Экономика Индонезии в процессе перехода на путь устойчивого развития

К концу ХХ в. для мирового сообщества стало очевидным сложившееся противоречие между характером развития цивилизации и природной средой, достигшее предела и требующего радикального изменения ценностно-мировоззренческих установок во имя дальнейшего экономического и социального прогресса. Это и породило базовые идеи Концепции устойчивого развития. Она была провозглашена Конференцией ООН по развитию и окружающей среде в 1992 г., известной под названием «Саммит Земли». Ее предназначение – выработка плана действий по вопросам окружающей среды и дальнейшего развития ради определения основных направлений международного сотрудничества в XXI в.

Концепция стала продолжением идей Стокгольмской конференции (1972 г.), первого международного форума, провозгласившего действия правительств во имя решения актуальных проблем в области экологии и охраны окружающей среды, а также главный принцип устойчивого развития: «Люди имеют право на здоровую и продуктивную жизнь в гармонии с природой» (принцип равенства возможностей поколений людей по удовлетворению своих витальных и других коэволюционно разумных потребностей). Каждое поколение должно жить и удовлетворять свои потребности таким образом, чтобы не ставились под угрозу предпосылки и условия жизни будущих поколений. Для этого развитие любой страны должно характеризоваться экономической эффективностью, биосферосовместимостью, социальной справедливостью и всесторонней безопасностью. Потомки должны иметь не меньше возможностей по удовлетворению своих потребностей в обеспечении безопасности, природных ресурсах и экологических условиях Земли и космоса. В условиях ограниченности и даже исчерпания планетарных природных ресурсов и экологических условий современные поколения людей (не все, конечно), по сути, живут взаймы за счет будущих поколений, создавая для потомков все более ухудшающиеся экологические условия существования в биосфере, что в темпоральном отношении антигуманно для перспективы существования и безопасной эволюции человечества. В данном контексте целесообразно говорить, как минимум о триаде ценностей: экономической эффективности, биосферной совместимости и социальной справедливости.

Полагаем, что триада ценностей устойчивого развития является не только идеологией Концепции, но и платформой для решения проблем общественного устройства и научно-технического развития в «бесконфликтном» формате управления, препятствуя нарастанию хаоса и турбулентности.

В 2000 г. на встрече глав государств и правительств стран - членов ООН была принята Декларация тысячелетия, где были сформулированы цели развития тысячелетия (ЦРТ). Как показала действительность, переход к устойчивому развитию оказался сложным и трудным процессом. Целевой «триады ценностей» оказалось явно недостаточно. Реализация мер, предусмотренных ЦРТ, происходила непоследовательно и неравномерно в страновом ракурсе. Отставание наблюдалось в развивающихся и наименее развитых странах. Некоторые цели, сформулированные в Декларации тысячелетия, так и не были достигнуты. На Саммите ООН в 2015 г. было согласовано 17 целей устойчивого развития (ЦУР), которые по своей сути являются продолжением ЦРТ и связаны с задачами, которые носят комплексный, неделимый характер и представляют собой набор приоритетов и параметров устойчивого развития. Все они нашли отражение в официальном документе «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». Как и в ЦРТ, в ЦУР заложена идея социоприродной и экономической устойчивости, охватывающая три аспекта устойчивого развития: экономический рост, социальную интеграцию и охрану окружающей среды.

Однако цели и задачи устойчивого развития, направленные на устранение коренных причин нищеты и удовлетворение всеобщей потребности в развитии в интересах всех людей, имеют некоторые особенности.

1. ЦУР носят всеобщий характер и могут стать ориентирами для всех стран. ЦРТ же предусматривает деятельность лишь в развивающихся странах.

2. В отличие от ЦРТ новые цели имеют более широкую повестку. Они предусматривают решение вопросов неравенства (в том числе гендерного), экономического роста, достойных рабочих мест, городов и населенных пунктов, индустриализации, экосистем, энергетики, изменения климата, устойчивого потребления и производства, мира и безопасности.

3. ЦУР в максимальной степени сосредоточены на средствах осуществления, на вопросах мобилизации финансовых ресурсов, наращивания потенциала и технологий.

4. Новые цели сместили акцент с ЦРТ на более широкую повестку дня в области политики развития, охватывающую многие аспекты экономической, социальной и экологической устойчивости.

Чтобы содействовать реализации целей устойчивого развития, национальные правительства разрабатывают соответствующие стратегии. Индонезия не является исключением. Наряду с Малайзией, Филиппинами, Таиландом и Вьетнамом экономисты относят Индонезию к «азиатским тиграм второй волны». Крупнейшее островное государство входит в ТОП-5 стран по населению и ТОП-20 стран по номинальному значению валового внутреннего продукта. Страна включает 32 провинции, включая особые автономии, и два особых административных округа (Джакарта и Джокьякарта). Реализуя ЦУР, намеченных ООН, правительство страны придерживается четырех основных направлений развития:

– право и государственное регулирование;

– окружающая среда (экология);

– социальная сфера;

– экономика.

Провозглашенный в 1998 г. курс на реформирование в дальнейшем способствовал формированию условий для перехода Индонезии к модели устойчивого развития. Именно с этого момента важнейшей чертой ее политики стала главенствующая роль государства в экономике, без которого реализация ЦРТ и ЦУР вряд ли была бы возможна. За 1998–2019 гг. подушевой ВВП Индонезии по паритету покупательной способности удвоился (с 5,5 тыс. до 11,8 тыс.долларов США). Среди наиболее крупных развивающихся стран по среднегодовым макроэкономическим показателям за 2008-2018 гг. Индонезия заняла 3-е место по среднегодовым темпам прироста ВВП на душу населения (после Китая и Индии) и 1-ое – по их стабильности.

Благоприятная демографическая ситуация – важный фактор успешного устойчивого развития. По данным ООН, на конец 2022 г. население Индонезии составляло 284 млн чел., что соответствует 4-му месту в мире после Индии, Китая, США. Средний возраст жителя – 28 лет. Возрастная структура населения: дети (0-14 лет) – 23,3 %, лица трудоспособного возраста (15-64 года) – 70,7 %, лица от 65 лет и старше составляют только 6 %. Почти 70 % занятых задействовано в обработке сельскохозяйственного сырья. К 2030 г. рынок труда готовы будут пополнить 180 млн человек из числа молодежи.

Валовый внутренний продукт (ВВП) Индонезии в 2022 г. составил $1,3 трлн, что на 11 % больше значения 2021 г., привлечено свыше 21 млрд долларов США иностранных инвестиций. Это самый высокий рост ВВП с 2013 г., обусловленный ростом цен на сырьевые товары (уголь, пальмовое масло, никель) и восстановлением потребительского спроса после отмены COVID-ограничений. Наибольший вклад в ВВП Индонезии вносят сектор услуг (информационные, финансовые, транспортные, образовательные и др.) и обрабатывающая промышленность.

Рыболовство вносит менее трех процентов в ВВП Индонезии, несмотря на то что 77 % ее географической площади составляют океанские воды. Что касается экспорта, то Индонезия является одним из крупнейших в мире поставщиков продукции из древесины тропических пород, используемых для производства мебели и изделий кустарного промысла. Однако в соответствии с ЦУР ожидается, что в будущем этот сектор будет расти медленнее, т. к. Индонезия стремится сократить темпы вырубки леса.

Экономика Индонезии в основном ориентирована на внутреннее потребление. При этом страна является крупнейшим в мире экспортером угля, лидером по добыче никеля (48 % от мирового объема) и входит в ТОП-10 стран по экспорту сжиженного природного газа.

Несмотря на статус развивающейся рыночной экономики, государство регулирует цены на ряд основных товаров (топливо, рис, электричество и др.). Все это делается в интересах потребителей и направлено на увеличение платежеспособного спроса и рост располагаемых доходов населения, особенно если невозможно увеличить номинальные доходы. В большинстве случаев ценовое регулирование осуществляется в интересах населения с наименьшими доходами, чтобы обеспечить реализацию ЦУР, связанных с борьбой с бедностью, сокращением неравенства, ликвидацией голода, улучшением питания.

Чтобы привлечь иностранные инвестиции в экономику Индонезии одним из приоритетных направлений государство избрало путь развития свободных экономических зон (СЭЗ) и особых экономических зон (ОЭЗ). Законодательные основы создания СЭЗ в Индонезии были прописаны в 2005 г. Первые СЭЗ были открыты, чтобы извлечь выгоду из их близости к Сингапуру, с которым было подписано соглашение, а также для привлечения инвестиций в северо-восточную часть страны. О концепции создания ОЭЗ в стране было объявлено только в 2014 г. Первые ОЭЗ начали функционировать в 2015 г., а основная часть – в 2019 г. Сегодня в Индонезии насчитывается 19 ОЭЗ, 12 из которых действующие. В основном они имеют туристическую направленность. Другие ориентированы на разнообразные направления деятельности, от добычи минеральных ресурсов и рыболовства до производства высокотехнологичных товаров машиностроительного и электронного профиля. Все ОЭЗ спроектированы таким образом, чтобы обеспечить доступность местных ресурсов, а также обслуживать добывающие и перерабатывающие отрасли. На территории ОЭЗ Индонезии могут осуществляться такие виды хозяйственной деятельности, как производство и переработка; логистика и дистрибуция; научные исследования, цифровая экономика и развитие технологий; туризм; развитие энергетики; образование; здравоохранение; спорт; финансовые услуги и др.

По состоянию на 2021 г. ОЭЗ Индонезии привлекли более 5 млрд долларов США инвестиций и трудоустроили свыше 28 тыс. человек. Для инвесторов в ОЭЗ создается хорошая транспортная и портовая инфраструктура, дренажные системы, высокоскоростной интернет и системы связи. Кроме того, действуют такие льготы, как освобождение от подоходного налога, налога на добавленную стоимость, импортных пошлин, налога с продаж на предметы роскоши и акцизов, снижение корпоративного подоходного налога.

Государство большое внимание уделяет поддержке микро-, малых и средних предприятий (ММСП). Это основные драйверы, обеспечивающие повышение эффективности экономики страны. В Индонезии насчитывается более 60 млн ММСП, на долю которых приходится 60 % ВВП страны. Для них предусмотрено снижение ставки налога на прибыль до 20 %, снижение ставок по кредитам (на 2-6 п.п.), предоставление субсидий на частичное покрытие выплат по кредитам и др.

Для реализации ЦУР большое значение имеют ESG-практики (Environment – внимательное отношение к окружающей среде; Social – социальная ответственность, Governance – корпоративное управление), способствующие вовлечению компаний в решение экологических, социальных и управленческих проблем.

Процессы глобализации и цифровизации позволили осознать, что современная компания – это феномен, деятельность которого не ограничивается экономико-правовыми аспектами. Независимо от принадлежности к той или иной стране менеджмент все больше понимает необходимость соблюдать ESG-принципы и придерживаться соответствующих практик, которые становятся ориентиром для компаний всего мира, особенно в области зеленой экономики. ESG-практики поспособствовали тому, что в 2020 г. рынок ESG-кредитов индонезийских банков составил 55,9 млрд долларов США.

Регулярный международный обмен опытом реализации ESG-практик вносят значительный вклад в решение задач устойчивого развития и декарбонизации. Так, в каждой из стран Юго-Восточной Азии в период 1990-2021 гг. практически во всех секторах экономики наблюдался рост выбросов диоксида углерода. Самая большая прибавка произошла в транспортной отрасли Китая (915 %) и в энергетике Индонезии (841 %). Не случайно все страны ЮВА вынуждены были установить сроки достижения углеродной нейтральности и ратифицировать Парижское соглашение. Парламент Индонезии ратифицировал соглашение по климату в октябре 2016 г. Страна трех тысяч островов, являясь одним из мировых рекордсменов по объему выбрасываемых парниковых газов, обязалась сократить его к 2030 г. на 29 %, а при условии международной помощи – на 41 %. Средствами для достижения заявленных целей считаются усиление охраны, сокращение вырубки лесов и расширение использования возобновляемых источников энергии.

В 2021 г. в Индонезии было зарегистрировано 602,6 Мт выбросов СО2, или 2,2 т СО2 на душу населения. Для сравнения: в Китае тот же показатель выбросов на душу населения в 2021 г. составлял 8,7 т; в Южной Корее – 12,13 т; в Индии – 1,9 т; в Китае – 8,7. К углеродной нейтральности Индонезия намерена прийти к 2060 г. В 2021 г. в стране была принята «Долгосрочная стратегия по низкоуглеродному развитию и климатической устойчивости до 2050 года». По подсчетам правительства, в период с 2021 по 2030 гг. ежегодно потребуются инвестиции в размере $150-200 млрд. Власти Индонезии планируют перевести основное производство электроэнергии с угля на газ и возобновляемые источники энергии до 2050 г. В этих целях внедряется механизм углеродного налогообложения. При этом в 2021 году Индонезия провела пилотный проект по ограничению выбросов с участием 32 угольных электростанций, однако стоимость тонны выбросов парниковых газов оказалась на порядок ниже средней мировой цены (2 доллара США за тонну CO2 против 34).

В 2018 г. в Индонезии было выпущено «зеленых» облигаций (сукуки) на 1,25 млрд долларов США. В 2019-м «зеленые» розничные облигации составили 104,4 млн долларов США, в 2020 г. облигации устойчивого развития были выпущены на 584 млн долларов США. К весне 2022 г. Индонезия выпустила 17 видов ESG-облигаций на 7,7 млрд долларов США. В 2020 г. под управлением 14 ESG-фондов находились активы на сумму 203 млн долларов США.

При разработке «зеленой таксономии» Индонезии были использованы аналогичные документы Китая, Евросоюза и стран АСЕАН с учетом таких принципов, как ответственные инвестиции, устойчивые бизнес-стратегии и практики, контроль социальных и экологических рисков, принципы корпоративного управления (открытость, подотчетность, ответственность, независимость, профессионализм и честность).

Одно из узких мест в реализации ЦУР Индонезии – углубление социального неравенства. Коэффициент Джини по распределению доходов увеличился в 1999-2018 гг. на 1/5 – с 0,31-0,32 до 0,38. Коэффициент Джини по распределению богатства в 2010-2019 гг. вырос с 0,77 до 0,83. Доля богатств 1 % самого обеспеченного населения в совокупном богатстве Индонезии увеличилась больше, чем в ряде других стран – с 32 до 45 %. Увеличение неравенства ограничивает эффективный спрос, потенциал наращивания человеческого капитала, ухудшая в долгосрочной перспективе условия для привлечения инвестиций. Тем не менее в создавшихся непростых условиях существует мощный импульс для реформирования социальной сферы, национальной системы образования и здравоохранения, развития цифровых технологий.

Правительство Индонезии предпринимает меры по переориентации экономики на путь устойчивого развития, в том числе уделяя внимание сокращению социального неравенства и развитию человеческого капитала, кадрового потенциала страны, улучшению качества подготовки специалистов, внедрению инноваций и новых технологий. Специалисты объясняют сравнительно высокую устойчивость экономики Индонезии сегодня именно проведением государством взвешенной макроэкономической политики при активной поддержке со стороны организаций гражданского общества, благотворительных организаций и бизнеса, менеджмент которого руководствуется ESG-принципами.

С. Мухаммад, Калашникова И. В. Индонезия в фокусе целей устойчивого развития // Вестник ТОГУ

Иллюстрация: использованы изображения Rabbit Jes и freepik