Индонезия не сможет осуществить запланированный энергетический переход к 2025 году

Индонезия, как и большинство других стран, взяла на себя обязательство сократить выбросы углекислого газа, меньше полагаясь на уголь и больше – на возобновляемые источники энергии. Однако прошедший год выявил серьезные проблемы на пути этих усилий, сообщает портал Asia News Network.

По данным Министерства энергетики и минеральных ресурсов, установленная мощность новых и возобновляемых источников энергии (NRE) достигла 12,5 % от общей мощности по производству электроэнергии в середине 2023 года, что все еще намного ниже целевого показателя в 17,9 %, установленного на этот год. Эта цифра незначительно увеличилась: в 2021 году показатель составил 12,2 %, в 2022-м - 12,3 %.

Председатель Индонезийского центра исследований возобновляемых источников энергии (ICRES) Сурья Дарма заявил, что расширение мощностей NRE в стране отстает от увеличения мощности по производству электроэнергии на угольных электростанциях. «Решающее значение в этом вопросе имеют усилия со стороны правительства, которые должны быть серьезными и последовательными. Нужны определённые стимулы для продвижения [использования экологически чистой энергии] в стране», – заявил он.

Прогнозы министерства на этот год показали, что энергетические мощности NRE по всей стране вырастут на 115 мегаватт (МВт), что составляет треть от запланированных 368 МВт. Угольные электростанции к середине года, напротив, достигли мощности по выработке электроэнергии в размере 530 МВт. По данным Института основных услуг и реформ (IESR), такие цифры указывают на застой в декарбонизации энергетического сектора, что ставит страну под угрозу невыполнения целевого показателя пиковых выбросов в дальнейшем.

Правительство также пытается ускорить установку солнечных панелей на крышах домов для достижения запланированной мощности в 2,14 ГВт к 2030 году, но до этого еще далеко: сейчас это всего 95 МВт, 4,4 % от запланированной мощности.

Ахмад Зухди Дви Кусума, отраслевой и региональный аналитик государственного банка Мандири, рассказал, что высокая стоимость производства электроэнергии из возобновляемых источников обусловлена несколькими факторами. К ним относятся слишком большое расстояние между электростанциями, использующими возобновляемые источники энергии, и центрами спроса, что требует огромных инвестиций в развитие сетей. Также существует проблема прерывистости или нестабильности электроснабжения, для решения которой требуются системы хранения энергии. «Если бы электроэнергия из возобновляемых источников была дешевой, спрос и потенциальная экономия от масштаба были бы выше. Но если электроэнергия, вырабатываемая угольными электростанциями, дешевле, зачем [потребителям] использовать её из возобновляемых источников?», – считает Ахмад. Он также добавил, что необходимы значительные политические усилия для перенаправления угольных субсидий на возобновляемые источники энергии.

Высокие тарифы

PLN Energi Primer Indonesia (PLN EPI), дочерняя компания государственной электроэнергетической компании PLN, заявила, что затраты на поставку электроэнергии (BPP) для возобновляемых источников энергии на сегодняшний день остаются относительно высокими. Ссылаясь на данные материнской компании за 2018-2022 годы, операционный директор PLN EPI Эко Юниарто пояснил, что при средней стоимости BPP в 430 рупий (0,03 доллара США) за киловатт-час (кВтч) гидроэнергетика является самой дешевой формой возобновляемой энергии.

С другой стороны, по данным Eko, геотермальная и солнечная энергия имели соответствующие BPP в размере 975 рупий (0,06 доллара США) за кВтч и 4712 рупий (0,3 доллара США) за кВтч. Однако Юниарто также отметил, что стоимость возобновляемой энергии продолжает снижаться с каждым годом. Например, всего три года назад, в 2020-м, стоимость производства солнечной энергии составляла 11 817 рупий (0,8 доллара США). Тем не менее она по-прежнему неконкурентоспособна по сравнению с углем, средняя стоимость которого в 2018-2022 годах составляла 705 рупий (0,05 доллара США) за кВтч. «В целом, производство новой и возобновляемой энергии стоит недешево. Это определенный вызов. Возобновляемые источники энергии нуждаются в стимулировании, потому что [их] BPP все еще не слишком широко доступны людям […]», – заявил операционный директор PLN EPI.

Раджат Агарвал, партнер и руководитель практики энергетики и материалов в Юго-Восточной Азии консалтинговой компании McKinsey & Company, подчеркнул, что решения по повышению конкурентоспособности возобновляемой энергетики должны быть сбалансированы с точки зрения снижения стимулов к использованию угля и снижения затрат на возобновляемую энергию. «Стоимость возобновляемых источников энергии постоянно снижается, поэтому нам нужна инфраструктура, а также спрос внутри страны», – отметил Карамбир Ананд, партнер McKinsey & Company в Джакарте.

Не достигнута цель на 2025 год

Министерство энергетики подтвердило, что Индонезия не выполнит свою цель по достижению 23 % структуры возобновляемой энергетики к 2025 году, поскольку большинство запланированных объектов начнут вырабатывать электроэнергию только в 2026 году или позже, в соответствии с датами их коммерческой эксплуатации (COD).

По словам генерального директора по возобновляемым источникам энергии Юдо Двинанды Приаади, министерство прогнозирует, что страна достигнет дополнительных 1,52 ГВт за счет возобновляемых источников энергии в 2025 году, что намного ниже целевого показателя в 5,54 ГВт. «Что касается прогнозов и реализации до 2025 года, то цель не будет достигнута», – заявил Юдо на встрече с VII комиссией Палаты представителей, которая курирует энергетику и минеральные ресурсы в стране.

В продолжение он заявил, что установленная мощность NRE вырастет на 5,55 ГВт в 2026 году, а затем на 3,04 ГВт в 2027 году, а также добавил, что министерство обеспечит соблюдение требований COD для проектов возобновляемой энергетики, а реализация проектов плавучих гидроэлектростанций и солнечных фотоэлектрических проектов будет ускорены. Он также подчеркнул, что недостаток финансирования остается ключевым препятствием для развития в этой сфере.

Финансирование JETP?

Тот факт, что гранты составляют лишь 1,4 % финансирования, обещанного Индонезийскому партнерству по справедливому энергетическому переходу (JETP), ослабил надежду на то, что крупнейший в мире пакет финансирования энергетики поможет в энергетическом переходе страны. Гранты составляют лишь 300 миллионов долларов США из 21,5 миллиардов долларов США, выделенных на JETP, а остальная часть поступает только за счет кредитов и долевого финансирования.

Вахьюди Аскар, директор по государственной политике Центра экономических и правовых исследований (CELIOS), заявил, что минимальная доля грантов в JETP может наложить серьезную финансовую нагрузку на организации и государственные предприятия (ГП), участвующие в проектах энергетического перехода. «Обязательства по погашению кредита фактически задерживают процесс энергетического перехода, поскольку ограничивают способность адаптации к меняющимся ситуациям», – заявил он.

В 2022 году Индонезия делала ставку на JETP, чтобы профинансировать досрочный вывод из эксплуатации своих угольных электростанций, общая мощность которых составляет 16,8 ГВт. Однако проект инвестиционного плана, опубликованный в прошлом месяце, показал, что только около 1,5 миллиарда долларов финансирования JETP было предназначено для поэтапного отказа от угля. В результате правительство представило менее амбициозный план вывода из эксплуатации угольных электростанций.