Баллы больше не главное: Китай пересматривает систему соцкредита

Во всем мире правительственные инициативы по переходу на цифру печально известны перерасходом бюджетных средств, задержками и невыполнением обещаний. Китай в этом вопросе не стал исключением. Несмотря на опасения, что система социального кредитования будет контролировать каждый шаг жизни граждан, действительность оказалась несколько иной, сообщает портал «ИнфоШОС».

Система социального кредита в Китае по большей части фокусируется на экономической, а не на политической или социальной деятельности и в основном сводится к проблемам, которые преследуют правительственные ИТ-проекты: расплывчатые амбиции, слишком малое финансирование.

Эксперименты по социальному кредитованию в Китае начались 25 лет назад, когда власти и предприятия искали решения таких проблем, как контрафактная продукция, наводняющая рынок, долговые треугольники, где A ссужает деньги B, B ссужает C, а C кредитует А, а также образовавшийся тупик плохих долгов, угрожающих стабильности финансовой системы.

Правительство и министерства Китая потратили десятилетия, пытаясь создать систему обмена данными, где наряду с черными списками для наказания суровых нарушителей закона, были и стимулы для поощрения лиц, «заслуживающих доверия». Возникшая система социального кредитования касается не только финансового кредита. Скорее речь идет о том, чтобы отличать ее от «национальной кредитной системы». Изменение «национального» на «социальный» подчеркнуло, что система должна строиться не правительством, а «обществом». Вопрос о том, дала ли система социального кредитования желаемый эффект, пока остается без ответа. До сих пор нет четкого понятия, что такое социальный кредит и какова его конечная цель.

В 2010-х годах некоторые населенные пункты экспериментировали с оценкой граждан по таким критериям, как поссорились ли они с соседями или устроили фейерверк в запрещенное время. Причем оценка проводилась добровольцами, а не искусственным интеллектом (ИИ). Другие разработали местные инициативы по борьбе с людьми, употребляющими пищу в метро, за которыми следят местные сотрудники метро. Во время пандемии COVID-19 некоторые города вносили граждан в черный список за отказ носить маску или проходить тестирование.

Частные компании тоже экспериментировали. Дочерняя компания Alibaba Ant Financial в 2015 году разработала кредитный проект «Сезам». Его цель состояла в том, чтобы найти альтернативные способы присвоения финансовых кредитных баллов, поскольку большинство граждан в Китае по-прежнему не имели кредитных карт или обширной кредитной истории. «Сезам» использовал большой объем данных, отслеживая покупательские привычки граждан и превращая их в трехзначный балл. Например, люди, покупающие пиво, рассматривались как менее «заслуживающие доверия», чем те, кто покупает подгузники, а игра в онлайн-игры снижала баллы.

Народный банк Китая в конечном итоге не одобрил схему, в которой Alibaba одновременно выступала в качестве кредитного оценщика, источника кредитов и поставщика платежных услуг на рынке. В 2017 году банк отказал проекту «Сезам» в официальной кредитной лицензии, который хотя и продолжает существовать, но играет несущественную роль в масштабах страны и остается полностью добровольным для использования.

Реальной целью системы было обеспечение соблюдения нормативных требований. Власти по всему Китаю создали черные списки для лиц и компаний, которые совершили серьезные нарушения законов и правил в рыночной экономике. К таким нарушениям относятся мошенничество, незаконный сброс загрязняющих веществ в водоемы, производство некачественных лекарств и многое другое. Регуляторы могли вручную добавлять нарушителей в черные списки, которыми планировали поделиться со всеми государственными органами и с общественностью онлайн. По меньшей мере десять миллионов граждан в настоящее время оказываются в одном из таких черных списков.

Последствия серьезны: в зависимости от черного списка, некоторые не могут путешествовать на самолете или высокоскоростной железной дороге, а другие могут неожиданно узнать, что их государственные субсидии, профессиональная квалификация или кредиты отменены. Поскольку акцент был сделан на наказании нарушителей закона, центральным властям потребовалось много лет, прежде чем они стали поощрять восстановление кредитоспособности путем разрешения людям или организациям подавать заявки на исключение из черного списка.

Туманный характер грандиозного эксперимента системы социального кредита позволял местным властям делать то, что они хотели. Мало кого из них волновало, были ли эти действия пропорциональными и вообще связанными с кредитом как таковым. Но система социального кредитования попыталась охватить широкий спектр проблем с участием еще более широкого круга агентств. Кроме того, инициативы по цифровизации требуют стандартизации. Без единых стандартов по вопросам о том, какие данные собирать и как их форматировать или обрабатывать, невозможно свести воедино разрозненные инициативы.

Эти проблемы привели к серьезной обратной реакции со стороны юридического сообщества Китая, которое критиковало чрезмерно общее понятие термина «кредит». Они утверждали, что «кредит» должен оставаться финансовым или связанным с соблюдением нормативно-правовых требований понятием, имеющим очень небольшую связь с социальным поведением или незначительными проступками, такими как нарушение правил поездки в метро. Они критиковали черные списки за необоснованное ограничение прав граждан.

Во время пандемии COVID-19 критика схемы усилилась, так как многие местные органы власти начали использовать ее, к примеру, для таких вещей, как принуждение к ношению масок. Другая проблема заключалась в том, что компании внезапно рисковали попасть в черный список из-за несоблюдения контрактов или погашения кредитов по причине карантина. В конце 2020 года центральное правительство начало отменять эксперименты, уточнив, что черный список подходит только для серьезных нарушений законов и правил.

Сегодня система социального кредитования в процессе изменений, участие в ней строго добровольное. В 2024 году иностранные наблюдатели отметили, что в Китае уже никто не заботится о наборе необходимых баллов. В конце 2022 года в Китае был опубликован проект Закона о социальном кредите для общественного обсуждения. Правительство Китая обычно принимает законы относительно быстро после окончания периода общественного обсуждения, но не в этом случае. Закон о социальном кредите исчез из поля зрения общественности на два полных года.

Отчасти в результате жестких мер регулирования, отчасти из-за сохраняющейся неопределенности в отношении основных целей системы социального кредита Китая, она может оказаться невостребованной. Тем не менее некоторые более целенаправленные элементы системы продолжают внедряться и развиваться. Так называемый черный список неплательщиков является одним из примеров. В этот черный список, в который входят граждане, имеющие непогашенный долг по судебному решению, в настоящее время входит около девяти миллионов человек.

Китайское правительство рассматривают систему социального кредитования как решение многих проблем. Самый большой эффект система социального кредитования дала при возврате миллиардов юаней от неплательщиков судебных решений. Утверждается, что система улучшила бизнес-среду за счет сокращения «плохих кредитных историй».

После двухлетнего молчания, в июне 2024 года, появился на свет новый план действий. Одна из его целей состоит в том, чтобы продвинуться вперед в принятии Закона о создании системы социального кредитования. Еще одна цель в плане – продолжить работу над определением точечных стимулов для граждан. Но для начала было бы неплохо определиться с самим понятием «социальный кредит». Без правовой ясности трудно представить, чтобы местные власти инвестировали свои ресурсы в неоднозначную и противоречивую инициативу.