Перспективы развития отношений с третьими странами в рамках концепции Большого евразийского партнерства

В стадии осмысления находится идея создания Большого евразийского партнерства (БЕП), которая позволила бы обеспечить проведение скоординированной работы по вопросам сопряжения интеграционных процессов на евразийском пространстве, в первую очередь в части экономического взаимодействия.

Инициатива создания БЕП была впервые озвучена президентом В.В. Путиным 3 декабря 2015 г. в Послании Федеральному Собранию и в последующие годы нашла позитивный отклик со стороны региональных партнеров. Так, в Декларации о дальнейшем развитии интеграционных процессов в рамках ЕАЭС от 6 декабря 2018 г. государства-члены обозначили приверженность идее сопряжения интеграционных процессов на евразийском пространстве в рамках БЕП, а в Совместном заявлении Российской Федерации и Китайской Народной Республики о развитии отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия, вступающих в новую эпоху от 5 июня 2019 г. стороны выразили готовность к «параллельному и скоординированному» развитию БЕП и китайской инициативы «Один пояс, один путь». В Стратегических направлениях развития евразийской интеграции до 2025 г. Большое евразийское партнерство рассматривается как рамочная основа для проведения скоординированной работы с третьими странами. Кроме того, отмечается, что ЕАЭС должен позиционироваться в качестве «ядра» БЕП.

При этом, несмотря на вербальную поддержку идеи БЕП как на уровне ЕАЭС, так и со стороны Китая, Индии и Монголии, согласованное видение Большого евразийского партнерства все еще отсутствует. 26 мая 2022 г. на Евразийском экономическом форуме В.В. Путин выделил некоторые параметры БЕП. В соответствии с ними, во-первых, инициатива подразумевает формирование институтов развития, включая Евразийский экспортный центр и Евразийскую перестраховочную компанию. Во-вторых, особая роль в продвижении проекта отводится системе бизнес-диалогов Делового совета ЕАЭС, который может стать примером для потенциальной платформы делового сотрудничества в Большой Евразии. В-третьих, география БЕП включает страны ШОС, АСЕАН, БРИКС.

В качестве возможного определения БЕП, основываясь на анализе официальных высказываний и стратегических документов ЕАЭС, можно сформулировать следующее: Большое евразийское партнерство — это система институтов и торгово-экономических соглашений разной степени глубины между ЕАЭС и внешними партнерами, а также интеграционными блоками, максимизирующая выгоды для ее участников от внешнеэкономической деятельности. К торгово-экономическим соглашениям относятся не только преференциальные и непреференциальные торговые соглашения, но и инвестиционные соглашения по развитию и созданию инфраструктурных проектов (международные транспортные коридоры), отраслевой кооперации, формированию особых экономических зон. Целью Большого евразийского партнерства в таком случае может выступать максимизация экономических выгод от интеграционных процессов в Евразии и повышение устойчивости экономик к внешним шокам.

Можно выделить следующие задачи БЕП, обеспечивающие достижение сформулированных целей.

Первостепенной задачей в рамках БЕП является формирование и развитие системы торговых соглашений, развивающих и дополняющих правила ВТО, в рамках которых особое внимание уделено устранению нетарифных барьеров.

Во-вторых, для создания институциональной опоры проекта также потребуется формирование институтов поддержки и развития на базе уже существующих в ЕАЭС (например, ЕАБР, ЕФСР) или создание новых, направленных на стимулирование роста товарооборота, оборота услуг и инвестиций между участниками БЕП (Евразийского экспортного центра и торговых домов, Евразийской перестраховочной компании). Для финансирования инфраструктурных, кооперационных и прочих проектов необходим отдельный институт развития БЕП.

В-третьих, для придания объединению акторности и внутренней инерции развития неизбежно потребуется создание собственного бюджета ЕАЭС. Для государств-членов выгоды от торговых соглашений могут существенно различаться, и средства бюджета целевым образом могут быть использованы для компенсации потерь различных секторов промышленности ЕАЭС как от снятия внутренних барьеров, так и от либерализации торговли с третьими странами. Модельные расчеты показывают, что торговые соглашения со значимыми торговыми партнерами способны принести существенный макроэкономический выигрыш для ЕАЭС в целом и для России в частности. Однако такие соглашения несут некоторые отраслевые и макроэкономические риски для партнеров по ЕАЭС, особенно для Армении, Киргизии и Беларуси, экономики которых в значительной степени ориентированы на рынок Союза.

В-четвертых, бесперебойное торгово-экономическое взаимодействие между участниками БЕП должно опираться на независимую финансовую инфраструктуру, а именно на собственную систему передачи финансовых сообщений на основе наработок участников БЕП, распространение национальных платежных систем, рост удельного веса национальных валют во взаиморасчетах и инвестициях.

В-пятых, ЕАЭС и ОПОП могут рассматриваться как дополняющие друг друга мегарегиональные проекты. Сейчас почти все проекты китайской инициативы со странами ЕАЭС реализуются на двусторонней основе, а скоординированная политика Союза по участию в ней отсутствует.

Географически БЕП может включать следующие элементы (см. Таблицу 4):

•    ЕАЭС как центр формирования интеграционного контура Большого евразийского партнерства;

•    СНГ (включая наблюдателя в лице Монголии, но без Украины). Страны ЕАЭС являются одновременно участниками Договора о свободной торговле СНГ. Помимо ЗСТ, в рамках СНГ действует Стратегия экономического развития на период до 2030 г., включающая мероприятия по ускорению темпов экономического развития участников Содружества, объединяющая страны СНГ едиными целями. Монголия проявляет активный интерес к формированию торгового соглашения с ЕАЭС и получению статуса наблюдателя;

•    ШОС. Казахстан, Кыргызстан и Россия являются участниками организации. 15 июля 2022 г. Беларусь подала заявку на полноправное членство в ШОС. Армения является партнером ШОС по диалогу. В рамках организации сотрудничество охватывает не только вопросы безопасности, ведутся дискуссии о потенциале развития торгово-экономического трека. Важно, что организация объединяет крупнейших внешних партнеров ЕАЭС, к которым относятся Китай и Индия, на одной площадке;

•    АСЕАН. ЕАЭС имеет действующее ЗСТ с Вьетнамом, подписано соглашение о создании ЗСТ с Сингапуром. В государствах – членах ЕАЭС проводятся процедуры, необходимые для вступления соглашения в силу. В мае 2022 г. начались переговоры с Индонезией. Таиланд и другие страны АСЕАН выражают заинтересованность в развитии торговых отношений с ЕАЭС;

•    БРИКС. Из всех участников БРИКС, помимо России, Индия и Китай географически могут быть отнесены к евразийскому региону. В рамках БРИКС также действует Новый банк развития, финансирующий инфраструктурные проекты, который может быть отнесен к группе институтов развития БЕП;

Таблица 4. Участие потенциальных членов БЕП в других интеграционных объединениях и инициативах

•    Отдельные страны Ближнего Востока (Египет, Иран, Турция, ОАЭ). С Египтом и ОАЭ уже идут переговоры о торговом соглашении. С Ираном действует временное торговое соглашение, и ведутся переговоры о переходе к полноформатному ЗСТ. Турция — крупнейший торговый партнер ЕАЭС в рассматриваемом регионе.

Доля всех стран, входящих в указанные выше объединения, составляет 32% (290 млрд долл.) в совокупном товарообороте ЕАЭС за 2021 г. В 2022 г., с учетом переориентации торговых потоков из-за внешних ограничений, она может приблизиться к 50%.

Задачи Большого евразийского партнерства предлагается дифференцировать для интеграционных объединений и отдельных стран следующим образом:

1) Задачи в рамках взаимодействия ЕАЭС с другими интеграционными объединениями по БЕП (АСЕАН, БРИКС, ШОС, СНГ):

•    продвижение концепции БЕП и включение ее упоминаний в стратегические документы интеграционных объединений;

•    координация отраслевых политик и стандартов, действующих в странах – участницах БЕП. Выработка модальностей присоединения потенциальных участников БЕП, не являющихся членами ЕАЭС, к отдельным документам, стандартам и программам сотрудничества, действующим в Союзе;

•    формирование основных направлений инфраструктурных и отраслевых проектов, актуальных для участников БЕП;

•    продвижение институциональных форматов присоединения к БЕП. Например, к зонтичному непреференциальному соглашению или путем заключения соглашения о ЗСТ с ЕАЭС;

•    увеличение удельного веса национальных валют во взаиморасчетах, формирование альтернативных SWIFT систем передачи финансовых сообщений и распространение национальных платежных систем;

•    продвижение предложений по созданию институтов поддержки и развития БЕП.

2) Задачи в рамках взаимодействия ЕАЭС с отельными странами по БЕП:

•    формирование сети торгово-экономических соглашений. Это может быть зонтичное непреференциальное соглашение или соглашение о ЗСТ с ЕАЭС. Выбор в пользу того или иного формата и охвата соглашения делается на основе экономической целесообразности;

•    координация отраслевых политик и стандартов, действующих в государствах – членах БЕП. Выработка модальностей присоединения потенциальных участников БЕП, не являющихся членами ЕАЭС, к отдельным документам, стандартам и программам сотрудничества, действующим в Союзе;

•    определение основных направлений инфраструктурных и отраслевых проектов, целесообразных к реализации в рамках БЕП;

•    увеличение удельного веса национальных валют во взаиморасчетах, переход на альтернативные SWIFT системы передачи финансовых сообщений и распространение национальных платежных систем.

Процесс формирования БЕП может идти одновременно по двум параллельным трекам. Во-первых, необходимо укрепление внутреннего контура ЕАЭС как «ядра» БЕП. Это, в частности, касается устранения обозначенных в первой главе доклада проблем, таких как барьеры, изъятия и ограничения на внутреннем рынке, достижения видимых результатов по формированию общих рынков услуг и капитала. До тех пор, пока не будет сформирован единый рынок услуг, договоренности по торговле услугами и доступу инвестиций с внешними партнерами будут заключаться в двустороннем формате. Повышение эффективности и результативности работы внутри Союза покажет позитивный пример поступательного движения в области региональной интеграции.

Во-вторых, потребуется углубление интеграции между ЕАЭС и ближайшими партнерами. Для этого понадобится расширить полномочия Евразийской экономической комиссии, чтобы торгово-экономические соглашения между ЕАЭС и третьими странами включали, помимо торговли товарами, обязательства по либерализации торговли услугами и движения инвестиций. Например, Республика Беларусь ведет переговоры с Китаем о соглашении по услугам и инвестициям в отрыве от ЕАЭС. Углубить интеграцию между ЕАЭС и его потенциальными членами в лице Узбекистана, Азербайджана и Таджикистана может сближение регламентов и технических стандартов. В долгосрочной перспективе необходимо будет продумывать возможности соотнесения условий действующих и обсуждаемых ЗСТ ЕАЭС с третьими сторонами, а также наполнение конкретными проектами работы по сопряжению ЕАЭС и ОПОП.

Для продвижения БЕП и расширения его состава на этом этапе необходимы разработка и согласование концепции Большого евразийского партнерства в ЕАЭС; разработка формата зонтичного непреференциального соглашения БЕП с возможностью его дальнейшей трансформации в преференциальное между заинтересованными сторонами; представление концепции БЕП и на многосторонних площадках и в рамках двусторонних диалогов с ключевыми партнерами ЕАЭС для их вовлечения в БЕП; формирование сети торгово- экономических соглашений с заинтересованными партнерами или интеграционными объединениями.