Бассейн реки Иртыш: трансграничные вызовы и практические решения

Водные ресурсы бассейна трансграничной реки Иртыш становятся все важнее для Китая, Казахстана и России. Высокие темпы экономического роста и растущее в бассейне население значительно увеличивают спрос на воду. В новом исследовании Банка Евразийского развития представлены результаты диагностики и прогноза состояния водных ресурсов в бассейне, определены позиции трех стран и предложены практические решения, включая инвестиционные. Ключевые из них направлены на укрепление двустороннего сотрудничества, развитие мягкой инфраструктуры и создание мультимодального транспортного коридора «Россия-Казахстан-Китай».

Река Иртыш − самая длинная трансграничная река-приток в мире. Её протяженность составляет 4248 км. Вместе с Обью, ещё одной крупной рекой, Иртыш образует самую длинную водную артерию России, вторую по протяженности в Азии и седьмую в мире. Иртыш протекает по территориям трех государств: Казахстана, России и Китая. Это делает реку особенно значимой для каждой из стран, тесно связывая их интересы.

В Китае водные ресурсы в верховье Иртыша необходимы для развития Синьцзян-Уйгурского автономного района (СУАР). Население СУАР увеличилось с 15,2 млн человек в 1990 г. до 25,87 млн человек в 2022 г., а ВРП на душу населения за тот же период увеличился в 28 раз. Регион продолжает развиваться высокими темпами и является одним из самых уязвимых перед «водным стрессом». В перспективе ожидается кратное увеличение потребностей СУАР в воде, продовольствии и электроэнергии.

В Казахстане водные ресурсы Иртыша и его притоков обеспечивают жизнедеятельность почти 30% населения. На территории бассейна производится около 45% сельскохозяйственной продукции страны. Иртышский каскад ГЭС обеспечивает 10% совокупной выработки электроэнергии страны (80% гидроэнергии). Возможные риски, связанные с изъятием стока Китаем, значительны.

Для России определяющее значение имеет активная водохозяйственная политика стран верховья бассейна – Казахстана и Китая. В случае чрезмерного забора воды в Китае существует риск сокращения стока, поступающего с территории Казахстана. Прогнозируемое изменение количества и качества водных ресурсов в ближайшее десятилетие представляет собой серьезные вызовы социально-экономическому развитию для г. Омск и прилегающего к нему Омского муниципального района.

Трансграничный характер реки Иртыш определяет необходимость стратегического партнерства и сотрудничества в бассейне реки между тремя странами – Китаем, Казахстаном и Россией.

В-первую очередь, предлагается расширение двустороннего межгосударственного сотрудничества между Казахстаном и Россией, а также Казахстаном и Китаем с имплементацией ключевых положений международных конвенций в национальное водное законодательство и межправительственные соглашения. В программах сотрудничества страны могли бы опираться на такие направления, как:

− обеспечение международного судоходства на реке Иртыш и далее по реке Обь;

− борьба с загрязнением вод;

− регулирование безопасного режима использования водных объектов;

− повышение эффективности и безопасности водопользования в периоды наводнений, маловодья и засухи.

Впоследствии такой подход создаст необходимую правовую базу и облегчит подписание трехстороннего соглашения между странами.

Во-вторых, в рамках двустороннего сотрудничества уже сегодня важно сделать упор на развитии мягкой инфраструктуры. Так, например, целесообразно создание системы международного комплексного мониторинга двусторонние программы сотрудничества, которая должна быть основана на единой и прозрачной системе мониторинга речного стока, где данные были бы доступны всем сторонам. Полезным также представляется формирование согласованной системы подготовки и переподготовки кадров. Кроме того, важно проведение междисциплинарных исследований на базе крупных институтов с участием ученых из Казахстана, Китая, России по водным ресурсам трансграничного бассейна реки Иртыш.

В-третьих, скоординированная эксплуатация существующих гидротехнических сооружений (ГЭС, плотин, водохранилищ, ирригационных каналов, систем водоснабжения и др.) и планирование будущих сооружений заслуживают особого внимания. Приоритетными для реализации являются также проекты, направленные на обеспечение стабильности водоснабжения в бассейне реки Иртыш без ущерба для водных ресурсов в других странах. В качестве перспективных проектов можно выделить:

− строительство 2-й очереди Шульбинской ГЭС в Казахстане;

− строительство Семипалатинскогй ГЭС в Казахстане;

− реконструкция и модернизация канала Иртыш – Караганда (им. К. Сатпаева) в Казахстане;

− строительство Красногорского гидроузла вблизи г. Омск в России.

В-четвертых, создание полноценного мультимодального транспортного коридора «Россия − Казахстан − Китай» с задействованием судоходного потенциала рек Обь-Иртышского бассейна является стратегическим направлением. Реки Обь и Иртыш могут стать связующим звеном между Северным морским путем и Шёлковым путем и интегрировать евразийские транспортные коридоры в глобальную транспортную систему. Новый мультимодальный коридор позволит странам Центральной Азии и северо-западным регионам Китая, не имеющих выхода к морю, выйти к внутренним российским регионам и далее к Северному Ледовитому океану.

Данная инициатива представляет интерес для всех стран бассейна реки Иртыш и может стать базой для проработки основ трехстороннего сотрудничества. Важным условием комплексного использования водотранспортного потенциала иртышского коридора является достижение трехсторонних соглашений (Китай-Казахстан-Россия) о регулировании водного режима Иртыша в навигационный период и создании международного речного органа по судоходству. Такое сотрудничество может содействовать формированию межгосударственных механизмов скоординированного управления водными ресурсами иртышского бассейна.