штаб-квартира ШОС превращается в пространство человеческого измерения межгосударственных отношений. На площадке Секретариата встречаются тысячи людей: дипломаты и рабочие, школьники и аспиранты, ученые и творческая интеллигенция.

В Штаб-квартиру ШОС идут люди, знакомятся, ведут разговоры, дискутируют, устанавливают связи и завязывают простые человеческие отношения, которые в последующем могут быть спроецированы на отношения между государствами и их народами. Опыт, знания, впечатления от совместного участия в проектах Секретариата они пронесут через всю свою жизнь, окрасят ими свою дипломатическую или иную работу, направят их на укрепление дружбы и сотрудничества внутри «общего дома». Важно, чтобы территория Штаб-квартиры ШОС продолжала оставаться территорией открытости, дружелюбия, внимательного и бережного отношения к людям, их культуре и традициям, всего того, чем обогащает дипломатическую жизнь Пекина реализация проекта «ШОС – наш общий дом».

В июне 2018 года на саммите в г. Циндао эстафету председательства в ШОС от Китая приняла Кыргызская Республика. Нет сомнений, что под кыргызским председательством Организация выйдет на новые рубежи дальнейшего роста авторитета и влияния в целях поддержания мира и безопасности в регионе и мире, во имя совместного развития и процветания государств и народов стран, объединенных «шанхайским духом».