Саммит ШОС в Циндао: исторические итоги и открывающиеся горизонты

Глава V 

Саммит ШОС в Циндао: исторические итоги и открывающиеся горизонты

Саммит ШОС в Циндао стал рубежным для Организации и открыл новый формат ее работы в составе лидеров восьми государств-членов. В прозвучавших в ходе состоявшихся заседаний в узком и расширенном составе заявлениях неизменно подчеркивалась приверженность государств-членов принципам «шанхайского духа», добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества, решимость твердо и последовательно развивать многопрофильное взаимодействие в рамках ШОС. Это продемонстрировало единство ШОС, сплоченность государств-членов в решении общих задач.

Саммит стал действительно большим политическим событием, подвел итоги года китайского председательства в ШОС, в рамках которого было проведено около 200 мероприятий различных уровней и форматов. Это большой вклад в укрепление и расширение шосовского сотрудничества. Более того, «на полях» саммита состоялось множество различных двусторонних встреч, которые позволили также обсудить текущие вопросы, сверить часы по темам, представляющим взаимный интерес.

Особым стало содержательное наполнение саммита, которое выражается пакетом подписанных документов по широкому перечню вопросов, начиная от борьбы с терроризмом и до тематики развития культурно-гуманитарных связей.

Главным политическим документом саммита стала Циндаоская декларация Совета глав государств - членов ШОС, в которой отражены консолидированные подходы государств-членов по актуальным вопросам региональной и глобальной политики, а также представлено общее видение дальнейшего развития многопланового сотрудничества в рамках объединения.

К саммиту в Циндао была запущена новая, усовершенствованная версия интернет-сайта Секретариата ШОС, на котором в информативном и доступном формате представлена подробная информация о деятельности Организации.

Государства - члены ШОС традиционно уделяют особое внимание реализации достигнутых договоренностей. На саммите в Циндао был принят План действий на 2018-2022 годы по реализации положений Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств - членов ШОС, который был подписан в 2007 году и вступил в силу в 2012 году. Особый статус, придаваемый Договору в рамках ШОС, прежде всего связан с тем, что его значение сопоставимо с Хартией ШОС. Если Хартия – это «душа» Организации, ее компас и основной путеводитель, то Договор – это, образно говоря, «совесть» ШОС и добровольно взятое на себя обязательство каждого государства-участника вносить свой вклад в обеспечение надлежащей, ритмичной и стабильной работы «компаса», позволяющего Организации не сбиться с выбранного пути.

Договор наряду с Хартией является главным политико-юридическим скрепом ШОС, определяющим ее философию и облик на долгосрочную перспективу, на весь период существования Организации. С учетом особо важной роли Договора в системе Организации, в 2017 году государства - члены ШОС торжественно отметили десятую годовщину его подписания. Утвержденный План действий на 2018-2022 годы станет своего рода дополнительным импульсом для последовательной и комплексной реализации положений Договора. В Плане отражены 99 практических мероприятий в области политики и безопасности, торгово-экономической и культурно-гуманитарных областях, а также по международному сотрудничеству и взаимодействию в области институционального развития Организации. В документе также определены компетентные органы, ответственные за реализацию каждого мероприятия, и предусмотрены конкретные сроки их исполнения. План послужит дальнейшему укреплению и развитию взаимного доверия, долгосрочному миру и совместному развитию в регионе Организации.

В целях развития сотрудничества на антитеррористическом треке заседания Совета глав государств - членов ШОС в Циндао была принята Программа сотрудничества государств - членов ШОС в противодействии терроризму, сепаратизму и экстремизму на 2019-2021 гг. Координирует эту многоплановую комплексную работу Региональная антитеррористическая структура ШОС.

В рамках реализации предыдущих программ проводимая работа позволила достичь значимых результатов в противодействии терроризму, сепаратизму и экстремизму на пространстве ШОС.

Программа сотрудничества по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2019–2021 гг. направлена на укрепление взаимодействия по выявлению, предупреждению и пресечению проявлений терроризма, сепаратизма и экстремизма на территориях государств - членов ШОС, устранению причин и условий возникновения и распространения «трех зол», а также противодействию распространению их идеологии и пропаганде. Государства - члены ШОС продолжат осуществлять противодействие финансированию в любых формах терроризма, сепаратизма и экстремизма, проведение антитеррористических учений и работать по другим направлениям организационно-практической деятельности. Помимо этого, реализация Программы будет направлена на совершенствование правовых основ сотрудничества, а также развитие и гармонизацию законодательств государств - членов ШОС в области борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, повышение эффективности взаимодействия компетентных органов государств - членов ШОС по расследованию актов терроризма, сепаратизма и экстремизма.

Большое внимание в Программе уделено антитеррористическому сотрудничеству стран ШОС в международно-правовой, информационно-аналитической и научно-методической сферах, а также по вопросам кадрового и материально-технического обеспечения деятельности по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Принятие и реализация Программы будет содействовать укреплению международного антитеррористического сотрудничества в целом. Документ призван укрепить потенциал стран по предотвращению терроризма, как того рекомендует Глобальная контртеррористическая стратегия ООН.

С сожалением приходится констатировать, что государства - члены ШОС сегодня являются транзитными странами и странами - потребителями опиоидов, исходящих с территории Афганистана. Руководители Антинаркотических ведомств государств - членов ШОС договорились активизировать дальнейшее взаимодействие в борьбе с наркоугрозой. Лидеры государств - членов ШОС в Циндао утвердили «дорожную карту» практического взаимодействия в области борьбы с наркотиками – Антинаркотическую стратегию государств - членов ШОС на последующие пять лет. Это решение выводит антинаркотическое сотрудничество в рамках ШОС на качественно новый уровень.

Антинаркотическая стратегия в рамках ШОС до 2023 года – вторая в истории ШОС. Одним из главных результатов реализации первой Антинаркотической стратегии, которая была принята в 2011 году в Астане, стала разработка Концепции ШОС по профилактике злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами. Документ, как известно, также был утвержден решением глав государств.

Трудно оставить без внимания достижения в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков государств - членов ШОС за период действия документа. За 2011-2016 гг. только шестью государствами - членами Организации было изъято 69 тонн героина, 17,5 тонн опиума, 349 тонн марихуаны и 28 тонн гашиша, чему, несомненно, способствовала принятая Антинаркотическая стратегия.

Согласно Антинаркотической стратегии на 2018-2023 гг., государства-члены будут наращивать комплексные усилия по реализации мер, направленных на сокращение масштабов незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, а также злоупотребления наркотиками. Стратегия определила приоритеты многостороннего взаимодействия, содержит широкий спектр задач. Особое внимание уделяется противодействию наркоугрозе, исходящей с территории Афганистана. Также предусмотрены меры по противодействию распространению новых видов психоактивных веществ и наркотических средств. Будет укрепляться международное сотрудничество, прежде всего взаимодействие с Управлением ООН по наркотикам и преступности. Достижение целей Стратегии имеет ключевое значение для решения актуальных задач по обеспечению жизненно важных интересов граждан, сохранению здоровья населения, созданию условий для успешной реализации социальной, экономической, оборонной, научно-технической политики государств - членов ШОС.

Кроме того, одной из важных сфер антинаркотического сотрудничества в рамках ШОС является совместная работа по снижению спроса на наркотики. Результатом взаимодействия в этой области стало принятие лидерами государств-членов на саммите в Циндао Концепции ШОС по профилактике злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами.

Документ представляет собой ряд значимых рекомендаций для формирования эффективной национальной системы профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами. Это целостный взаимосвязанный комплекс стратегий и интервенций, основанных на научных доказательствах. Концепция учитывает сложное взаимодействие факторов, которые обусловливают уязвимость детей, молодежи и взрослых перед злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными веществами.

ШОС выступает за предупреждение потребления наркотических средств и психотропных веществ и зависимости от них. Принятая Концепция призвана показать путь к здоровью и безопасному развитию детей и молодежи для того, чтобы они могли реализовать свои таланты и потенциал и внести вклад в общество.

Понятие безопасности – не одномерное. Подтверждение тому – принятие на саммите в Циндао Программы сотрудничества государств - членов ШОС по продовольственной безопасности. В Совместном коммюнике глав правительств государств - членов ШОС, принятом 30 ноября 2017 года в Сочи, главы делегаций подтвердили приверженность последовательной реализации Целей устойчивого развития до 2030 года и укреплению сотрудничества в различных сферах, в том числе в аграрной. Сельское хозяйство является основной составляющей агропромышленного комплекса и стратегически важной отраслью экономик государств - членов ШОС. От степени развития сельского хозяйства зависит уровень продовольственной безопасности страны, которая является фактором сохранения государственности и суверенитета страны, социально-экономической стабильности в регионе и необходимым условием реализации важнейшего приоритета – повышение качества жизни населения.

Разработка Программы, регламентирующей сотрудничество стран ШОС по продовольственной безопасности в целом позволит сторонам осуществлять в первую очередь информационное взаимодействие по таким наиболее приоритетным сферам, как государственная политика по продбезопасности; обмен семенными ресурсами, технологиями по селекции, технологиями по водосберегательному орошению; трансграничная борьба по предотвращению и локализации поражений животных и посевов вредителями и болезнями; сельскохозяйственная техника и производительные материалы; торговля сельскохозяйственной продукцией и пр.

Одним из важных экономических документов саммита стало Совместное заявление глав государств - членов ШОС об упрощении процедур торговли, инициатива принятия которого была выдвинута Председателем КНР Си Цзиньпином на Астанинском саммите в 2017 году. В заявлении выражено стремление к дальнейшему углублению экономического сотрудничества в регионе, отмечен значительный потенциал для последующего развития взаимной торговли между государствами - членами ШОС, положительно оценена работа по упрощению процедур торговли.

Главы государств ШОС отметили, что упрощение таможенных процедур, сокращение таможенных формальностей, связанных с импортом, экспортом и транзитом товаров, повышение транспарентности и развитие сотрудничества пограничных органов, в том числе таможни, ускорение перемещения, выпуска и таможенной очистки товаров могут способствовать упрощению и росту взаимной торговли между членами ШОС. Лидеры государств считают необходимым продолжить работу по обсуждению соответствующих подходов к решению данной задачи с учетом важности объединения усилий в поддержке и укреплении многосторонней торговой системы, основанной на нормах и принципах Всемирной торговой организации.

На Циндаоском саммите также подписан Меморандум о взаимопонимании по стимулированию сотрудничества в рамках ШОС в области микро-, малого и среднего предпринимательства между министерствами государств - членов ШОС, отвечающими за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность.

Указанный документ направлен на поддержание и дальнейшее развитие микро-, малого и среднего предпринимательства государств-членов ШОС. В частности, участники Меморандума будут обмениваться информацией о международных, национальных и профильных выставочно-ярмарочных мероприятиях, форумах в государствах-членах ШОС; проводить необходимые консультации и обмен опытом в сфере нормативного правового регулирования микро-, малого и среднего предпринимательства; повышать уровень профессиональной подготовки предпринимателей, укреплять связь и сотрудничество между предприятиями в рамках совместных исследований и разработок.

Государства - члены ШОС вышли на практические договоренности по природоохранной проблематике. В частности, была принята Концепция сотрудничества государств - членов ШОС в области охраны окружающей среды. В документе содержится ряд конкретных мер по сохранению экологического баланса и обеспечению благоприятной окружающей среды для жизнедеятельности населения на пространстве ШОС. Особенную актуальность приобретает вопрос охраны и улучшения окружающей среды. Колоссальная концентрация населения в городах и возникающей в этой связи различной нагрузки на окружающую среду требуют дорогостоящих и сложных в технологическом плане инфраструктурных решений, а также совершенствования систем управления и контроля.

В этой связи в целях повышения технического уровня мониторинга состояния окружающей среды Концепция предлагает осуществить научно-техническое сотрудничество в области охраны окружающей среды и повысить уровень экологического образования и пропаганды, а также продвигать «зеленое» развитие на пространстве ШОС. Подчеркивается необходимость создания каналов информационного обмена и усиления координации в области охраны окружающей среды, а также сохранения биологического разнообразия.

Отмечена важность управления отходами, в том числе опасными, а также изучения возможностей создания в рамках Организации рынка услуг, продуктов и технологий в области охраны окружающей среды. В этом же контексте можно рассматривать подписанный на саммите Меморандум между таможенными службами государств - членов ШОС об обмене информацией о трансграничном перемещении озоноразрушающих веществ.

Можно с уверенностью утверждать, что природоохранная тематика все шире входит в повестку дня ШОС. Еще одним важным документом саммита стало Заявление глав государств - членов ШОС по вопросам сотрудничества в сфере противодействия угрозам эпидемий на пространстве ШОС. Актуальность темы поддержания устойчивого развития и благосостояния стран ШОС и региона во многом зависит от того, каким образом будет выстраиваться общая позиция по защите от растущей угрозы и рисков распространения особо опасных инфекционных и неинфекционных болезней, являющихся причиной преждевременной смертности населения. Совместное заявление глав государств - членов ШОС нацелено на совершенствование механизмов сотрудничества и реализацию комплексных мер, направленных на недопущение возникновения негативного воздействия инфекций на различные сферы жизнедеятельности, в том числе ее экономико-социальную составляющую.

ШОС выступает за скоординированность действий при выявлении вспышек заболеваний и реагировании на чрезвычайные ситуации эпидемиологического плана путем постоянного обмена информацией, для предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения. Организация имеет четкую позицию по наращиванию потенциала государств - членов ШОС в области защиты здоровья и благополучия населения путем развития научных центров, мобильных лабораторий, проведения совместных исследований и разработки новых средств диагностики и профилактики инфекционных заболеваний.

План совместных действий по реализации Программы сотрудничества государств - членов ШОС в сфере туризма на период 2019-2020 годы открывает новые горизонты для путешественников, а значит, и для развития человеческих контактов на пространстве Организации. Программа будет также способствовать развитию культурно-гуманитарного диалога. Показатели туристических потоков между государствами - членами ШОС заметно увеличиваются. Так, в 2017 году туристический поток на пространстве ШОС составил почти 200 млн человек.

Предпосылкой для создания Плана стало принятие Программы развития сотрудничества государств - членов ШОС в сфере туризма на саммите в Ташкенте в 2016 г., которая предусматривает расширение равноправного двустороннего и многостороннего, приграничного и межрегионального сотрудничества в интересах формирования общего безопасного и качественно наполненного туристского пространства.

Главной целью Плана является упрощение различных процедур, так как международные обмены и сотрудничество в сфере туризма не могут быть отделены от взаимного политического доверия между странами и добросовестного сотрудничества в области инвестиций, оформления виз, миграции, таможенного контроля и налаживания общедоступной транспортной взаимосвязанности между нашими государствами.

Другим важным документом стал Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству между Секретариатом ШОС и ЮНЕСКО. Его подписание не только институализирует сотрудничество, но и открывает новые перспективы работы ШОС на культурно-гуманитарном направлении.

Новое дыхание получило молодежное направление ШОС. Принятие Совместного обращения глав государств - членов ШОС к молодежи и Программы действий ШОС по реализации его положений открыло новую страницу реализации совместной молодежной политики ШОС. С инициативой активизировать молодежную политику ШОС на саммите в Астане выступил президент Узбекистана Ш. М. Мирзияев. Принятые документы открыли новую страницу развития сотрудничества в области молодежной политики государств-членов.

Согласно определению ООН, термин «молодежь» означает людей в возрасте от 15 до 24 лет. На пространстве ШОС проживает свыше трех миллиардов людей, из них каждый пятый – молодой человек. Но не только числом молодежи определяется ее роль в обществе. Интеллектуальный потенциал юношей и девушек, смелость идей и энтузиазм особо необходимы для процветания региона ШОС. Молодое поколение вносит весомый вклад в укрепление дружбы и сотрудничества и расширение диалога культур между народами государств - членов ШОС. На фоне динамично меняющихся процессов глобализации вопросы всестороннего развития молодого поколения продолжают оставаться одним из приоритетных задач ШОС. В этих условиях молодежь государств-членов рассматривается в качестве прочной опоры как в сфере социально-экономического развития государств в частности, так и в укреплении национальной, региональной и международной безопасности в целом.

Молодежная политика неизменно находится в фокусе внимания лидеров государств - членов ШОС. В этом контексте принятые в ходе заседания Совета глав государств - членов ШОС Совместное обращение глав государств - членов ШОС к молодежи и Программа действий ШОС по реализации его положений предлагают, в частности ряд конкретных мер по укреплению сотрудничества среди молодого поколения в рамках политического, научно-образовательного, культурно-просветительского взаимодействия и информационного измерения.

В Совместном обращении глав государств - членов ШОС к молодежи подчеркивается необходимость противодействия «трем злам», развитию культуры толерантности и гуманизма, защите прав молодежи. В программе обозначены предложения по разработке и согласованию совместных проектов для молодежи в сфере информационно-коммуникационных технологий, телевизионных и других СМИ, а также продвижения совместных экономических и гуманитарных инициатив, направленных на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность и инновационные проекты в целях увеличения их занятости, повышения духовного потенциала и благосостояния. Программа, несомненно, будет способствовать дальнейшему укреплению дружбы между молодежи государств - членов ШОС, активизации их деятельности в сфере молодежной политики, поиску и выработке эффективных решений проблем, волнующих современную молодежь.

Традиционно по итогам заседаний Совета глав государств принимается Информационное сообщение, предназначенное для публикации в средствах массовой информации. Его официальная версия представлена на сайте Секретариата ШОС. В документе отражены основные итоги заседания СГГ ШОС, решения, принятые главами государств, подписанные на полях саммита документы, а также основные мероприятия, проведенные в период председательства КНР в Организации.

В Информационном сообщении обозначены общая позиция государств-членов по актуальным международным и региональным вопросам и ситуации в регионе ШОС, первоочередные задачи по дальнейшему укреплению и углублению взаимодействия в области политики, экономики, безопасности в рамках ШОС в новых условиях. В документе также отражена договоренность глав государств о том, что председательство в Организации на очередной период переходит к кыргызской стороне. Соответственно, следующее заседание Совета глав государств - членов ШОС состоится в 2019 г. в Кыргызской Республике. История ШОС продолжается. Ее творцами отныне являются восемь государств, сплоченных «шанхайским духом».

Накануне саммита Секретариат ШОС проанализировал проделанную Организацией работу. По итогам проведенного анализа правовой базы ШОС было выявлено, что до 8 июня 2018 года в рамках Организации принято около 850 политико-правовых документов. Из них Советом глав государств - членов ШОС было принято 99 решений.

Если сравнивать предыдущие пять лет, то можно увидеть, что:

• в 2013 году в рамках Бишкекского саммита ШОС приняты 6 документов, из которых 3 решения, 1 декларация, 1 информационное сообщение и 1 соглашение;

• в 2014 году по итогам Душанбинского саммита ШОС приняты 11 документов, из них 8 решений, 1 декларация, 1 информационное сообщение и 1 соглашение;

• в 2015 году в ходе Уфимского саммита ШОС приняты 19 документов, из которых 14 решений, 1 декларация, 1 информационное сообщение, 1 соглашение и 2 заявления глав государств;

• в 2016 году в рамках Ташкентского саммита ШОС приняты 11 документов, из них 6 решений, 1 декларация, 1 информационное сообщение, 2 меморандума и 1 программа;

• в 2017 году по итогам Астанинского саммита ШОС приняты 13 документов, из которых 7 решений, 1 декларация, 1 информационное сообщение, 1 конвенция, 1 заявление, 1 меморандум и 1 план совместных действий.

Статистические данные наглядно демонстрируют, что с каждым годом результативность совместной работы представителей государств - членов ШОС поступательно повышается, все больше расширяется взаимопонимание и сплоченность в деятельности Организации. В ходе заседания СГГ в Астане (2017) главами государств было принято решение о принятии Индии и Пакистана в ШОС. Итоги почти годовой совместной работы 8 стран Организации под председательством китайской стороны превзошли все самые смелые ожидания. Представителям государств - членов ШОС, работая плечом к плечу, удалось к Циндаоскому саммиту согласовать и подготовить к подписанию 23 значимых документа. Из них 17 документов были приняты главами государств, 4 документа – министрами, Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству между Секретариатом Шанхайской организации сотрудничества и Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (2018-2022 годы) и Протокол Шанхайской организации сотрудничества и Исламской Республики Афганистан о Контактной группе «ШОС – Афганистан» подписан Генеральным секретарем ШОС. Данные документы направлены на углубление сотрудничества государств - членов ШОС в сфере безопасности, политической, торгово-экономической и культурно-гуманитарной областях. Динамика очевидна.