Астанинский саммит ШОС и расширение Объединения

Глава III

Астанинский саммит ШОС: новая страница в развитии объединения

9 июня 2017 года в столице Республики Казахстан городе Астана состоялось главное ежегодное событие в жизни Организации – заседание Совета глав государств - членов ШОС. Традиционно саммит выступает кульминационной вехой годовой работы объединения по всем направлениям многопланового взаимодействия, и в этой связи подготовка к нему ведется в течение года на всех министерских и экспертных площадках Организации.

Исторический характер саммита ШОС в Астане определило в первую очередь его содержательное наполнение и принятые лидерами государств-членов решения.

Главным документом стала Декларация глав государств - членов ШОС, которая выполняет основополагающую роль в подведении итогов работы объединения за последний год, определяет новые и корректирует действующие алгоритмы совместной работы по совершенствованию многопланового сотрудничества в рамках ШОС. Особое значение имеет то, что в декларациях глав государств - членов ШОС традиционно содержатся согласованные оценки состояния и динамики развития современной международной обстановки, затрагиваются ключевые вопросы региональной и глобальной повестки дня.

Астанинская декларация не явилась исключением в этом ряду и стала действительно историческим документом по целому ряду причин. Прежде всего, она отразила волю государств - основателей ШОС увеличить численный состав государств - членов Организации. Это поистине исторический момент, так как впервые к объединению присоединились новые государства-члены и на практике был подтвержден принцип открытости ШОС, заложенный в ее главном системообразующем документе – Хартии.

Структурно Астанинская декларация следует традициям, сложившимся за годы работы объединения. В первоочередном плане в ней был затронут широкий спектр вопросов глобальной повестки дня. Особое значение уделено проблематике ООН, ее развитию и укреплению в качестве главной международной площадки для решения международных вопросов; подтверждена важность неукоснительного соблюдения целей и принципов Устава ООН.

Вторым по порядку, но не по значению, размещен тематический блок, касающийся вопросов обеспечения безопасности и стабильности, борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, трансграничной организованной преступностью. Эта тематика продолжает оставаться определяющей в деятельности ШОС в целях обеспечения необходимых условий для гармоничного развития стран и народов, проживающих на пространстве Организации.

Астанинская декларация также включила в себя согласованные подходы государств - членов ШОС к решению международных проблем. В этом контексте безальтернативность политико-дипломатического урегулирования конфликтных ситуаций в различных регионах мира на основе строгого соблюдения общепризнанных норм и принципов международного права является ключевым совместным видением лидеров государств - членов ШОС эффективной работы.

Вопросы экономического развития, наращивания сотрудничества в области экономики и торговли занимают важнейшее место в тексте главного документа саммита ШОС в Астане. Широкое международное сотрудничество рассматривается в качестве движущей силы восстановления мировой экономики, обеспечения экономической и финансовой стабильности, поддержки устойчивого, динамичного, сбалансированного и инклюзивного роста в условиях продвижения процессов экономической глобализации.

Астанинская декларация отразила общее видение государств - членов ШОС дальнейшего развития мировой торговли, которая должна вестись на основе принципов транспарентности и недискриминации, базируясь на общих для всех участников правилах. В этих целях были отмечены риски, связанные с усилением тенденции торгового протекционизма, подчеркнута важность противодействия в любых его проявлениях, в частности устранения существующих и предотвращения новых торговых барьеров.

Особое значение имеет тематика культурно-гуманитарного взаимодействия, которое в рамках ШОС достигло высокого уровня развития по целому ряду направлений. В Декларации констатируются успехи, достигнутые на этом треке в 2016–2017 гг. Общий тренд – продолжение развития культурных связей в рамках Организации. В этих целях поддержаны инициативы проведения международных выставок, фестивалей и конкурсов с участием творческих коллективов, и отдельных исполнителей в различных мероприятиях Организации, выявление в архивах и библиотеках архивных документов по истории, активизация культурного обмена и сотрудничества между странами, а также изучение и сохранение культурного и природного наследия региона.

Астанинская декларация стала комплексным всеобъемлющим документом, определившим опорные точки дальнейшего развития сотрудничества в рамках ШОС, магистральные направления которого очерчены Стратегией развития Организации до 2025 года. Декларация также подвела черту под этапом исторического развития объединения в формате «шестерки» и открыла новую страницу истории ШОС в формате восьми государств-членов.

Расширение ШОС как новое качество и динамика Организации

Полтора десятилетия скрупулезной и целенаправленной работы государств - членов ШОС по созданию прочной договорно-правовой базы их многогранного, нацеленного на далекую перспективу сотрудничества, по его насыщению практическим содержанием, принесли свои плоды. Сегодня число скептиков и пессимистов относительно «перспектив и влиятельности ШОС» существенно сократилось. Наоборот, наблюдается неуклонно возрастающий интерес к ШОС и ее деятельности практически со всех сторон – государств и международных организаций, самых широких кругов общественности, политологов, средств массовой информации и так далее. Причина заключается в том, что за эти годы ШОС стала действенным фактором обеспечения безопасности, стабильности и устойчивого развития, одним из опорных элементов современной архитектуры международных отношений.

Руководствуясь Хартией ШОС, Договором о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве и другими базовыми документами Организации, ее члены реализуют модель конструктивного и доверительного партнерства, придерживаясь линии, которая исключает блоковые, идеологизированные и конфронтационные подходы к решению актуальных международных и региональных проблем. При этом знаковым ориентиром для развития межгосударственных отношений, противодействия глобальным вызовам и угрозам, урегулирования международных разногласий является кодекс поведения, который условно называется «шанхайский дух». Его основа – взаимное доверие, равенство, консультации, уважение многообразия цивилизаций и культур, а также стремление к совместному развитию. 

Налажена и действует институционная основа ШОС, эффективно функционируют ее структурные органы, осуществляется последовательная и системная работа по реализации закрепленных в Хартии целей и задач в политической, экономической и культурно-гуманитарной областях, а также в сфере безопасности. Все это и является базой для всемерно укрепляющегося авторитета и международного влияния Организации.

Успехи ШОС во внутреннем строительстве, а также последовательная реализация принципа открытости позволили сформировать правовую базу для ее расширения. Вступление Индии и Пакистана в полноправные члены Организации стало важнейшим пунктом повестки дня Астанинского саммита ШОС, в том числе еще и потому, что расширение Организации происходило впервые с момента ее создания. Главы государств-основателей единогласно подчеркнули исторический характер приема этих двух стран в качестве полноправных членов Организации.

Присоединению к ШОС Индии и Пакистана в качестве полноправных членов предшествовал долгий и трудный подготовительный этап, завершением которого стало подписание этими странами меморандумов об обязательствах в целях получения статуса государства - члена ШОС от 2016 года. Другими словами, была проведена юридическая процедура безоговорочного присоединения Индии и Пакистана ко всем действующим в рамках ШОС документам. Исходя из этого, главы государств - членов ШОС своими решениями предоставили им членство в Организации. Это свидетельствует о высоком уровне развития отношений Индии и Пакистана со всеми государствами - членами ШОС, а также об общем понимании того, что приход в ШОС столь важных в регионе и в мире государств, как Индия и Пакистан, будет способствовать дальнейшему развитию многопланового взаимодействия в рамках Организации.

Вступление в ШОС двух мощных и влиятельных государств Южной Азии имеет особое значение и для Организации, и для Евразийского региона, равно как и для самих вступивших государств. Оказавшись за одним переговорным столом, причем на регулярной основе и в различных форматах, Индия и Пакистан отныне находятся в процессе непрерывного диалога по всем вопросам текущей повестки дня Организации. Повестка дня ШОС сегодня – это, по сути, повестка общерегионального развития, включающая целый комплекс вопросов обеспечения безопасности и стабильности, укрепления торгово-экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества. Как хорошо известно, постоянный диалог, тем более основанный на совпадении долгосрочных стратегических интересов, сам по себе выступает хорошим заделом для укрепления взаимопонимания, доверия, поиска новых точек соприкосновения.

ШОС не занимается урегулированием спорных двусторонних вопросов, будь то пограничные, водные или иные темы во взаимоотношениях между отдельными государствами-членами. Это полностью относится и к индо-пакистанскому сюжету. Обе страны хорошо знали это и ранее, еще до подачи своих заявок на членство, однако проявили интерес к участию в деятельности «семьи ШОС». Такой подход свидетельствовал о том, что, принимая решение, обе страны руководствовались наиболее фундаментальными, объединяющими их долговременными интересами не только применительно к своим соседям, но и к региону, да и к миру в целом. Именно в объединяющем интересы государств принципе, а также в принципе добровольности участия государств в ШОС и состоит залог ее успеха и жизнеспособности.

Сама по себе совместная созидательная работа на различных направлениях многогранной повестки дня ШОС создает дополнительную позитивную основу для укрепления взаимопонимания и доверия между государствами – ее членами, вне зависимости от исторического контекста. Этому же объективно призвано содействовать и принятое в 2015 году в рамках ШОС Соглашение о сотрудничестве в пограничных вопросах. Оно предусматривает сотрудничество и взаимодействие государств-участников в интересах обеспечения безопасности на приграничных территориях, повышения возможностей в области охраны государственных границ, координации усилий в борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом, незаконным оборотом оружия, наркотиков, незаконной миграцией и т. д. Существует также возможность использования Индией и Пакистаном опыта переговорного процесса по пограничным вопросам государств бывшего СССР и КНР в 1990-х годах. Однако будет ли этот опыт ими востребован – решать исключительно Дели и Исламабаду.