Хартия ШОС – душа и компас Организации (вторая часть первой главы)

Глава I

Хартия ШОС – душа и компас Организации

Продолжение публикации первой главы

Еще одним прогрессивным постулатом Хартии, не теряющим свою актуальность и по сей день, стала консенсусная модель принятия решений. Она подчеркивает исключительное равноправие всех участников объединения вне зависимости от потенциала и возможностей. Все решения, принимаемые в рамках ШОС, – результат кристаллизации и объединения взглядов, мнений и подходов государств-основателей. Таким образом, ШОС правомерно считать наглядным примером партнерского объединения консенсусного типа.

В этой связи нельзя не отметить, что в различных экспертных кругах есть и те, кто склонен оспаривать эффективность такой модели, подчеркивая зачастую ее неспособность обеспечить должный уровень оперативности деятельности Организации. Кроме того, существуют мнения, что консенсусный принцип может приводить также к блокированию меньшинством согласованных большинством участников решений, выступая в качестве своего рода права вето. Эта особая тема весьма активно обсуждается в научных исследованиях, посвященных многосторонним форматам международного сотрудничества.

Однако если немного углубиться в ее анализ, то можно увидеть, что в отличие от права вето, опирающегося на непреодолимость отрицательного голоса, правило консенсуса делает акцент на совместном поиске сложносоставного общеприемлемого положительного решения, которое представляет из себя суммарный результат максимально возможного совмещения суверенных прав, собственных интересов и общих задач. Если такое совмещение не складывается быстро, то это не означает «стоп-сигнал», прекращение дальнейших усилий во взятом направлении для финального нахождения общего знаменателя. Иначе говоря, эффективность правила консенсуса нужно рассматривать с точки зрения не процесса, а конечного результата. Оно служит стимулом для постоянного сотворчества, ибо обладает значительным потенциалом гибкости, что вытекает из соответствующих статей Хартии и находит выражение в практике его осуществления на всех уровнях шосовских механизмов.

При анализе разных сторон системы выработки решений в рамках ШОС важно также иметь в виду закрепленное в Хартии такое ключевое понятие, как «шанхайский дух», главным содержанием которого являются взаимное доверие и выгода, равноправие, взаимные консультации, уважение многообразия культур и цивилизаций, стремление к совместному развитию. Этот уникальный принцип по праву считается стержневым в становлении сотрудничества шести государств как новой модели регионального взаимодействия. Сегодня нет сомнений в том, что, являясь основным интегральным понятием и важнейшим принципом деятельности ШОС, «шанхайский дух» обогатил теорию и практику современного международного сотрудничества, претворяя в жизнь всеобщее стремление мирового сообщества к демократизации международных отношений.

В действительности практика показывает, что действующая в рамках ШОС модель работает таким образом, что каким бы острым ни был вопрос, каждая сторона стремится найти путь к обоюдному согласию, что ярко выражается в умении слушать, слышать и прислушиваться друг к другу. Наиболее лаконично такая система взаимоотношений была охарактеризована древним китайским мыслителем Конфуцием, который сказал: «Благородные мужчины дружат при разногласиях, а ничтожные людишки ссорятся при единомыслии». В этом заложена уникальность организации, в которой интерес каждой из сторон может и сопрягается с интересами всех.

Сегодня ШОС – это пример возможностей не только сосуществования разномасштабных, разновесомых и по-разному устроенных государств, принадлежащих к разным культурно-национальным традициям. Она создает благоприятные условия для совмещения целевых и ценностных установок, продуктивного налаживания и развития межцивилизационного диалога, установления культуры общения, Организации, ориентированной на получение совместного и взаимовыгодного результата.

Важно подчеркнуть, что зародившаяся таким образом в ШОС культура диалога в рамках парадигмы «шанхайского духа» на основе равноправного учета интересов партнеров и выработки взаимоприемлемых решений является новым словом в мировой политике, прежде всего ввиду того, что все больше стран разделяют эти принципы и призывают к их широкому использованию. Дальнейшее развитие и распространение этой практики способно обеспечить устойчивый фундамент для качественно нового этапа эволюции международных отношений.

Другой важнейшей особенностью Хартии стало то, что она заложила универсальный характер будущей Организации или, иными словами, принцип многоформатного взаимодействия. Таким образом, Хартия, по сути, определила четыре движущие силы ШОС: сотрудничество в области политики и безопасности, в экономической сфере, в области культурно-гуманитарного взаимодействия, а главное – неизменное стремление всех стран-основательниц к совместному развитию как суммарному показателю трех других составных частей и главного синергетического ориентира их комплексного воплощения.

Ни для кого не секрет, что устойчивое развитие без обеспечения должного уровня безопасности невозможно. Меняющийся характер современных вызовов и угроз продолжает требовать пристального внимания. ШОС создавалась во имя развития и процветания народов, проживающих на пространстве Организации, и именно поэтому Хартия определила в числе ключевых приоритетов деятельности объединения совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, бескомпромиссную борьбу с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией.

Являясь ключевым направлением работы ШОС, сотрудничество государств-членов в области обеспечения региональной безопасности и стабильности позволило добиться существенных результатов. Сегодня пространство Организации характеризуется стабильной обстановкой, которая обеспечивается совместной работой государств-членов по противодействию современным вызовам и угрозам безопасности.

Именно в этих целях Хартией был институциализирован важнейший постоянно действующий орган ШОС – Региональная антитеррористическая структура (РАТС), которая стала основной платформой взаимодействия компетентных органов государств-членов. К примеру, только в 2011–2015 гг. компетентными органами государств - членов ШОС при координирующей роли РАТС ШОС на стадии подготовки предотвращены 20 терактов; пресечены около 650 преступлений террористического и экстремистского характера; ликвидированы 440 баз подготовки террористов и около 1700 членов международных террористических организаций; задержаны более 2700 участников незаконных вооруженных формирований, их пособников и лиц, подозреваемых в преступной деятельности; экстрадированы 213 лиц, причастных к деятельности террористических и экстремистских организаций, многие из которых осуждены на длительные сроки лишения свободы; 180 лиц объявлены в розыск; выявлены 600 схронов и тайников с оружием, изъяты более 3250 самодельных взрывных устройств, около 10 тысяч единиц оружия, около 450 тыс. единиц боеприпасов и более 52 тонн взрывчатых веществ. На постоянной основе ведется целенаправленная работа по противодействию использованию сети интернет в террористических, сепаратистских и экстремистских целях.

Комплексная работа по борьбе с наркотической угрозой – также среди приоритетных направлений деятельности ШОС. Незаконное производство и оборот наркотиков продолжают оставаться одной из самых серьезных угроз безопасности, подрывающих международный мир и стабильность.

Целенаправленная за последние пять лет (2011–2016 годы) работа государств - членов ШОС против наркотического зла способствовала изъятию из оборота 69 тонн смертоносного героина. Этот объем составляет порядка 14 % от общемировых показателей. Совместные мероприятия компетентных органов способствовали также изъятию свыше 75 тонн прекурсоров, необходимых для производства наркотического яда.

Торгово-экономическая сфера определяется Хартией ШОС также в качестве одной из движущих сил Организации. Совместное развитие инфраструктуры, коммуникаций, реализация многосторонних проектов в целях повышения благосостояния и улучшения качества жизни людей выступают принципиальной задачей во взаимодействии государств-членов в рамках ШОС. Для рассмотрения практических вопросов экономического характера Хартия определила создание регулярных совещаний руководителей отраслевых министерств и/или ведомств государств-членов.

Совместными усилиями государства - члены ШОС реализуют масштабные проекты инфраструктуры – строятся автомобильные и железные дороги, мосты и транспортные переходы. За 15 лет в разы увеличилось количество регулярных авиарейсов между государствами - членами ШОС. К примеру, только в Китай более чем в четыре раза возрос еженедельный авиапоток из Кыргызстана, России и Узбекистана, из Таджикистана – в восемь раз, а из Казахстана – в двенадцать. Растут взаимные накопленные инвестиции государств - членов ШОС, которые к 2016 году превысили 40 млрд долл. США.

Особое значение для развития экономического взаимодействия имеет Соглашение государств - членов ШОС о создании благоприятных условий для международных автомобильных перевозок, которое оформило правовую базу паритетных условий для автоперевозчиков и заложило единообразную основу осуществления международных автомобильных перевозок от Восточной Европы до восточных побережий России и Китая. Практическая реализация Соглашения, несомненно, придаст новый импульс строительству новых и реконструкции существующих участков автомобильных дорог в составах международных транспортных маршрутов, развитию торговли.

Ключевой основой укрепления между государствами - членами ШОС взаимного доверия, дружбы и добрососедства выступает гуманитарное взаимодействие. Налаженный в рамках ШОС устойчивый диалог различных культур и цивилизаций способствует их взаимному познанию, обогащению и в конечном итоге большему взаимопониманию народов государств - членов ШОС. Это – главнейшая цивилизационная миссия Организации; она успешно реализуется благодаря комплексному подходу, отраженному в ее основополагающем документе.

Хартия ШОС, изначально нацеленная на построение демократической справедливой архитектуры международных отношений, создала мировой прецедент в рамках во многом уникальной межцивилизационной организации, нивелирующей возможность конфликта цивилизаций в регионе своей ответственности.

ШОС призвана содействовать сопряжению суверенными участниками позиций и подходов, касающихся актуальных международных проблем и региональных задач, концентрации их усилий на общих целях в соответствии с принципами добровольного кооперирования и равноправного сотрудничества. Эта особенность ШОС, наряду с ярко выраженными демократическими принципами функционирования, делает ее объектом растущего пристального интереса в международном сообществе. Свидетельство тому – растущее число желающих подключиться к деятельности Организации.

ШОС последовательно реализует зафиксированный в Хартии принцип открытости. С принятием в полноправные члены Организации новых мощных и авторитетных в международном сообществе государств – Индии и Пакистана – ШОС значительно усиливает свои позиции, расширяется ее потенциал и возможности. Организация стала мощнейшей трансрегиональной структурой, объединяющей более 44 % населения Земли на пространстве от Арктики до Индийского океана с Севера на Юг и от Лияньюньгана до Калининграда с Востока на Запад. Становится очевидным, что это новое явление в жизни Организации потребует серьезной перенастройки и адаптации внутренней деятельности. Такая работа уже ведется вместе с новыми полноправными членами Организации. Первые шаги обнадеживают, свидетельствуют о том, что Индия и Пакистан с учетом их веса в региональных и мировых делах внесут свой существенный вклад в усиление Организации и эффективности ее деятельности.

При этом в соответствии с зафиксированным в Хартии ШОС принципом ненаправленности Организации против других государств и международных объединений ШОС продолжает активно развивать контакты и международное сотрудничество, привнося созидательное начало в мировые дела. Приоритетным направлением является последовательное расширение взаимодействия с ООН, ее специализированными учреждениями и институтами. Развиваясь с 2004 года, отношения между ООН и ШОС уже стали успешным примером эффективного сотрудничества между глобальной и региональной организациями.

Международный престиж Организации высок, ее востребованность постоянно возрастает. Налажены связи с целым рядом влиятельных международных организаций, действующих на евразийском пространстве, среди которых АСЕАН, СНГ, ОДКБ, СВМДА.

Выдвинутая в 2005 году в рамках ШОС инициатива координации и состыковки деятельности всех международных структур в АТР на сетевой основе по-прежнему остается актуальной. Движение в этом направлении отвечало бы интересам утверждения в АТР главенства принципов сотрудничества, взаимопонимания, уважения равенства и общей выгоды. Это особенно важно сегодня, когда стрелка геополитического барометра крайне неустойчива и нередко опасно смещается в зону турбулентности.

Подводя краткий итог осмыслению некоторых важнейших концептуальных элементов Хартии ШОС, можно с уверенностью констатировать, что к настоящему времени институциональный дизайн ШОС полностью сложился в том виде, как он прописан в Хартии. Все структуры ШОС функционируют в нормальном режиме. Перспективные маршруты дальнейшего движения Организации очерчены в Стратегии развития до 2025 года, принятой на саммите в Уфе (Россия) в 2015 году. Этот документ, первый подобного рода в истории ШОС, полностью опирается на положения Хартии, что авторитетно свидетельствует о ее неувядающей роли и непреходящем значении для ШОС на долгие годы вперед.

Главной же особенностью модели международной организации нового типа, которая кристаллизовалась благодаря фундаментальным положениям Хартии ШОС и совместным усилиям государств-членов Организации по их воплощению, стало то, что в ШОС нет и не может быть чьего-либо доминирования, элементов давления или принуждения, не бывает выигравших или проигравших, есть только общий солидарный результат.

Организация построила одну из крупнейших в мире систем регионального сотрудничества с акцентом на гарантии политической стабильности, укрепление безопасности, расширение экономического взаимодействия, совместного развития и процветания народов ШОС. Убежден, что именно такие основы в перспективе станут надежными скрепами дружбы и сотрудничества всей прогрессивной части международного сообщества.