АТЭС

«Мягкая сила» – термин, введенный профессором Джозефом Наем в 1990 году. Данный термин обозначает способность достигать поставленной цели не принуждением («жесткая сила»), а привлечением. Концепция была широко воспринята мировой общественностью, и стала применяться как в учёном сообществе, так и на уровне государства. Мягкая сила имеет в составе три компонента: государственные ценности (идеи, которые транслирует государство); ресурсы (привлекательность, имидж и др.); дипломатические устремления (то, как государство продвигает свои ценности за рубежом). Говоря о последнем компоненте, Дж. Най подчеркивал, что дипломатия становится источником мягкой силы, только когда транслируются универсальные ценности государства. В ином случае противоречивые действия страны на международной арене могут, наоборот, ослабить её мягкую силу. Об этом пишет научный сотрудник Лаборатории Азиатских и Тихоокеанских исследований Института истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН Евгений Силиванов в своей статье для журнала «Юго-Восточная Азия: актуальные проблемы развития».

---

Джозеф Най отмечал, что в Азии мягкая сила играет всё более важную роль, но её проявления отличаются от западных моделей. Он подчёркивает, что азиатские страны активно используют преимущественно культурное влияние, экономическую привлекательность и дипломатию для укрепления своих позиций в регионе и мире. В качестве примера учёный приводит Японию, которая сочетает достижения традиционной культуры с демократическими государственными ценностями.


Ресурсы мягкой силы Японии

Основные демократические ценности Японии закреплены Конституцией 1947 г. – неотъемлемые права человека, народный суверенитет, запрет дискриминации и др. Среди них одним из главных элементов государственных ценностей Японии, формирующих мягкую силу страны, является девятая статья Конституции, провозглашающая отказ от войны и угрозы силой как инструмента решения международных противоречий. Отсутствие доступа к силовым методам воздействия естественным образом подталкивает Японию либо к использованию методов экономического давления для достижения краткосрочных целей, либо к продвижению мягкой силы для достижения долгосрочных целей.

В целом Япония обладает значительным объёмом ресурсов мягкой силы. Во-первых, роль в формировании мягкой силы страны играет её активное участие в реализации целей устойчивого развития государств (ЦУР). В 2015 г. с момента принятия в ООН повестки дня в области устойчивого развития в Японии началась глубокая интеграция социальной и научно-технической политики. К концу 2024 г. значительная часть инновационной деятельности в государстве сосредоточена на достижении ЦУР. Приверженность ЦУР становится ресурсом мягкой силы, поскольку Япония осуществляет поддержку устойчивого развития и в развивающихся странах, что помогает формировать позитивный образ государства во внешней политике.

Ещё одним ресурсом мягкой силы Японии можно считать популярную массовую культуру: анимэ, манга, видеоигры, музыка и др. Несмотря на то что большинство продуктов носит развлекательный характер, многие их них также транслируют японское мировоззрение и ценности, что в той или иной мере облегчает для иностранцев понимание японского общества.


Во второй половине XX в. основу международного имиджа Японии формировали её достижения в экономической и научно-технической сферах. Период так называемого «японского экономического чуда» в 1950-1970-х гг. позволил стране утвердиться в качестве глобального лидера в области передовых технологий и инновационных производств. Именно в этот период на мировой арене утвердились такие японские промышленные гиганты, как Sony, Toyota, Panasonic и др. Эти корпорации стали олицетворением японского качества, надежности и технологического превосходства, существенно повлияв на восприятие страны за рубежом. Данный экономико-технологический образ долгое время оставался доминирующим в международном восприятии Японии. Хотя с конца XX в. темпы роста японской экономики значительно замедлились, а её относительная доля в мировом ВВП сократилась, страна сохраняет важнейшую роль в глобальных экономических процессах.

Среди государственных каналов продвижения мягкой силы Японии можно выделить работу Министерства экономики, торговли и промышленности Японии. Его деятельность заключается в поддержке «креативных индустрий» и распространении продуктов японской культуры. В частности, одним из инструментов в данной работе является программа Cool Japan, запущенная в 2010 г. Главная цель инициативы Cool Japan – превращение культурного капитала страны в экономические выгоды. В рамках программы Cool Japan реализуется финансовая, консультационная, инфраструктурная поддержка японских предприятий, не имеющих доступа к выходу на международный рынок. Представляется, что популярность товаров японских производителей за рубежом будет стимулировать их продажи, привлекать в страну туристов и в целом укреплять имидж Японии. Стоит отметить, что правительство Японии решило сделать акцент на продвижение продуктов массовой культуры – анимэ, манга и видеоигр, уже пользующихся большой популярностью во всём мире.

Значительный вклад в продвижение мягкой силы Японии вносит Министерство иностранных дел. Под его руководством происходит культурная, образовательная и научная дипломатия. В частности, в рамках министерства был создан «Японский фонд», который с 2003 г. получил автономный статус, не потеряв при этом финансовую поддержку государства. Деятельность фонда структурирована вокруг трех ключевых направлений:

1) популяризация японского языка за рубежом;
2) развитие культурных обменов;
3) финансирование японоведческих исследований в других странах.

В отличие от программы Cool Japan, деятельность Japan Foundation направлена не на распространение поп-культуры, а, скорее, на продвижение фундаментальных знаний о Японии.

Под управлением Министерства иностранных дел также находится Японское агентство международного сотрудничества (JICA), которое реализует официальную помощь в целях развития (ОПР). Его деятельность направлена на экономический рост, борьбу с бедностью, а также на развитие человеческого потенциала и инфраструктуры в развивающихся странах посредством технического сотрудничества, грантовой и кредитной помощи. Япония начала предоставлять ОПР в 1950-х гг. как способ восстановить свой международный имидж и наладить отношения со странами Восточной Азии и Тихого океана. В настоящее время Япония входит в пятерку крупнейших доноров ОПР в мире (вместе с США, Германией, Великобританией, Францией).


Интересы в Океании

Япония заинтересована в распространении своей мягкой силы в регион Океании по нескольким причинам. Во-первых, Японии необходимо обеспечить безопасность морских путей. Южная Пацифика является узлом для морских коммуникаций, связывающих Японию с торговыми партнерами в Юго-Восточной Азии, Австралией, Ближним Востоком и Европой. Защита морских путей в регионе от пиратства, конфликтов и контроля недружественных держав необходимо для японской экономики.

Во-вторых, для Японии выгодно получить доступ к рыбным и морским ресурсам, а также к минеральным ресурсам и энергии, которыми располагают страны региона. В-третьих, для Японии также важно получить поддержку на международной арене со стороны островных государств для того, чтобы противодействовать дипломатическому давлению стран-оппонентов.

В 2016 г. премьер-министр Японии Синдзо Абэ, резюмируя внешнеполитические интересы Японии, предложил инициативу Free and Open Indo-Pacific (FOIP), призванную обеспечить стабильность и процветание в ИТР. Нельзя не отметить, что контекст формирования инициативы также связан с попыткой предложить альтернативу китайской модели регионального порядка. Об этом говорит и то, что одним из основных способов корректировки концепции выступает стратегический диалог между Австралией, Индией, США и Японией по проблемам безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе (QUAD).


В то же время Япония по-прежнему имеет точки соприкосновения с интересами Океании. Если обратиться к тексту «Голубой книги по дипломатии» Японии, то среди потенциальных вызовов для государства можно выделить: стихийные бедствия; проблемы окружающей среды; инфекционные заболевания/эпидемии. Синхронизация интересов даёт некоторое преимущество Японии для продвижения мягкой силы в регион. В качестве примера можно привести то, что по состоянию на конец 2025 г. у Японии есть 10 посольств среди 14 независимых стран региона, (в том числе и в Кирибати, где посольство открылось в 2023 г.). По данному числу Япония уступает лишь Австралии.

Ключевой площадкой для обсуждения общих проблем в регионе выступают регулярные саммиты лидеров островных государств в Тихом океане (Pacific Islands Leaders Meeting – PALM), которые проводятся с 1997 г. За почти 30-летнюю историю существования форум на фоне роста так называемого «китайского фактора» приобрел политический окрас. Важным поворотным моментом в существовании форума стало представление Японией стратегии FOIP на 8-м саммите PALM в 2018 г., что вызвало противоречивые реакции со стороны стран-участниц форума. В результате Япония столкнулась с трудностями в налаживании взаимодействия с тихоокеанскими островными государствами по вопросам безопасности. Несмотря на это, PALM можно назвать главным дипломатическим форумом, который Япония использует для укрепления отношений со странами тихоокеанских островов. Традиционно практическим итогом всех саммитов становятся финансовые обязательства японского правительства по гуманитарной поддержке региона.


Гуманитарные проекты Японии в регионе

Взаимодействие Японии с островными государствами Тихого океана сконцентрировано вокруг гуманитарной поддержки, которую можно разделить на несколько направлений.

Наиболее капиталоёмким направлением поддержки являются инфраструктурные проекты. Строительство дорог, портов, систем энергоснабжения и др. не только помогает развитию экономики стран, но и служит каналом мягкой силы Японии в регионе. Так как в большинстве стран Океании помощь носит безвозмездный характер, создаётся позитивное восприятие Японии как страны-донора. Кроме того, поддержка сопровождается технической кооперацией специалистов. Японские консультанты в процессе совместной работы делятся не только профессиональным опытом, но и распространяют элементы японской рабочей культуры.

Так, среди успешных инфраструктурных проектов можно выделить восстановление дамбы «Ниппон Коузвэй», построенной ещё в 1985 г. на японский грант. Дамба является единственной сухопутной дорогой, соединяющей остров Бетио с атоллом Тарава. Сухопутная связь с Бетио имеет экономическое значение на Кирибати, поскольку на острове располагается крупнейший морской порт страны. Восстановление разрушенной за 30 лет эксплуатации дороги с японским именем в Кирибати стало для Японии важным репутационным проектом. В 2016 г. на ремонт было выделено около 3,8 млрд йен на безвозмездной основе. В ходе реконструкции уровень дорожного покрытия был поднят, а со стороны открытого моря, где наблюдаются сильные волны, была установлена стена достаточной высоты, что в перспективе должно обезопасить трассу от сильных повреждений. Кроме того, поддерживая развитие экономики тихоокеанских островных государств, Япония в период 2019–2022 гг. пожертвовала Кирибати около 1 млрд йен на улучшение рыболовной промышленности.

Аналогичную помощь на безвозмездной основе Япония выделила Федеративным Штатам Микронезии. В 2024 г. страна получила 4,6 млрд йен на расширение рыбного и торгового порта Понпеи. А в сфере энергетического сектора Микронезия ещё в 2016 г. получила 1,2 млрд йен на обновление дизельных генераторов.

В 2025 г. была осуществлена закладка фундамента проекта реконструкции моста Минато в Республике Палау. Мост Минато играет жизненно важную роль в экономике Палау и её экологическом благополучии. Главный торговый порт Палау, очистные сооружения, хранилища для насыпного топлива, электростанция, несколько отелей и ресторанов и многочисленные предприятия расположены на острове Малакал. Мост Минато является единственным связующим звеном с этими объектами. На данный проект Япония выделила помощь в размере 2,7 млрд йен. Также в 2022 г. страна получила от японского правительства грант в 2,1 млрд йен на развитие линий электропередач.


Ещё одной крупной инициативой Японии в Океании является проект по установке системы ветрогенерации в Королевстве Тонга в 2019 г. Общая стоимость проекта составила около 2,1 млрд йен (на безвозмездной основе). Так как страна практически не обладает собственными энергетическими ресурсами и зависит от импорта дизельного топлива, это делает её уязвимой к колебаниям цен на энергоносители. Поддержка в области энергетической безопасности дала Японии возможности по укреплению связей с королевством. Важно заметить, что параллельно в проекте принял участие Китай, что также в некоторой мере демонстрирует конкуренцию между странами за влияние в регионе. Следующим крупным проектом в Королевстве Тонга для Японии станет реконструкция Международного аэропорта Фуаамоту. На развитие аэропорта правительство Японии выделило 2,55 млрд йен в августе 2025 г.

Для решения логистических проблем в Самоа японское правительство в 2017 г. пожертвовало 1,8 млрд йен на ремонт полуразрушенного моста Вайсигано, расположенного на крупной магистрали в Апиа. В 2019 г. государство также получило от Японии транспорт на сумму 2,5 млрд йен. Отрицательный экономический рост (-5.3% в 2022 г.) на фоне последствий эпидемии COVID-19 не позволил Самоа производить выплаты по кредитным обязательствам. По этой причине Япония в 2021 г. отсрочила платежи по кредиту в размере 4,6 млрд йен, который Самоа получило в 2007 г.

Сразу несколько инициатив Япония провела в Республике Вануату. При поддержке Японии в стране в 2025 г. было завершено восстановление моста Теоума, пострадавшего от наводнения (объем гранта – 2,3 млрд йен). А в 2024 г. было запущено строительство гидроэлектростанции на острове Санто, что также будет способствовать повышению независимости страны от импорта дизельного топлива. При этом поддержка страны не была полностью безвозмездной. В 2015 г. Япония выдала кредит под низкий процент в размере 4,6 млрд йен на развитие международной пристани Лапетаси в Порт-Виле, столице Вануату.

Говоря о логистических проектах, нельзя не упомянуть и о восстановлении «Королевского пути» на острове Вити-Леву, входящего в архипелаг Фиджи. В 2022 г. Япония выделила 3,9 млрд йен на ремонт моста «Тамавуа-и-вай», являющегося частью пути.

В 2023 г. было завершено строительство шоссе Кукум, соединяющего центр Хониары, столицы Соломоновых Островов, с международным аэропортом Хониары. Вместе с этим японское правительство поддержало и модернизацию самого аэропорта. Общая сумма помощи достигла почти 7,8 млрд йен. Оба проекта были завершены к началу Тихоокеанских игр 2023 г., проходивших на территории Соломоновых Островов, что поспособствовало улучшению репутации Японии среди островных государств.

Наибольшую инфраструктурную помощь от Японии в регионе традиционно получает Папуа – Новая Гвинея. Почти за 50 лет (с 1974 г. по 2023 г.) сотрудничества между странами в области ОПР Японии удалось выделить помощь на сумму около 227 млрд йен. Приоритеты Японии в распределении помощи объясняются численностью населения Папуа – Новая Гвинея (около 10,8 млн человек в 2025 г.), а также значительным запасом ресурсов в стране. Близкое взаимодействие со страной даёт Японии широкие возможности по импорту природного газа, редких металлов, лесных ресурсов и в то же время по экспорту японских товаров на рынки Папуа – Новой Гвинеи. Как видится, этим объясняется значительная инфраструктурная поддержка страны.


Следующим по объемам поддержки направлением являются сферы здравоохранения, образования, продовольственной безопасности. Поддержка Японией социальных проектов в Океании также способствует укреплению ее мягкой силы. Данные инициативы напрямую улучшают благосостояние граждан островных государств и формируют положительный образ Японии среди местного населения.

В связи с тем, что Япония активно содействует достижению ЦУР в развивающихся странах, объем социальной поддержки островным государствам Тихого океана продолжает расти с каждым годом. Значительный объем помощи Япония поставляет в партнерстве с международными гуманитарными организациями (ЮНИСЕФ, МОМ). В частности, для борьбы с влиянием эпидемии COVID-19 в островных государствах Тихого океана Япония предоставила около 3,3 млрд йен.

Крупные двусторонние социальные проекты при этом немногочисленны. В сфере здравоохранения можно упомянуть только благоустройство в 2024 г. госпиталя в провинции Малаита, самой густонаселённой территории Соломоновых Островов (на проект было выделено около 2,4 млрд йен на безвозмездной основе). В период 2016–2024 гг. около 900 млн йен Япония передала правительству Кирибати на улучшение качества медицинских услуг в стране. 100 млн йен на медицинское оборудование в 2020 г. получило правительство Островов Кука. Стоит подчеркнуть, что поставляемое по грантам оборудование производится в Японии.

В сфере образования можно отметить, что в 2024 г. Япония выделила 2,4 млрд йен на улучшение материальной базы медицинского факультета в Национальном университете Самоа. В 2025 г. Япония пожертвовала около 3,2 млрд йен на учебное оборудование для государственного рыбохозяйственного колледжа Папуа – Новой Гвинеи. В большинстве случаев в сфере образования преобладают небольшие проекты по ремонту образовательных учреждений. Так, например, в период 2016–2024 гг. Япония потратила свыше 100 млн йен на ремонт и строительство школ в Кирибати. Несмотря на меньшие затраты по сравнению с крупными инфраструктурными проектами, строительство школ может дать бóльший стимул к продвижению мягкой силы Японии, так как в учреждениях, построенных и отремонтированных на японские гранты, часто преподается японский язык.

Среди крупных инициатив Японии в сфере продовольственной безопасности можно выделить проект по борьбе с засухой в Маджуро, столице Маршалловых островов. Он позволит увеличить объёмы хранения воды в Маджуро за счёт строительства нового водохранилища на водоочистной станции и развития водопроводов и дамб. Стоимость проекта в 2020 г. составила 1,7 млрд йен. Среди прочих можно также отметить два проекта по укреплению рыболовного хозяйства в Кирибати в 2019 г. и 2022 г. (объём помощи – 1,2 млрд йен), передачу сельскохозяйственного оборудования (японского производства) правительству Островов Кука в 2024 г., а также предоставление правительству Самоа оборудования для освоения ресурсов подземных вод в декабре 2024 г.

Вместе с этим Япония оказывала помощь Автономному региону Бугенвиль, на данный момент входящему в состав Папуа – Новой Гвинеи. К примеру, в ноябре 2018 г. Япония выделила 100 млн йен на поддержку референдума, проводимого в регионе. А в мае 2021 г. отправила ещё 300 млн йен на поддержку Бугенвиля. Однако финансовая помощь, как представляется, не имела геополитического подтекста, так как была направлена на продовольственные и медицинские нужды населения и была оказана в рамках программы ООН.


К примеру, для мониторинга стихийных бедствий японское правительство в 2018 г. предоставило Королевству Тонга помощь в размере 2,8 млрд йен на проект по внедрению национальной системы оповещений о стихийных бедствиях. Правительство Японии отмечает, что благодаря данному сотрудничеству ожидается, что время, необходимое для оповещения населения о цунами, сократится с максимальных 90 минут до 8 минут, а число людей, охваченных сиренами в районах, подверженных цунами, увеличится с примерно 13 тыс. до 67 тыс. человек. Аналогичный проект Япония осуществляет в Республике Фиджи. В 2025 г. правительство выделило около 3,8 млрд йен на оборудование для быстрого реагирования на стихийные бедствия.

Многие проекты ОПР Японии сосредоточены вокруг установления «морской безопасности» в регионе.

В числе основных инициатив следует выделить проект «по укреплению потенциала правоохранительных органов по обеспечению соблюдения морского права в островных государствах Тихого океана», который реализуется совместно с ООН. Сотрудничество направлено на поддержку морских правоохранительных органов девяти островных государств Тихого океана (Кирибати, Соломоновых Островов, Тувалу, Науру, Вануату, Палау, Фиджи, Маршалловых Островов и Микронезии). Поддержка будет происходить за счёт предоставления необходимого оборудования и подготовки квалифицированных кадров. Кроме того, правительство Японии отмечает, что данное сотрудничество будет осуществляться в координации с Индо-Тихоокеанским партнёрством по повышению осведомлённости о морских пространствах (IPMDA), которое совместно продвигают Япония, США, Австралия и Индия.

Особое внимание при распределении ОПР в регионе Япония уделяет вопросам ликвидации последствий военных действий. Япония продолжает работу по разминированию, возврату остатков погибших и поддержанию мемориалов, что является важным шагом к установлению «мирной» репутации Японии. Поддержка проектов осуществляется со стороны неправительственной организации – «Японской службы по противоминной деятельности».

В период 2016–2024 гг. большинство проектов по восстановлению территорий было проведено в Республике Палау, где продолжается разминирование боеприпасов, до сих пор сохранившихся в большом количестве на суше и в прилегающих водах. Обращает на себя внимание то, что Палау – единственная страна, где Япония является главным поставщиком ОПР среди прочих стран-доноров. К активной поддержке страны правительство Японии, вероятно, подталкивает относительно близкое территориальное расположение Палау. Более того, японское влияние в стране сохранилось в языке и культуре ещё со времен Южного Тихоокеанского мандата, что также создает основу для распространения мягкой силы Японии среди населения.


Заключение

Анализ проектов, осуществляемых Японией в Южно-Тихоокеанском регионе, демонстрирует, что подход страны имеет признаки успешного продвижения мягкой силы. Практически все проекты затрагивают цели устойчивого развития, при этом японская гуманитарная помощь Океании имеет в большинстве случаев безвозмездный характер. Япония, не навязывая собственные интересы, адаптирует свою помощь к потребностям стран Тихоокеанского региона. Более того, Япония продолжает расширять межличностные обмены, программы технического и профессионального обучения, что также способствует укреплению мягкой силы в долгосрочной перспективе. Представляется, что такой подход Японии может оказать более сильное геополитическое воздействие, чем деятельность в регионе ведущих держав.

Однако вместе с этим нельзя не отметить несколько вызовов, препятствующих распространению мягкой силы Японии в регионе. Во-первых, это вопросы исторической памяти, в частности о Тихоокеанском театре военных действий Второй мировой войны. В отличие от региона СВА, где спорные вопросы часто носят острый идеологический характер, в Океании наследие войны связано с экологическими последствиями для региона. В связи с этим Япония прилагает значительные усилия по восстановлению территорий островных государств, пострадавших от военных действий.

Во-вторых, это демографические и экономические проблемы, подрывающие международный авторитет Японии. Войдя в список развитых стран, Япония столкнулась с проблемой замедления экономического роста. Решение данной проблемы с каждым годом усложняется, поскольку ситуацию усугубляют старение и сокращение численности населения. В 2024 г. в Японии около 29 % населения стало старше 65 лет, что вынуждает правительство искать пути по решению не только экономических проблем, но и проблем социального обеспечения. Более того, старение общества, низкая рождаемость и ограниченная иммиграционная политика привели к острой нехватке рабочих рук в ключевых отраслях экономики (строительство, логистика, рынок ИКТ и др.).

Так как Japan Foundation не имеет постоянных представительств в островных государствах в Океании, а основная работа организации сконцентрирована вокруг организации «выездных мероприятий», традиционная культура Японии оказывается малодоступной для большинства населения Океании в силу географической удалённости и ограниченности масштабов культурного обмена, что в совокупности препятствует формированию глубокого восприятия Японии в регионе. Ситуация обостряется языковым барьером, ограничивающим доступ к оригинальному культурному и интеллектуальному контенту, а также слабой представленностью японских культурных брендов в медийном пространстве островных государств по сравнению с англоязычными аналогами. В связи с этим главным инструментом Японии по продвижению мягкой силы среди островных государств Тихого океана остаются проекты ОПР.

---

Иллюстрация: «Евразия сегодня», Leonardo.ai