ЕАЭС как экономический центр формирования Большого Евразийского партнерства

Образованный в 2014 г., Евразийский экономический союз во многом стал производной мирового финансово-экономического кризиса, формой реакции стран региона на свою уязвимость перед глобальными шоками, считают российские эксперты. В то же время усиление конкуренции на постсоветском пространстве со стороны внерегиональных участников, прежде всего ЕС и КНР, стимулировало Россию активизировать интеграционные инициативы в регионе. За прошедшие десять лет ЕАЭС не только состоялся как интеграционное объединение, но и продемонстрировал свою устойчивость ко внешним вызовам, создав позитивные интеграционные эффекты для стран-участниц и внеся свой вклад в развитие экономической связанности в Евразии даже в непростых геополитических условиях, пишет в своей статье ведущий научный сотрудник и заведующий Сектором двусторонних отношений России и стран-соседей Отделения международных экономических и политических исследований Института экономики РАН, а также эксперт РСМД Артем Пылин.

Экономическая связанность в ЕАЭС во многом определяется степенью интенсивности и структурой внутрирегиональной торговли. За 2015-2023 гг. динамика взаимной торговли в рамках Союза носила неравномерный характер на фоне меняющейся конъюнктуры на мировых топливно-сырьевых рынках, последствий пандемии COVID-19 и масштабных санкций стран Запада против России и Беларуси. Однако ЕАЭС продемонстрировал высокую степень адаптивности к внешним шокам. За 2015-2023 гг. стоимостной объем взаимной торговли товарами стран объединения вырос с 45,6 млрд долл. США до 86,9 млрд долл. США, в том числе за 2022-2024 гг. прирост составил 13,8 млрд долл. В результате уровень взаимозависимости стран объединения заметно увеличился: доля внутрирегиональной торговли выросла с 11,1 % в 2015 г. до 15,6 % в 2023 г. Наибольшая доля взаимной торговли товарами (от 37 до 64 % в 2023 г.) отмечается в Беларуси, Армении и Кыргызстане, а наименьшая (12-14 %) – в России и Казахстане, но и в этих двух странах данный показатель заметно вырос за прошедшие годы.

ЕАЭС характеризуется более высокой степенью связанности по сравнению с некоторыми другими региональными объединениями Евразии. За период 2013-2022 гг. коэффициент торгово-экономической связанности ЕАЭС составлял в среднем 0,408, что в 1,7 раза превышало связанность в рамках региона СНГ и в два раза превосходило связанность в ШОС. Однако с точки зрения внутренней связанности ЕАЭС весьма неоднороден. Наиболее высоким этот показатель традиционно отмечается в парах Беларусь – Россия, Казахстан – Россия и Казахстан – Кыргызстан, что во многом обусловлено эффектом соседства и уровнем экономического развития этих государств. Более слабая торгово-экономическая связанность отмечается в других парах с участием Армении и Кыргызстана, которые не имеют общей границы.

ЕАЭС стремится развивать торгово-экономическое сотрудничество с другими объединениями и отдельными странами через систему различных соглашений, видя в этом способ диверсификации внешних связей и сокращения геополитических рисков для своего развития. В ближайшие годы ставится задача «позиционирования ЕАЭС как одного из экономических центров формирования интеграционного контура Большого Евразийского партнерства».

С момента выдвижения идеи Большого Евразийского партнерства Президентом России в 2015 г. в мировой экономике и международных отношениях произошли значительные изменения, что требует осмысления этой инициативы в новых геоэкономических условиях. В настоящее время ведется разработка Концепции БЕП с учетом видения приоритетов сотрудничества России с другими странами и региональными объединениями. Так, в соответствии с утвержденной Концепцией внешней политики Российской Федерации 2023 г., предполагается «формирование широкого интеграционного контура – Большого Евразийского партнерства – посредством объединения потенциалов всех государств, региональных организаций и объединений Евразии с опорой на ЕАЭС, ШОС и Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), сопряжение планов развития ЕАЭС и китайской инициативы «Один пояс – один путь» при сохранении возможности участия в этом партнерстве всех заинтересованных государств и многосторонних объединений Евразийского континента и, как следствие, формирование сети партнерских организаций в Евразии».

В экспертной среде под Большим Евразийским партнерством понимается «система институтов и торгово-экономических соглашений разной степени глубины между ЕАЭС и внешними партнерами, а также интеграционными блоками, максимизирующая выгоды для ее участников от внешнеэкономической деятельности». При этом под институтами понимаются как уже существующие институты развития (Евразийский банк развития, Евразийский фонд стабилизации и развития, Евразийская перестраховочная компания), так и обсуждаемые на перспективу (Евразийский экспортный центр, торговые дома). Среди торгово-экономических соглашений выделяются преференциальные и непреференциальные торговые соглашения, инвестиционные соглашения по развитию и созданию инфраструктурных проектов, отраслевой кооперации, формированию особых экономических зон.

Учитывая сравнительно невысокий демографический и экономический потенциал ЕАЭС по сравнению с другими полюсами Евразии (прежде всего с КНР и Индией) акцент в развитии БЕП необходимо делать на максимально гибкие и разнообразные форматы взаимодействия с учетом специфики многочисленных стран материка, интересов России и ее партнеров по региональному объединению с одной стороны, и третьими странами – с другой. При этом необходимо учитывать смещение акцентов от классических форм международной экономической интеграции (зоны свободной торговли, таможенные союзы) в сторону проектной составляющей или накопительной интеграции, где углубление сотрудничества происходит без использования классических форм. В последние годы существенно возросло значение международного сотрудничества в транспортно-логистической сфере, энергетике, промышленной кооперации, экологии и цифровизации.

В части развития преференциального торгового взаимодействия сохраняется определенный потенциал по заключению соглашений о зоне свободной торговли (ЗСТ) между ЕАЭС и третьими странами. Переговоры о создании ЗСТ с Вьетнамом, Сингапуром, Южной Кореей, Израилем и рядом других стран начались сразу после создания Союза. Но изменение геополитической ситуации остановило переговорный процесс и реализацию многих проектов. На сегодняшний день действуют ЗСТ ЕАЭС с Вьетнамом, Сербией и Ираном. Для снижения возможных рисков будущих стран – участниц ЗСТ при либерализации рынков, как в случае с Ираном, можно предварительно использовать механизм временного торгового соглашения (ВТС). Так, на конец 2024 г. намечено подписание такого ВТС между ЕАЭС и Монголией.

Сотрудничество государств - членов ЕАЭС и Китая опирается на довольно широкую институциональную базу непреференциального характера – двусторонних межправительственных договоров и соглашений. Ее дополняет многостороннее взаимодействие в рамках ШОС, а также участие стран Союза в китайской инициативе «Один пояс – один путь». При этом подписанное в мае 2018 г. Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве между ЕАЭС и КНР уже не полностью соответствует достигнутому уровню взаимодействия сторон и нуждается в обновлении ввиду произошедших геоэкономических изменений. Вместе с тем заключение полноценного соглашения ЗСТ ЕАЭС – Китай в обозримой перспективе не представляется возможным из-за высоких рисков для российской экономики, тогда как сценарий ограниченной либерализации вполне возможен.

Для полноценной реализации БЕП важно более активно использовать потенциал приграничного и межрегионального сотрудничества. В рамках ЕАЭС уже накоплен определенный опыт взаимодействия российских регионов с белорусскими и казахстанскими областями. В целях налаживания межрегиональных трансграничных связей для стран – участниц БЕП может быть перспективное подключение к деятельности Портала по межрегиональному сотрудничеству в ЕАЭС, на котором экономические субъекты из стран Союза могут размещать информацию о своих компаниях, производимой продукции, инвестиционных проектах, а также о действующих региональных льготах и преференциях для инвесторов и предпринимателей. Развитие трансграничных особых экономических зон также может усилить межрегиональное сотрудничество.

При выработке концепции БЕП необходимо учитывать тренды геополитической фрагментации в торговой, инвестиционной и технологической сферах, а также подвижность странового состава региональных (западных и незападных) геополитических блоков. Произошедшие за последние 10-15 лет изменения в мировой экономике за счет опережающего роста крупных развивающихся стран, усиления протекционизма, санкционной политики, последствий пандемии COVID-19 и усиления геополитической напряженности приводят к разделению глобального экономического пространства. Начавшаяся геополитическая (геоэкономическая) фрагментация международных связей между условным Западом и Востоком отчасти разделяет Евразию. В этой связи растет важность сотрудничества в том числе в области безопасности, чтобы обеспечить стабильные условия для решения региональных экономических проблем и укрепления технологического суверенитета стран партнерства.

Таким образом, за десять лет своего развития ЕАЭС накопил позитивный опыт в создании экономической связанности в Евразии, что подтверждается опережающим ростом взаимной торговли в рамках данного объединения при негативном воздействии внешних шоков. Для превращения ЕАЭС в один из экономических центров формирования Большого Евразийского партнерства потребуется целенаправленная работа по дальнейшему повышению экономической связанности самого Союза, а также разработка и реализация Концепции БЕП с учетом новых трендов международной экономической интеграции и процессов геополитической фрагментации.